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拜泉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
发布时间:2015/4/15 9:51:48

“十二五”时期是我县加快发展的重要机遇期,也是全面建设小康社会的关键时期。为加快推进全县工业化、城镇化和农业现代化进程,实现县域经济跨越式、可持续发展,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和省、市委的要求,特制定《拜泉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。

第一章 “十一五”发展回顾

一、“十一五”期间国民经济和社会发展情况

“十一五”以来,全县人民在县委、县政府的领导下,以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入推进“生态立县、招商兴县、企业强县、牧业富民”发展战略,实现了国民经济稳步增长,社会事业全面进步,城乡居民生活水平进一步提高。

(一)国民经济快速发展。全县地区生产总值完成48.9亿元,年均递增15.6%。全口径财政收入完成2.15亿元,年均递增25.5%。全社会固定资产投资累计完成33.8亿元,其中2010年完成13亿元,年均递增41.7%。社会消费品零售总额完成11.1亿元,年均递增12%。粮食总产实现15.6亿斤,农业总产值达到38.3亿元,畜牧业产值占农业总产值33.4%。累计转移农村剩余劳动力15.7万人,占农村劳动力67.1%,实现劳务收入11.7亿元。县属企业全部实现非国有化,规模以上工业企业由2005年的6户增加到15户,增加值、销售收入、税金、利润分别实现5.89亿元、18.4亿元、7560万元和7570万元,年均分别增长52.3%46.2%38.2%44.8%2010年全县第二产业增加值实现11.7亿元,占全县地区生产总值的24.4%。第三产业得到较快发展,实现增加值16.8亿元,占全县地区生产总值比重35%。经济结构调整步伐加快,三次产业结构由2005年的42.716.341调整为2010年的40.624.435

(二)项目建设成效显著。全县共累计争取项目848项,到位资金18.6亿元。规划建设了11.2平方公里绿色产业园区,入驻企业6户。飞雪木业木材加工、昱诚农业生物有机肥、盛焱新能源、龙盛现代农业、天泉庄园苏打水饮品、鑫泉饮品、金硕面业、鸿翔亨利稻米、日兆超导节能等企业陆续建设,部分项目实现投产。

(三)各项改革不断深化。企业产改深入推进,5户政策性破产企业卸掉债务9.27亿元。集体林权制度主体改革顺利完成,村级资产管理全面实行“三资”委托代理服务制。政府机构改革稳步推进,基层医疗卫生体制综合改革启动实施。国库集中支付制度改革扎实推进,行政审批等管理体制改革成效明显。

(四)社会事业快速发展。优先发展教育事业,累计投资11803万元,实施了“二期义教”、高中扩招、危房改造、农村寄宿制学校、现代远程教育试点等工程,教育教学质量显著提高。努力发展医疗卫生事业,建设了标准化县人民医院、疾控中心、16所乡镇卫生院和94个村卫生所,配置了先进医疗设备。公开招聘28名医学本科大学生,充实到县级医院。积极开展各类文体广电事业,新建了3000平方米县图书馆、16个乡镇文化站,186个村文化活动室,修建了55个村级文体活动广场;投资5000万元,建成全国第一家数字电视县,城乡数字电视用户达到8.6万户。大力发展人口与计划生育事业,新建乡镇计划生育服务室5处,全县符合政策生育率96.0%以上,人口自然增长率控制在5.12‰以内。安全信访形势平稳,社会平安和谐。

(五)人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入达到8652元,比2005年增长92.3%,年均递增14%;农民人均纯收入达到4246元,比2005年增长2.4倍,年均递增28.1%。社会保障覆盖面不断扩大,社会保险发放率达到100%,城镇居民医疗保险参保率达到91%,城镇职工基本医疗保险覆盖面达到92%,新型农村合作医疗农民参合率达到99.4%。城镇登记失业率控制在4.0%以内。建设2所公寓式乡镇敬老院,394名老人实现集中供养。

(六)城乡建设步伐加快。“十一五”期间,城镇开发建楼94.85万平方米,铺设供热管线1.67万延长米。投资1.07亿元,建设污水处理厂。投资4021.9万元,建设完成城区给水扩建工程,铺设地下给排水管线11.1万延长米。建设通乡公路236.3公里、通村公路1174.2公里,新建桥梁82座、涵60道,乡级公路全部实现硬化。改造城区道路221条、43.2公里,修建休闲广场2个,朝阳街和人民路重新铺装柏油路面。改造农村泥草房2.3万户,改造城镇棚户区41万平方米,建设廉租房8.3万平方米。

(七)生态环境明显改善。加大空气污染治理力度,撤并烟囱112个、改造锅炉109台、推广民用型煤炉5000台,新增集中供热面积40万平方米,二氧化硫排放减少146.2吨,减少烟尘排放6985吨。完成造林10万亩,绿化覆盖率达到22.7%。累计治理水土流失面积51万亩,完成水库消险加固及配套闸门27座。万元GDP综合能耗达到1.33,比2005年下降22%。积极创建“三优文明城市”,城乡环境治理取得初步成果,创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇10个、省级生态村2个。

二、“十二五”期间国民经济和社会发展面临的机遇与挑战

“十二五”时期是进入全面建设小康社会的重要时期。全县国民经济和社会发展,既面临着比以往更好的发展环境和机遇,也面临着诸多挑战。

有利条件:

