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齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
发布时间:2012/2/10 17:43:48

 目 录

 

序言

第一章 现实基础和发展环境

 一、现实基础

 二、发展环境

第二章 总体要求和发展目标

 一、指导思想

 二、基本原则

 三、发展目标

第三章 发展现代农业

第四章 加快新型工业化进程

 一、全面发展三优”“三新产业

 二、全力搞好园区建设

第五章 壮大现代服务业

第六章 突出发展社会事业

 一、优先发展教育

 二、繁荣文化事业

 三、健全医疗卫生体系

 四、发展体育事业

 五、促进人口均衡发展

第七章 加快科技人才兴市强市步伐

 一、推动科学技术创新

 二、搞好人才资源开发

第八章 加强城乡建设

 一、加强基础设施建设

 二、推进城乡统筹发展

第九章 保障和改善民生

 一、完善社会保障体系

 二、提高就业水平

 三、改善人民生活

 四、保障公共安全

第十章 推进改革开放

 一、深化改革

 二、扩大开放

第十一章 促进资源节约和环境保护

第十二章 确保规划顺利实施

 一、实施项目牵动战略

 二、实施装备制造业集群化战略

 三、实施品牌战略

 四、加强民主法制和精神文明建设

 五、确立规划实施机制

序 言

 

  科学制定和实施十二五规划,对于推动我市经济社会又好又快发展、实现富民强市目标具有重要意义。本规划纲要根据中央、省委全会精神和市委部署要求制定,是我市转变经济发展方式、实现老工业基地振兴、建设小康社会的行动纲领,是政府履行职责的重要依据。

第一章 现实基础和发展环境

  一、现实基础

  十一五时期,我市全面贯彻落实科学发展观,深入实施老工业基地振兴战略,优化经济结构,转变发展方式,破解发展难题,全市经济社会发展取得显著成就,全面完成了十一五规划确定的主要目标和任务,为我市十二五时期经济社会进一步发展奠定了坚实基础。

  经济保持平稳较快增长。全市地区生产总值达到852.6亿元,年均增长13%。农业综合生产能力稳步提高,工业生产规模日益扩大,物流、旅游、会展等服务业快速发展。经济结构调整取得进展,三次产业结构由2005年的26.327.746调整为2010年的22.339.937.8。财政总收入达到110.5亿元,是2005年的3.2倍,年均增长26.3%;地方财政收入达到78.7亿元,是2005年的3.7倍,年均增长30.1%。全社会固定资产投资达到497亿元,是2005年的5.1倍,年均增长38%。社会消费品零售总额达到357.3亿元,是2005年的2.2倍,年均增长17.5%

  社会事业快速发展。教育事业全面发展,教育教学质量显著提高,高中阶段毛入学率达到72%,教育基础设施明显改善。文化事业和文化产业进一步发展繁荣,群众文化活动丰富多彩,话剧、马戏等演艺文化硕果累累。公共卫生体系建设成效显著,体育事业蓬勃发展,人民健康水平明显提高。成为国内首个国际老年友好城市。计划生育国策得到有效实施,人口自然增长率控制在3.2‰以下。安全生产形势平稳,社会平安和谐。

  人民生活水平不断提高。城乡居民收入快速增长,城镇居民人均可支配收入达到13377.2元,是2005年的1.8倍,年均增长13.1%;农村居民人均纯收入达到6210元,是2005年的2.5倍,年均增长20.4%;城乡居民收入比由2.91缩小到2.21。社会保障覆盖面不断扩大,参加养老保险职工人数达到43.2万人,参加失业保险职工人数达到48.3万人,全市城镇基本医疗保险实际参保人数达到168万人,参加新型农村合作医疗农民人数达到256万人。城镇登记失业率控制在3.9%以下。

  体制改革日益深化。政府机构改革稳步推进,行政审批等管理体制改革取得显著成效。国有企业产权制度改革不断深化,非公有制经济规模日益壮大。金融改革有所突破,城投公司、担保公司等融资平台功能得到发挥。医疗卫生体制改革启动实施,农村集体林权制度主体改革圆满完成。

