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拜泉县人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间:2012-03-05 15:55:32

 

拜泉县人民代表大会常务委员会工作报告

 

——2012223在拜泉县第十六届人民代表大会第二次会议上

 

拜泉县人大常委会主任  姜宝军

 

各位代表:

我受县人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去的五年,县十五届人大常委会在县委的正确领导下,在省市人大的精心指导下,在“一府两院”及社会各方面的大力支持下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习实践科学发展观,紧紧围绕县委确定的发展思路,求真务实,真抓实干,忠实履行宪法和法律赋予的职责,圆满地完成了县十五届人大确定的工作任务。五年来,共召开人代会7次、常委会34次、主任会议63次,依法听取审议“一府两院”专项报告、财政预决算、审计报告121项,组织开展视察、检查、调查135次,作出决定、决议、议决事项73项。

(一)依法履行监督职责,增强了监督工作实效

常委会认真贯彻落实监督法,围绕中心,服务大局,在全县工作大局中选准坐标点,突出监督重点,优化监督方式,进一步增强了监督工作实效。

五年来,常委会的监督工作突出了以下几个方面:一是以推动转变经济发展方式为重点,加强对经济工作的监督。常委会定期审查了县政府财政预决算情况、国民经济和社会发展计划执行情况、县本级预算执行和其他财政收支审计工作情况以及问题整改情况,并作出相应的审议意见或决议、决定。还视察了以招商引资、大项目建设、土地规模经营、集体林权制度改革、备春耕生产等重点工作。并对新农村建设、城区给排水工程等重大投资项目实施情况进行了跟踪调查,提出意见建议17个方面138条。县政府及相关部门给予了高度重视,认真研究落实这些意见建议,进一步加大了工作的推进力度,促进了经济工作开展。二是以推动解决民生问题为重点,加强对民生工作的监督。常委会组织代表视察和调查民生工作,听取审议了县城区空气污染治理、农村公路建设、新型农村合作医疗、教育资源整合、食品药品安全等专项工作报告,作出了相应议决事项,及时跟进,督促落实,使一些人民群众关注的热点难点问题得以解决。三是以促进司法公正、维护社会公平正义为重点,加强执法检查和司法工作监督。常委会先后对《行政诉讼法》、《土地法》、《农业合作社法》、《水土保持法》、《农业科技推广法》等29部法律贯彻实施情况进行了检查,有力促进了法律法规的贯彻落实和执法机关依法行政、改进工作。听取审议了县政府关于普法工作情况的报告,作出了关于加强第五个五年法制宣传教育的决议,推动了“五五”普法规划实施,提高了全民法制观念;听取审议了行政诉讼审判和民事行政检察等专项工作报告,督促法检部门履行职责,促进了公正司法。始终把信访作为畅通民意、纾解民困的窗口,认真抓好人大信访工作,受理了一些人民群众来信来访,办理上级人大交办信访事项49件,其中全国人大交办信访事项6件,依法督促有关行政和司法机关解决了一批疑难信访问题,维护了社会和谐稳定。四是以增强监督实效为核心,完善监督工作方式方法。常委会积极探索创新依法监督理念和思路,结合县委重点工作,连续三年专题开展以“招商引资、大项目建设、改善经济发展环境”为主题,以“强服务、解难题、优环境”为重点的中省直属部门工作评议活动,及时将评议结果呈报县委、抄送县政府以及参评单位上级主管部门,有效地推动了部门依法行政和政风行风建设,成为人大监督工作的一个亮点。这一做法得到了省市人大主要领导的高度评价和充分肯定。强化监督机制,对文教卫生基础建设、社会保障体系建设和保障性住房建设等情况实行持续监督、及时跟进,适时提出意见建议,督促和改进政府及部门工作,保证了工作的连续性。如从2007年开始连续四年跟踪监督新型农村合作医疗工作,代表提出建议23条,均被县政府采纳,转化为县政府决策,提高了新型合作医疗参合人数、管理水平、保障能力、服务质量,使此项工作走在了全省前列。