国家对老工业基地调整改造政策措施相继出台,东北老工业基地将进入全面振兴的新阶段,这为我县经济社会发展提供了更加宽松的政策环境和机制保障。全国范围内的产业结构调整和西部大开发,南资北移,劳动密集型产业的梯度转移,为我们扩大开放、发展劳动密集型产业带来新的发展机遇。我县属国家级贫困县和全省十弱县,国家在促进地区经济协调发展的政策格局上,会继续加大对贫困地区财政转移支付力度,将为我们的经济社会发展,提供较多的项目支撑和资金扶持。随着全省深入实施“八大经济区”和“十大工程”建设,抓大项目、上产业项目的浓厚氛围,为我县加快发展指引了方向,提供了动力和机遇。大力发展生态经济和绿色经济是大势所趋,拜泉县多年来形成的环境资源,将成为经济发展的后发优势,为推动县域经济的跨越式发展创造了条件。

不利因素:

经济总量不足,农业抵御自然灾害能力较弱,农业产业化程度较低。工业总量偏小,整体效益不高。城乡基础设施投入仍然不足,城镇化水平明显偏低。由于没有区位优势,我县对资金、技术的吸引能力仍然处在较低层次上。生态优势尚未完全转化为经济优势。劳动者素质不高,尤其是各类专业人才不足,仍然是制约我县经济社会发展的重要因素。

第二章 “十二五”规划的指导思想、原则和目标

一、指导思想

以科学发展观为统领,全面贯彻党的十七届五中全会和县委十四届十四次全会精神,继续坚持“生态立县、招商兴县、企业强县、牧业富民”发展战略不动摇,以加快转变经济发展方式为主线,以经济总量翻番为目标,以发展工业为重点,发挥一个优势(资源优势),发展两大经济(绿色经济和循环经济),壮大三大产业(绿色食品、新能源、林木),统筹推进社会事业,着力改善民生,全面构建和谐,努力把拜泉建设成为生态环境更加优良、人民生活更加富足的新型拜泉。

二、基本原则

按照上述指导思想,必须坚持以下基本原则。

坚持科学发展。坚持以科学发展、加速发展为主题,以经济建设为中心,以结构调整为主攻方向,创新发展模式,加快发展速度,提高发展质量,推进经济结构优化升级,实现经济发展方式由粗放型向集约型转变。

坚持关注民生。坚持经济增长与改善民生相结合,把改善民生贯穿于经济社会发展的始终。优先发展教育,扩大就业再就业,完善社会保障制度,推进医疗卫生体制改革,繁荣文化事业,使全县人民群众生活更加幸福。

坚持改革创新。深化经济体制、行政管理体制和社会管理体制改革,推进重点领域、关键环节的改革创新。把创新作为推动经济社会发展的根本动力,建立鼓励创新的体制机制,全面提升自主创新能力。

坚持生态文明。树立和坚持低碳、环保、生态的发展理念,发展绿色经济,倡导绿色消费,促进绿色增长,建设资源节约型环境友好型社会。

三、发展目标

“十二五”期间,全县经济和社会发展的总体目标是:区域特色鲜明,社会功能更加突出,经济结构进一步优化合理,优势支柱产业迅速壮大,龙头企业核心竞争能力增强,资本、技术引进得到较快发展,县域综合实力进一步提高;经济体制改革进一步深化,非公有制经济得到长足发展;经济布局更加合理,城镇化建设步伐明显加快;城乡基础设施更加完善,基本满足全县经济发展的需要;农民劳务经济形成规模,城乡就业渠道拓宽,社会保障制度更加完善,城乡居民收入有较快增长,生活水平进一步提高;科技、教育、文化、卫生、信息通讯、广播电视事业与经济同步发展,人口素质继续提高,精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。

全县经济社会发展目标是:

1、全县地区生产总值年均递增15%2015年达到98.4亿元,人均生产总值16120元。其中:第一产业年均递增11%2015年达到32.9亿元;第二产业年均递增21.9%2015年达到33亿元;第三产业年均递增13.9%2015年达到32.5亿元。

2、经济结构进一步合理,一二三产业占地区生产总值的比重由现在的40.125.234.7,调整为2015年的33.433.533.1

3、在正常年景下全县粮食总产量稳定在30亿斤左右。

4、全口径财政收入年均递增15%,到2015年达到4亿元。

5、社会消费品零售总额年均增长13%2015年达到20.3亿元。

6、全社会固定资产投资年均增长30%2015年达到48.3亿元。

7、“十二五”末城镇化率达到45%

8、科技进步对经济增长的贡献率达到60.2%以上,普通高中入学率达到90%以上。

9、符合政策生育率达到95%以上,人口自增率控制在5.01‰以内。

10、“十二五”末城镇登记失业率控制在4.0%以内。

11、劳务收入年均递增11.7%2015年达到20亿元。

12、农民人均纯收入年均增长13.6%2015年达到8030元。

13、城镇居民人均可支配收入年均增长13%2015年达到16040元。

14、城乡实现安全饮用水要求;“十二五”末城镇污水处理率达到95%,城镇生活垃圾无害化处理率不低于95%

第三章 发展现代农业

转变农业发展方式,加快农业和农村经济结构战略性调整,繁荣农村经济,增加农民收入。到2015年,全县农业总产值达到60亿元,年均增长9.4%

稳步提高粮食产能。到2015年,全县粮食产量达到30亿斤。年均增长14%。优化种植结构。以三道镇、丰产乡为重点,新建水稻生产基地10万亩,以龙泉、大众、长春、永勤、兴农、兴华为重点,建设40万亩的马铃薯产业带,在稳定西部乡镇玉米种植面积的基础上,三道镇、国富镇、上升乡、兴华乡等乡镇增加玉米面积40万亩,全县玉米种植面积达到180万亩。加强耕地保护工作,严守耕地红线,确保粮食播种面积稳定在350万亩。以土地入股方式组建农业生产专业合作150个,发展超千亩种粮大户100户以上,规模经营土地300万亩。