  城乡建设步伐加快。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营的发展思路,城市功能布局得到调整优化,城市环境面貌明显改观,滨水城市建设取得良好开端。启动实施了棚户区改造、泥草房改造、农村公路、劳动湖南扩、城际铁路新站、污水处理、园区建设、热电联产、天然气复线、卜奎大街和永安大街等道路景观改造、新玛特购物商场、沃尔玛大型超市等一大批重点工程,城市功能日趋完善,城市品位和魅力全面提升,农村生产生活条件明显改善。

  开放水平不断提高。全市对外贸易进出口总额达到8.9亿美元,年均增长55.8%;高新技术产品出口年均增长91.9 %。连续举办了观鹤节、绿博会、关东文化节、小商品交易会,积极参加了广交会、哈洽会等一系列经贸活动,全市对外贸易合作伙伴已发展到80多个国家和地区,产品行销60多个国家和地区。利用外资质量和水平不断提高,利用外资0.9亿美元,年均增长24%

  生态环境明显改善。森林绿化面积不断扩大,水土流失、草原三化和生态环境脆弱等问题得到缓解,建成区绿化覆盖率达到40%,森林覆盖率达到10%。单位地区生产总值能源消耗和主要污染物排放得到有效控制,单位地区生产总值能源消耗比2005年下降22%;化学需氧量排放总量减少12193吨,二氧化硫排放总量减少1984吨。

  二、发展环境

  十二五时期,是全球后金融危机时代第一个五年,是我国加速推进工业化进程的重要五年,是全面建设小康社会的关键五年。对我市的经济社会发展来说,机遇和挑战并存,有利条件大于不利因素。

  (一)有利条件

  全球金融危机使世界经济格局发生改变,以中国等金砖四国为代表的新兴经济体将在国际经济博弈中占据较为主动的地位。危机催生出新一轮科技创新和科技革命,新能源、新材料、新生物等战略性新兴产业异军突起,为我市发展三新产业,承接国际产业转移,扩大对外经济技术合作领域,提供了新的历史机遇。我国工业化、城镇化仍处于快速推进阶段,促进经济发展方式转变和老工业基地调整改造政策措施相继出台,东北老工业基地将进入全面振兴的新阶段,这为我市经济社会发展提供了更加宽松的政策环境和机制保障。随着全省深入实施八大经济区十大工程建设,抓大项目、上产业项目的浓厚氛围,把哈大齐工业走廊建成全省振兴老工业基地核心区、全面实现小康社会先行区,为我市加快发展指引了方向,提供了动力和机遇。我市农牧、矿产、旅游、文化等资源丰富,工业基础雄厚,交通条件便利,城市功能完备,政策环境宽松,指导思想明晰,干群干劲倍增,为全市更好更快发展创造了有利条件。

  (二)不利因素

  后金融危机时代世界经济增长存在较大的不确定性,投资和贸易保护主义倾向增加,直接影响我市出口增长和利用外资规模。我国经济结构调整和传统增长模式转型面临巨大压力,国家转变现行的宏观调控政策,实施稳健的货币政策、收紧土地指标、限制产能过剩行业发展、加强污染物排放控制、提高节能要求,将对我市加快新型工业化进程提出新的挑战。省内大中型城市辐射带动力不强,各地市间竞争加剧,发展压力增大。我市长期存在的体制性、结构性、生态性矛盾和问题将进一步凸显。经济总量小,产业内部结构不尽合理,科技创新能力不强,高层次人才匮乏,发展现代农业任务艰巨,工业优势产业和战略性新兴产业亟待做大做强,现代服务业发展水平需要进一步提升,城乡基础设施建设有待进一步改善。城乡二元经济结构没有根本改变,城镇化水平不高,县域经济发展不充分。就业、教育、医疗、文化、住房、社会保障和收入分配等民生体系建设任务艰巨。民间投资不活跃,非公有制经济发展严重滞后,投资配套能力薄弱,经济发展环境需要进一步优化。

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