同时,常委会坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则,严格行使人事任免权,共任免国家机关工作人员159人,其中任命100人,免职59人;任命人民陪审员25人,从组织上保证了国家机关工作正常运转。

(二)强化代表履职服务保障工作,进一步发挥了代表作用

常委会坚持把代表工作作为一项重要的基础性工作,充分尊重代表主体地位,强化为代表服务意识,支持和保障了代表依法履行职责,提升了代表工作水平。

代表培训工作有新提高。常委会坚持以《宪法》为核心,以《选举法》、《组织法》、《代表法》、《监督法》等法律法规为重点,加强对代表的法制教育和业务培训,培训省市县乡四级人大代表251345人次,积极组织代表参加省市人大举办的各类学习培训班13137人次,提高了代表综合素质。

代表履职平台有新拓展。常委会扎实开展“代表之家”创建活动,设立县人大代表工作室1个、乡镇人大代表工作站16个,健全了工作制度,为代表履职尽责、发挥作用创造了条件,搭建了上下联动、协调运转的代表履职平台。2009年市人大在我县召开了全市代表工作交流会,推广了我县“代表之家”创建活动经验,接待了《中国人大》杂志社黑龙江省座谈会成员和部分县区考察学习。扩大代表对常委会活动的参与,有计划邀请乡镇人大主席团主席副主席、城内代表团团长、部分代表列席常委会议,使代表及时了解人大和“一府两院”工作,保障了代表知情知政权,促进了代表更好地履行职责。

代表议案建议办理有新成效。常委会紧紧围绕全县大局、关注社会发展、紧扣群众需求,组织代表认真开展调查研究。五年来在人代会期间,代表共提交议案17条、建议819条。通过重点议案建议重点督办、其他建议跟踪督办等措施,督促“一府两院”办理代表议案建议,专题听取办理情况汇报,确保代表建议事项落到了实处。代表议案建议办复率为100%,代表满意率达到97.73%以上。创新开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”活动,通过各种方式征集代表和选民意见建议2028条,在常委会听取综合报告的基础上,及时将意见建议转交并督促“一府两院”办理,促进了“一府两院”工作。这一做法,在全市为首创,收到了显著成效。

代表系列活动有新内涵。常委会在组织代表开展“三查(察)”活动的同时,开展了“尽职责、树形象、做贡献”系列活动,每年省市人代会召开之前,都组织出席省市人代会代表深入调研、反复论证,撰写质量较高、份量较重的建议,整理筛选并向省市人代会提交议案建议63件,其中在市十四届人大五次会议上,王连库等代表联名提交的《关于加快农业专业合作社发展的建议》,引起了市政府的高度重视,市政府出台下发了《齐齐哈尔市扶持发展农业专业合作社相关政策意见的通知》、《齐齐哈尔市关于规范发展农业专业合作社有关问题的通知》,推动了全市农业专业合作社规范发展,展示了我县代表时代风采和主人翁精神。王连库、王明山被授予市人大优秀代表称号。配合省人大常委会水利建设西部视察组、市人大常委会工作组开展水土保持生态建设、新农村建设、环保世纪行、大项目建设等8项调研检查活动,起草上报了相关报告。开展“纪念地方人大设立常委会30周年、喜迎新中国60华诞”宣教活动,录播《代表风采》专题片20期,较好地宣传了先进代表典型,在社会上产生了良好的反响。