大力发展畜牧业。突出规模化、标准化、集约化养殖,到2015年,全县奶牛、肉牛、生猪、肉禽饲养量分别达到2万头、40万头、150万头、600万羽。畜牧业产值达到30亿元,年均增长18%,占农业总产值比重达到50%。在品种改良上,抓好繁育改良站点建设,加速良种化进程;在饲养方式上,从“小群体、大规模”向“大规模、小群体”转变,各类养殖专业村达到100个、专业小区110个、各类养殖场(户)1万个,专业户2万个。在培训典型上,总结和推广“生猪协会+养猪户”、“黄肉牛经纪人+养牛户”模式和经验,推广永勤乡的有机猪、富强镇的绒山羊、兴国乡的梅花鹿、上升乡和兴华乡的蛋鸡、长春镇和拜泉镇的生猪、拜泉镇的奶牛等典型。在奶牛发展上,制定奶牛发展优惠政策,建立奶牛生产专业合作社30个、机械榨乳站38个。在畜禽防疫上,防疫密度达到100%

加强绿色食品基地建设。到2015年,全县绿色食品原料种植监控面积达到290万亩,绿色食品基地种植面积稳定在100万亩,绿色畜禽饲养量达到280万头(羽)。绿色食品认证标志达到16个。充分发挥我县国际绿色产业示范区的优势,合理优化绿色农产品布局,建设玉米、水稻、大豆、甜菜、马铃薯等绿色产业带,培植绿色食品原料标准化生产和加工基地。逐步提高经济作物和绿色食品作物比重,叫响三道镇大蒜、富强镇杂粮、大众乡香瓜、长春镇葵花、兴华乡万寿菊、新生乡菇娘、利民大葱、民乐瓜果、进步油豆角等特色绿色食品品牌,努力把我县建设成为国内外知名的绿色食品生产、加工和区域集散基地。

强化农业基础设施建设。“十二五”期间,改造中低产田50万亩。切实加强农村水利建设,对幸福水库、共荣水库等57座水库、22座塘坝进行消险加固,增加工程蓄水量7000万立方米。加强中小型河流的治理,修建双阳河、通肯河、润津河配套穿堤建筑物96座。加强小型农田水利基本建设,建设小型灌区12处。实现节水灌溉面积60万亩。实施国富镇、富强镇和丰产乡基本农田土地整理项目,结合小城镇规划,将迁移原居民点涉及的路、沟土地进行复垦,达到耕地质量。结合农业开发项目,围绕实施全省千亿斤粮食产能工程,加快中低产田改造,切实提高生产条件和土地产出率;推进农业机械化进程,以实施千万元农机合作社为载体,加快引进先进农业机械和应用现代农机技术,重点装备大马力拖拉机和配套农具,集成运用各类农机、农艺措施,实施全程标准化生产。全县组建现代农机专业合作社达到31个,鼓励发展农机大户和农业生产合作社,农机总动力达到45万千瓦,农业田间生产综合机械化程度达到93%

推动农业科技进步。到2015年,全县农业科技进步贡献率达到40%,农村农业科技贡献率达到65%,农业良种覆盖率达到100%,农业生产标准化率达到80%。加强农业科技攻关和新技术成果转化,加强农业科技创新与应用体系建设。建立和完善新品种的筛选、引进、繁育、推广紧密衔接的现代育种体系。完善地方农业标准体系,强化农业技术推广体系,重点抓好三级园区建设,做到县有现代园区、乡镇有示范区、村屯有推广区。着力打造丰产、群富等县级现代农业示范园区,示范和推广优良品种、作物栽培、植物保护、科学施肥和作物高产攻关等现代农业技术。抓好县、乡、村三级农技推广网络建设,突出发挥农民技术员作用。加强农民科技培训,年培训农民9万人次以上。

推进农业产业化进程。到2015年,市级以上产业化龙头企业发展到20户、其中省级产业化龙头企业达到4户,龙头企业带动农户达到5万户,带动种植业基地达到105万亩。积极推进产业换位,大力发展农畜产品等加工业。围绕米、豆、稻、薯、糖、肉六个产业链,统筹抓好产业龙头、原料基地、农企联结、市场体系四个关键环节,突出产业化基地建设,培育壮大主导产业,延伸产业链条,培植企业群体,争创一批知名品牌,把我县建成重要的农产品精深加工基地。通过政策引导与扶持,加强县城生猪交易市场、长春镇葵花和马铃薯市场、三道镇毛葱和大蒜市场、爱农乡和永勤乡杂粮市场建设,切实解决农副产品销售难题。支持农业产业化企业扩大生产规模,打破行政区域界线,突出龙头企业经济区域农产品生产的带动作用,努力提高农产品精深加工能力,实现增值增效,拉动县域经济快速发展。支持龙头企业加快技术改造步伐,深度开发高科技、高附加值的产品,提高市场占有率。