(三)切实加强自身建设,推动了人大事业科学发展

常委会始终坚持和依靠党的领导,自觉把人大工作置于党的领导之下,努力把县委决策部署体现在人大工作实践中,落实在依法履职行动上,推动了人大事业科学发展。2010年黑龙江省委人大工作会议,交流了我县题为《加强领导,创造条件,为人大依法行使职权提供坚强保障》的典型经验。注重加强思想政治建设,扎实推进学习型机关、学习型党组织建设,开展学习实践科学发展观和创先争优活动,组织《行政诉讼法》等专题讲座,提高了常委会成员及机关人员政治理论素养和服务保障能力。注重改进工作作风,常委会组成人员经常深入基层、深入一线,察民情,听民声,聚民智,增强了决策的科学性和民主性;围绕事关全县经济社会发展全局问题加强调查研究,形成一批合理化建议意见,有33篇经验体会、调研报告和工作信息在《中国人大》、《法治》、《今日黑龙江》等国家、省、市级报刊发表,其中《唱响五步曲,开好常委会》等5篇文章在省市人大好新闻评比中获奖。注重工作机制创新,建立健全并完善了《县人大常委会组成人员履职档案制度》、《人大代表旁听县人民法院公开审理案件制度》等45项常委会及机关工作制度,使人大工作步入了科学化、规范化、制度化轨道。

此外,加强地方政权建设。去年下半年开始的县乡级人大换届选举,是《选举法》修改后的首次换届选举,更是我县政治生活中的一件大事。在县委领导下,常委会根据《选举法》规定和省市部署,依法顺利完成县乡两级人大换届选举工作,选举出县十六届人大代表239名,乡镇人大代表1029名,进一步优化了代表结构。在十六届人大一次会议上选举产生了地方国家权力机关组成人员、“一府两院”领导人员和39名出席市十五届人大代表。

各位代表,过去的五年是县人大及其常委会凝心聚力、锐意进取、科学发展的五年,所取得的成绩和进步是县委坚强领导和省市人大关怀指导的结果,是全县人大代表、常委会组成人员及人大机关工作人员辛勤努力的结果,是“一府两院”密切配合的结果,是社会各界和广大人民群众鼎力支持的结果。在此,我代表县人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾五年的奋斗历程,成绩取得来之不易,经验弥足珍贵。一是必须紧紧依靠县委领导。坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本,核心是坚持党的领导。我们只有紧紧依靠县委的坚强领导,思想与县委同心同德,目标与县委同心同向,行动与县委同心同行,才能保证人大充分发挥自身作用,沿着正确的政治方向不断前进;二是必须突出全县工作大局。发展是第一要务,是时代主旋律。我们只有坚持以科学发展观为统领,突出全县工作大局,围绕促进发展和改善民生两大主题,加强监督工作,提升监督实效,才能更好地发挥地方权力机关作用,把人大工作做得更有成效,推动全县经济社会又好又快发展;三是必须密切联系人民群众。人大最大的优势是密切联系人民群众。我们只有始终坚持党的群众路线,把人民群众的根本利益和共同意志作为一切工作的最高价值追求,充分发挥代表主体作用和“双联”活动桥梁作用,拓宽群众参与监督渠道,才能使人大作出的决定决议更加符合拜泉实际、符合群众需求、符合发展规律,赢得人民群众的真心支持和拥护;四是必须正确处理监督与支持的关系。实施依法监督是地方人大常委会的工作特点。但监督不是目的,目的是通过监督更好地促进工作,使相关工作更加富有成效。我们必须妥善处理与“一府两院”的关系,在监督中体现支持,在支持中实施监督,把监督与支持有机统一起来,通过有效监督,支持“一府两院”独立行使职权、依法行政和公正司法,共同维护全县改革、发展、稳定的大局。

五年来,虽然县人大及其常委会取得了一定的成绩,但我们也要清醒地看到,工作中还有很多需要改进的地方,与县委要求和人民群众期望还有一定的差距和不足。主要表现在:一是监督工作需要进一步提高针对性,增强实效性;二是代表议案建议办理质量有待进一步提高;三是发挥代表作用的服务保障水平需要进一步提升,代表依法履行职务能力需要进一步增强;四是常委会及其机关建设需要进一步加强。对此,我们要给予高度重视,并在今后工作中采取更加有力的措施,认真加以解决。

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