健全农业社会化服务体系。到2015年,全县发展各类经济服务组织245个,经纪人2000人。围绕农产品生产和经营,开展生产资料供应、技术服务、信息服务、金融服务、保险服务以及农产品的运输、加工、贮藏、销售等环节的社会化服务。全面实施“金农”工程,以齐齐哈尔中国农贸交易网为依托,建设“信息化村”示范工程,全方位开展服务。推进基层农业推广站、植物保护、旱情监测、农产品质量检验检测、动物防疫体系等项目建设,建立和完善气象灾害、生物灾害等防灾减灾体系,强化预测、预警和应急处置功能。建立健全各类农村合作组织,支持农业专业合作社组织搞好专业化生产、农产品产销衔接和行业自律。

加大扶贫开发力度。到2015年,实施两批扶贫开发工作,28个贫困村实现整体脱贫,贫困人口由10.2万人下降到6.6万人,年下降10%。抢抓国家本着同等优先的原则进一步加大对革命老区建设扶持力度的机遇,坚持开发式扶贫方针,继续实施整村推进战略,大力发展生产,努力改善贫困村屯生产生活条件,增加贫困群众收入,由解决温饱向稳定脱贫致富迈进。

第四章 加快工业化进程

坚定不移地实施“企业强县”战略,大力提高自主创新能力,加快结构调整,转变发展方式,全面提升产业和产品层次,加快工业化进程,逐步实现农业大县向工业强县转变。到2015年,全县工业增加值实现33亿元,年均增长21.9%。传统优势产业和新兴产业占工业经济总量的80%

发展新型可再生能源开发利用产业。发展清洁能源和可再生资源,加快新能源技术研发和应用,积极开发生物质能,建设农村秸秆气化、固化、生物质成型燃料和沼气项目。加快推进盛焱新能源公司年产40万吨秸秆成型燃料项目建设,全面达产达效,力争使我县成为全省新能源产业示范县。到2015年,销售收入达到5亿元。

发展绿色食品生产产业。依靠我县生态资源优势,瞄准高精深项目,引进战略投资者和大企业集团,做大绿色食品品牌,延伸产业链条,重点发展一批市场前景好、科技含量高、经济规模大的农副产品加工企业,着力提高食品工业比重,实现食品行业跨域发展,建设全省重要绿色食品加工基地。以宏晟源牧业有限公司为龙头,发展肉类加工业。重点发展分割肉、保鲜肉及其制品,加快动物血骨、脏器的综合利用和深度开发,建设一批规模较大的生猪、肉牛、禽类屠宰及肉类综合加工生产企业;以飞雪制糖有限公司为龙头,发展甜菜加工业。加强原料基地建设,改进生产工艺,加快企业技术进步,重点发展以生产优质白砂糖、白绵糖为主的糖类产品;以神峰酒业有限公司为龙头,发展酒类制造业。重点发展优质、高度、低消耗、低酒精、多品种、高效益的酒类制品,支持开发保健功能的大众白酒,实现普通白酒向优质、高档白酒转变;以龙盛现代农业有限公司为龙头,发展杂粮精深加工业。重点生产精产品,加以精包装,打造精致品牌,把小品种做成大产业;扩大马铃薯种植基地面积,重点发展以精制马铃薯淀粉为主的系列产品,开发马铃薯全粉、变性淀粉、淀粉糖,研发民用粉丝、粉皮、薯条、薯片等主食品和方便食品;依托我县绿色非转基因大豆生产基地优势,开发大豆深加工系列产品,重点发展蛋白肽系列产品以及豆奶饮料、大豆精粉等产品,扩大大豆在食品、医药、保健食品等领域的应用范围;加快玉米产业化发展,重点发展玉米精深加工和新型能量饲料系列产品,建成全省重要的玉米精深加工基地。扩大奶牛饲养规模,争取飞鹤乳业有限公司复工。到2015年,销售收入达到10亿元。

发展林木精深加工产业。充分利用我县林木资源优势,积极吸引知名企业聚集,扩大现有企业规模,积极开发有竞争能力的木材精深加工制品,形成生态化、可持续发展的林业产业群。以飞雪木业有限公司、仁华木业有限公司等企业为龙头,搞好细木工板、多层板、高密度板和模板项目开发,研制高档家具、地板等畅销产品,提高产品层次。到2015年,销售收入达到8亿元。

发展苏打水、矿泉水产业。大力开发我县优质水资源,引进一批国内外知名饮品企业,形成规模化、品牌化生产格局,重点生产优质弱碱性天然苏打水、矿泉水饮品,建成全国知名的苏打水生产基地。以天泉庄园、鑫泉饮品等企业为龙头,扩大产能,研发新品,培育品牌。力争在五年内培育25个苏打水品牌,使苏打水、矿泉水产业成为拉动县域经济快速增长的主导产业。到2015年,销售收入达到5亿元。

发展生物制药产业。重点发展传统中成药产业,加大药品开发力度,发展特色医药,推进新药开发、生产和销售,振兴医药产业。依托百宝生物制药公司,研发感染、抗病毒及防治心脑血管等常见病、多发病的国家级新药;利用地产甘草、防风、龙胆、月苋草等人工种植或野生草药资源,生产强心健脑、保肝、保胃等合成中药;利用地产胡萝卜资源和粮豆资源,开发β-胡萝卜素、大豆异黄酮等产品。到2015年,销售收入达到2亿元。

发展生物有机肥产业。抢抓国家发展生态农业、生产有机食品的政策机遇,围绕全县绿色食品开发,大力发展生物有机肥产业。以昱诚农业为龙头,重点开发生产生物有机肥、有机复合肥、中微量元素肥和叶面肥等产品。积极推广生物有机肥,在生态农业示范基地、农业生产专业合作社中先行先试,实现全县范围内普及使用。到2015年,销售收入达到4亿元。

加快园区建设。抢抓国家和省扩大内需、加大基础设施建设投入的有利契机,积极争取上级支持,加大资金投入,完善园区基础设施和配套建设,促进企业集中、产业聚集、资源集约,实现园区快速发展。扩大园区规模,提高园区承载能力,引进20户以上企业聚集发展。明晰园区发展思路,做好“两区一带”(城西产业园区、城东产业园区、苏打水、矿泉水产业带)发展规划和功能分区。到2015年,实现“两区一带”销售收入40亿元。

第五章 突出发展第三产业

大力发展以商贸业为重点的第三产业,积极培育新的经济增长点。到2015年,第三产业增加值达到32.5亿元,年均增长13.9%,占全县地区生产总值的33.1%

大力发展商贸业。继续完善扩大现有市场,多方筹资新建专业市场和综合市场,不断扩展农村市场。按照统筹城乡经济发展要求,运用现代流通方式,逐步形成以鑫海商厦为引领,县城各类超市、专业综合市场为重点,乡镇集贸市场为骨干,农家店为基础的城乡一体化商贸市场网络。到2015年,在县城内建设2个以上星级宾馆,逐步提高和扩大接待能力;在拜泉镇、三道镇等7个镇内各建设1个农贸批发零售市场,逐步形成布局合理、设施齐全、功能完善、经营规范、辐射带动作用强的现代商贸流通新体系。社会消费品零售总额实现20.3亿元,年均增长13%

积极发展物流业。利用202国道沿线,鸡讷公路、齐拜公路、克拜公路等交通干线交汇通达的优势,依托拜泉县物流综合服务中心、金龙车队等企业,在城东重点建设20万平方米以上的物流综合产业园区,发展以农产品仓储、加工、配送为主的物流业。通过政策和市场手段,整合全县物流资源,对传统物流企业实行改造,促进传统运输、贸易服务由经营型向综合物流服务型转变。引进大型专业物流企业,发展第三方物流;完善交通运输、仓储等物流基础设施;加快物流公共信息服务平台建设,实现信息资源共享和物流在线跟踪与过程控制。到2015年,物流产业产值实现10亿元,把我县建设成为全省西北地区重要的物流枢纽、物流转运基地。

有序发展房地产业。以棚户区改造、旧城改造为契机,积极谋划新城建设,坚持高起点规划、高质量建设,积极发展适应居民承受能力的经济适用住房和中低价位的普通商品住房。适当建设一批高中档住宅,提升我县的城市品位。鼓励成片开发、成批改造和建设住宅小区,杜绝零星分散建设。健全和完善住房一级市场,全面搞活二级市场,为居民住宅消费提供更大的市场空间。积极发展装修装饰业,规范存量住房物业管理,搞好小区内绿化、美化,提高居住小区环境质量和服务水平。

加快发展旅游业。依托生态环境优势,借助哈尔滨到五大连池旅游线路,包装以仙洞山野生梅花鹿自然保护区、小庐山、五岭峰为主的生态旅游项目,引进基础设施建设投资者,发展观鹿、滑雪、生态农业观光等生态旅游。加快旅游项目的规划和建设,不断完善景点基础设施条件,做好旅游产品整合包装,重点建设好生态公园、三道镇宝塔公园、国富仙洞山野生梅花鹿自然保护区、双阳河湿地自然保护区、双仁水库休闲度假村等旅游景点,打造生态观光型、休闲度假型、田园民俗型特色旅游项目,努力把拜泉建设生态旅游和人文内涵丰富的商住旅游城镇。

扶持发展金融服务业。进一步改善金融环境,完善社会信用体系,加大金融保险业对地方经济社会发展的支持力度。以龙江银行落户拜泉为契机,大力发展商业银行,鼓励金融企业拓宽服务领域,开办消费信贷、基金理财等业务。形成以信贷市场为基础,以资本市场为重点,以保险市场为突破的金融业全面发展市场格局。

壮大社区服务业。重点围绕县城居民生活服务和社区公共管理“短腿”问题,积极发展物业管理、文化娱乐、体育健身、家政培训等服务业,拓宽服务领域,提高服务水平和质量,扩大社区就业,逐步形成社会福利服务与市场有偿服务相结合的社区服务体系。

第六章 大力发展社会事业

加大财政投入,提高公共服务,推动社会事业全面发展。

优先发展教育。实施教育优先发展战略,加大财政投入力度,加快教育改革发展步伐。落实提高教育行动计划,实施义务教育标准化学校建设工程、中小学校舍安全工程、校园文化建设工程、教育资源整合工程、职业教育基础能力建设工程和学校安全隐患台帐制工程。基本普及学前教育,重点发展农村学前教育。提高九年义务教育水平,基本普及高中阶段教育。全面实施素质教育,支持民办教育、特殊教育。积极发展职业教育,扩大职业教育招生。加强师资队伍建设,提高教育质量。做好贫困家庭子女、农民工子女和留守儿童就学工作,促进教育公平,推进教育均衡发展。到2015年,将全县义务教育阶段中小学校由现在的210所调整为33所,其中新建学校12所,改建学校18所,拜泉一中建成省级示范高中。普通高中入学率达到90%以上,适龄儿童入学率、完成率、毕业率分别达到100%,初中入学率、巩固率分别达到98%98.5%。学前三年儿童受教育率达到70%,全县义务教育学校标准化率达到70%

健全医疗卫生服务体系。深入实施医疗卫生体制改革,全面建设覆盖城乡的基本公共卫生服务体系和基本医疗服务体系,进一步提高公共卫生服务、突发公共卫生事件应急处理能力和医疗卫生服务保障能力。认真落实国家基本药物医保报销政策和补偿政策,进一步提高职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保障水平。积极稳妥推进公立医院改革,鼓励和支持社会力量参与卫生行业经营。完善重大疾病防控体系,强化重大传染病、慢性病、地方病、职业病检测和预防控制。建立健全疾病控制、妇幼保健、精神卫生、卫生监督等公共卫生服务网络。建立社区首诊、分级医疗和双向转诊制度,健全城乡医院的分工协作机制。扶持中医药发展,大力推广中医药实用技术。

积极发展文体广电事业。以争创全国文化先进县为目标,加强文体基础设施建设,逐步构建覆盖城乡的公共文体服务体系。“十二五”期间,将建设标准化体育场1座、社区文化活动中心6个、数字影院1个;村文化活动室覆盖率达到100%,其中80%以上达到省级标准,20%以上达到国家级标准;县乡公共图书馆(室)80%实现计算机管理,逐步实现文化信息资源共享。打造拜泉生态主题文化,创作出更多反映拜泉生态建设与发展的文艺作品。着力培育文化产业,重视物质文化遗产和非物质文化遗产的发掘、抢救、保护和利用工作。实施文化惠民工程,开展文化下乡活动,丰富农村群众性文化生活。开展全民健身运动,普及群众体育活动,普及和推广冰雪运动。发展广播电视事业,数字电视入户率达到90%以上。

促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,统筹解决人口问题。加强人口和计划生育基础设施建设和技术服务体系建设,深入开展计划生育优质服务创建活动。积极发展婴幼儿早期教育,扩大计划生育家庭奖励扶助覆盖面,预防出生缺陷,提高出生人口素质,促进人口资源向人力资源转变。全面兑现各项计划生育奖励政策。“十二五”期间,全县符合政策生育率达到95%以上,人口自然增长率控制在5.01‰以内。促进妇女儿童事业科学发展。做好应对人口老龄工作,建设多层次的养老服务体系。

第七章 加强城乡建设

科学编制城乡规划。以《拜泉县土地利用总体规划》为基础,编制《拜泉县中心区域协调发展规划》,及时修订《拜泉县城市总体规划》,“十二五”期间,在城东出口至生态公园建设100米宽观光廊道,在城北植物园建设高标准园林小区,在城西建设休闲广场,在城南建设水上公园,扩大城区面积,提高城市品味。加快编制和实施生态公园、湿地、产业园区等重点区域和重点项目规划,形成城市基础设施、城市综合交通、城市亮化工程等专项规划。坚持突出特色、布局合理的原则,推进乡镇新一轮总体规划修编工作,建设小城镇群。按照“撤自然屯、并行政村、建新型城市化农村社区”的总体要求,加快村屯规划编制步伐,节约集约用地,增加耕地面积。到2015年,城乡经济社会一体化发展格局基本形成,城乡区域协调发展和农村生态文明建设位居全省前列。

加快城乡建设步伐。实施道路升级改造工程。“十二五”期间,进行“米”字形公路建设,主要是“一横”、“五纵”、“一环”。改造依拜公路拜泉段44.3公里,克拜公路拜泉段36.5公里;齐拜公路拜泉段73.8公里;修建通乡公路387.7公里,修建通村、屯公路1175公里,实现公路建设全面升级。全面完成城市主次干道和背街小巷的道路硬化和绿化,城区硬化率达到100%。加快运输服务体系建设。改造县客运站和16个乡镇客运分站,建设1个货运物流中心和2个停车场。加强公路养护工作,县乡公路养护率达到90%以上。实施开发建设精品工程。推广国富自治和丰产整洁的典型经验,每年抓1个整乡推进和1个整村推进典型。加大城市综合开发力度,集中连片进行城镇开发建设,完善住宅小区配套服务功能,力争5年内实现基本建设布局合理、选址适当、功能完善,行政区、工业区、商业区、住宅区和休闲娱乐区等功能分布有序,协调规范的特色化目标。实施生态宜居工程。通过规划留绿、见缝插绿等措施,提高街路景观功能、园林绿化水平和建成区绿化覆盖率,确保达到无绿化死角,到2015年城区绿化率达到26.6%,人均绿地面积达到10.3平方米。改造城区主街道照明系统,提高城市档次。加大农村泥草房改造力度,推进棚户区改造和保障性住房建设,改善居住条件。推广使用沼气池,清洁能源利用率逐步提高。加强改水改厕、垃圾处理、村民活动场所为重点的基础设施和公共服务设施建设,改变农村整体面貌。加大空气污染治理力度,进一步改善空气质量,到2015年预计减少烟尘排放量8809吨,减少二氧化硫排放量1620吨,减少化学需氧量2246吨。氨氮排放总量减少5%,氮氧化物排放总量减少10%。加快供水、污水、垃圾处理项目实施进度,力争燃气项目早日实施,提高生活质量。实施小城镇集群建设工程。加快小城镇沿街开发步伐,力争“十二五”末,初步形成以三道镇、龙泉镇为中心的东南部商贸流通型小城镇群;以新生乡、国富镇为中心的东部生态旅游和农产品集散型小城镇群;北部和西部以兴农镇、富强镇为中心的综合小城镇群,逐步建立以县城为纽带联结各乡镇中心集镇的全县城镇体系。

提高城乡管理水平。进一步理顺城市管理体制,按照“重心下移、条块结合”的管理模式,全力建设宜居城市,构建管理有序、机制健全的城乡管理格局,到2015年末,和谐优美、适宜人居的优良环境初步形成。制发《创建“三优”文明城市实施方案》,县、乡(镇)村脏、乱、差现状得到有效治理,服务质量明显提升。结合社会主义新农村建设,探索村民自主管理的有效途径,通过社会参与、群众投工投劳等途径,开展多种形式的村容村貌整治。加大城市基础设施配套投入,城乡街道和重要景点绿化美化亮化实现提档升级。深入研究制定城市管理的长效管理机制,加快城市管理综合执法部门建设,使综合执法走上正规化、规范化道路,提升城乡管理水平。

第八章 保障和改善民生

完善社会保障体系。加大公共财政对社会保障的投入,建立健全统筹城乡的广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系,逐步实现人人享有基本社会保障,稳步提高保障水平。扩大社会保险覆盖范围,稳步提高养老、医疗、失业等社会保险待遇水平。完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高最低生活保障水平。落实农村“五保”供养政策,积极扩大民营养老机构,推进居家养老机构和民办公助养老机构,五年内在乡镇建设23000平方米的公寓式敬老院,建12500平方米的花园式失能老人服务中心,在城镇建15000平方米的中心敬老院。实施重大疾病救助,积极探索建立以医疗救助为主的新型社会救助体系。帮助残疾人康复和就业,保护妇女和未成年人合法权益。积极发展社会福利和慈善事业,引导鼓励企业和个人参与福利和慈善事业。

提高就业水平。实施积极的就业政策,每年城镇新增就业5800人,“十二五”期间转移农村富余劳动力5万人。大力发展劳动密集型产业和城乡服务业,多渠道开发就业岗位,鼓励通过自谋职业实现就业。完善创业扶持政策,支持以创业带动就业。建设城乡一体化的就业服务体系,全面落实免费再就业培训和免费职业介绍政策,重点为农村富余劳动力、城镇失业人员特别是就业困难群体提供专门的职业指导、就业服务、技能培训。加强劳动执法,完善劳动争议处理机制,改善劳动条件,保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。

改善人民生活。落实国家强农惠农政策,促进农民直接受益,增加农民现金收入。积极发展现代农业,提高农业生产率,增加农民经营性收入。加大财政转移支付力度,提高农村社会保障水平,提高农民转移性收入。建立企业职工工资正常增长制度,完善落实公务员津贴补贴政策,推进事业单位收入分配制度改革,提高低收入居民及特殊群体的待遇标准。扩大居民投资渠道,努力增加居民财产性收入。规范整顿市场秩序,保护消费者权益,促进住房、汽车、电子信息产品、教育培训、文化娱乐、休闲旅游等服务消费。逐步扩大信贷消费品种,引导消费者适度量力提前消费;继续推进“万村千乡”市场和“双百”市场工程建设,健全农村流通网络。认真贯彻落实家电、农机、汽车等下乡补贴政策,促进农村消费升级,充分释放农村消费潜力。加强农村饮水安全工程建设,“十二五”期间新打人畜饮水井623眼,解决20.8万人的饮水安全问题。

保障公共安全。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,构建重心下移的社会管理模式。坚持领导干部接待群众制度,强化信访工作责任制,畅通诉求渠道,引导群众以理性合法形式表达诉求;完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合平台和调处机制,积极预防和妥善处置群体性、突发性事件。完善社会治安防控体系,深入开展平安建设,加强社会治安综合治理。加强安全生产,健全对事故灾害、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系,不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入开展国防教育,落实国防动员法,建立健全国防动员体制、巩固和提高国防动员能力。

第九章 推进各项改革

坚持以加快转变经济发展方式为主线,以更大决心和勇气全面推进各项改革,通过体制机制创新赢得空间、获得动力、破解难题,为我县经济社会可持续发展打下坚实的基础。

深化经济领域改革。深化国有企业改革,完善拜泉糖厂、拜泉县亚麻原料厂、黑龙江省龙泉非织造布有限公司3户国有企业改革,通过引进战略投资者盘活存量。深化投融资体制改革,健全项目生成、实施、验收全过程监管,规范投资项目核准制和备案制,建立投资项目后评价制度和责任追究制度。深化财政体制改革,规范部门预算编制,推进国库集中支付和政府采购制度改革,以及财政监督检查、投资评审、绩效评价管理改革。

加快行政管理体制改革。继续推进行政管理体制改革,加快政府职能转变和管理方式创新,强化社会管理和公共服务职能,推动服务型政府建设。深入推进行政执法和部门内部机构改革,按照“转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能”的要求,优化政府组织机构,提高行政管理效能。加快推进行政审批制度改革,进一步减少和规范行政审批事项,减化办事程序,提高行政效率。重点推进公益类事业单位改革和生产经营服务型事业单位转企改制改革,按照“政事分开、事企分开和管办分离”的原则,促进公共服务有效供给和均衡发展。进一步完善政府决策机制,推进决策科学化、民主化,增强决策公众参与度和透明度。探索完善符合科学发展观要求的政绩考核体系。

推进农村各项改革。落实农村土地延包政策,完善土地承包和土地流转制度。积极稳妥地推进乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革,继续实行“三资”委托代理服务制。深入推进集体林权制度改革,构建现代林业产业体系。

第十章 加强农业生态环境保护

坚持统一规划、预防为主、防治结合的原则,实行谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁利用谁补偿、谁破坏谁恢复,保护来之不易的生态环境,为改善农业生产条件奠定坚实的基础。

大力引导和推广现代意义的农业机械化。依靠大型农业机械,建立起以深松为主体的松耙、松旋、松碎(茬)相结合的耕作制度,打破犁底层,加深耕作层,创造一个土层不乱、虚实并存、易于蓄水保墒的耕层结构。大力推进伏秋整地,扩大整地面积,提高整地质量。积极推广保水保墒耕作技术、秸秆根茬机械粉碎还田技术、机械封闭精量播种保墒技术,有效增加土壤有机质含量,提高地力。

突出畜牧业在农业生态环境保护中的重要地位。坚持精养舍饲,常年禁牧。着眼解决饲料的营养平衡和有机物的还田问题,努力实现草多、畜多、肥多、粮多、钱多的良性循环,为农业生态环境保护提供有利要素。

深入推进水土流失综合治理。充分发挥“百库千塘”作用,围水建经济区。以立体开发为主攻方向,以百里生态廊道和双阳河湿地自然保护区为治理重点,治沟、治坡为主要措施,抓好植被恢复。坚持乔、灌、草相结合,扩大流域绿色面积。到2015年,全县治理水土流失面积22.4万亩。

坚持不懈地开展造林绿化。以“三北”防护林建设为依托,抓好“三北”防护林迹地萌生技术的推广与应用,完善多林种、网带片、乔灌草相结合造林绿化体系。加强农田林网建设,推进苗圃建设,提高造林绿化的标准和质量。“十二五”期间,全县完成造林面积10万亩,其中成过熟林更新造林7万亩。苗圃育苗面积达到2.5万亩次。森林覆盖率达到23%

加大对生态功能区的保护和建设力度。制定绿色食品生产规程,加强对生产过程中的农产品质量的监督管理,推广清洁环保生产方式,科学使用化肥,鼓励使用农家肥,推广测土配方肥、生物有机肥,控制农业面源污染。做好农业生态示范园区建设,开展观光农业,完善服务功能,达到永续利用的目标。

第十一章 保障措施

积极有效实施本规划对我县今后五年经济社会发展至关重要。实现规划目标和任务,必须紧紧依靠县委坚强领导,充分发挥规划的调节和引导作用,加强和改善宏观调控,有效引导社会资源,合理配置公共资源,确保规划顺利实施。

突出规划指导作用。“十二五”规划是我县今后五年经济社会发展纲领性文件,是制定其他各类发展规划、年度计划、产业政策,组织实施经济社会建设的重要依据。各职能部门要依据规划制定政策、安排投资、确定项目。要积极履行职责,把规划提出的任务目标分解到年度计划中,完善配套推进措施,保持规划实施的连续性。要与总体规划紧密衔接,科学制定专项规划和区域规划,保证重点领域规划目标实现,形成专项规划、区域规划和年度计划落实总体规划的合力。经过专家评审的重点专项和区域规划,报发展规划主管部门,与总体规划衔接后下发实施,保持规划实施的稳定性。

实施规划动态管理。“十二五”规划经县人民代表大会审议批准后,要向全社会公布,利用媒体广泛宣传,形成人人关心规划、积极参与规划和推进实施规划的社会氛围。要严格实行规划目标责任制,明确目标任务,落实责任分工,纳入政府考核目标,并主动接受县人大、县政协对规划执行情况的监督检查。县发展规划主管部门要跟踪分析规划的执行情况,特别是加强对重要发展目标和难点目标进行监测,对重大项目进展进行跟踪,做好增长速度、经济效益、就业水平的监督预警,定期向县政府报告,并按程序由县政府向县人大常委会报告。相关部门要负责重点专项规划和区域规划跟踪分析。

健全规划评估机制。建立规划中期评估制度,县政府将于“十二五”中期组织对规划实施情况进行中期评估,主要评估重要目标的完成情况、战略重点的实施情况、重大项目进展情况,并及时总结经验、发现问题、研究对策、强化措施,保障规划有效实施。当经济运行环境发生重大变化或其他不可预见因素使经济运行、社会发展与规划目标偏离时,应及时对规划提出调整方案,报请县人大常委会审议批准实施。重点专项规划和区域规划由规划部门组织中期评估,根据评估结果对规划进行调整修订。

加快重大项目建设。项目建设是推动我县经济增长的“引擎”,是结构调整、产业升级的重要途径,是保障和改善民生的主要依托。要突出重大项目建设的拉动作用,抢抓新一轮发展机遇,健全项目库动态补充机制,拓宽投资增长领域,围绕打造“新兴能源、绿色食品加工、林木资源精深加工、苏打水矿泉水、生物制药、生物有机肥”六大产业,以及基础设施和公共服务建设,谋划大项目,上大项目,加快建设一批事关长远发展的重大项目,切实增强我县经济可持续发展能力。

推进民主法制建设。支持县人大及其常委会依法行使监督、人事任免和重大事项决定权。发挥县政协政治协商、民主监督、参政议政作用,推进政协履行职能制度化、规范化、程序化。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策,巩固和壮大爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。畅通民主渠道,健全民主制度,丰富民主形式,完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度,保障人民群众享有广泛的民主权利。加强基层民主建设,切实搞好政务、厂务、村务公开。贯彻依法治国基本方略,推进“六五”普法和法制宣传工作,在全社会形成学法、懂法、用法、守法的良好风气,推进依法治县进程。加强廉政建设,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系,加强对权力运行的制约和监督。

 

 

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