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政 府 工 作 报 告
发布时间:2016-03-07 08:54:20

── 201634在拜泉县第十六届

人民代表大会第六次会议上

县长       

各位代表:

我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议。

一、十二五时期简要回顾及2015年工作总结

过去的五年,我们紧紧围绕县委的决策部署,在县人大、县政协的监督支持下,积极适应新常态,坚定发展信心,主动担当作为,圆满完成了十二五时期工作任务。全县地区生产总值年均增长12.3%,全口径财政收入年均增长14.5%,地方财政收入年均增长12.9%,全社会固定资产投资年均增长31.7%,社会消费品零售总额年均增长14.6%城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长12.9%33.7%

五年来,我们始终坚持项目建设,积极培育特色优势产业,着力推进工业转型升级。实施招商引资上项目和现有企业提档升级上项目战略,海赫天然苏打水、飞鹤有机豆粉等产业项目建成投产,大豆、绿色有机杂粮杂豆、马铃薯、苏打水等产业初具规模。规划建设产业园区,工业园区晋升为省级工业示范基地。推进现有企业提档升级,中小企业发展到124户,新增规模以上工业企业6户。

五年来,我们始终坚持固本强基,持续加大“三农”支持力度,着力增强现代农业发展能力新增绿色有机食品基地31万亩,发展水田6.1万亩,投资6亿元完成29个农业开发项目,争取补贴资金4497万元购买农机具1098台(套),发展“互联网+绿色有机食品”新模式,两次荣获全国粮食生产先进县称号。畜牧业产值占农林牧渔总产值的比重达到27.8%植树造林8.7万亩,治理水土流失17.5万亩,创建国家和省级生态乡村118个。

五年来,我们始终坚持协调发展,统筹考虑城乡基础设施建设,着力提高保障和服务水平。修编和编制城市总体规划、镇村居民点空间布局规划等各类规划28个。建设保障性住房60.2平方米,改造农村泥草房4.1万户、低温楼45万平方米。新打城区水源井8眼、农村人畜饮水井356眼。修建省道和通乡通村公路551公里,新建休闲广场2处,完成步行街和硕果园改造。新建和改造城乡中小学校和公办幼儿园16所,省级标准化学校达到17所。新建精神病院门诊楼,维修改造县人民医院综合楼、县中医院住院部和7所乡镇卫生院,建成“120”急救中心。新建改造城市社区5个,公办敬老院床位达到720张。建成公共文化服务设施514个,县级图书馆晋升国家一级公共图书馆,《春风化雨》、《奶奶探路》等文艺作品获得 群星奖等奖项。

五年来,我们始终坚持以人为本,优先保障民生支出,着力解决群众关注的热点难点问题。实施贫困村整村推进75个。发放失业人员自主创业和农村妇女小额担保贷款2.2亿元,城镇新增就业3.6万人。企业离退休人员、机关事业、城乡居民养老保险累计发放养老金3.7亿元、1.3亿元、1.7亿元,城镇职工、城镇居民、新农合医疗保险费累计支付1.4亿元、7037万元、6.2亿元,机关事业人员人均津贴补贴由1.5万元调整到2.16万元,住房公积金比例由8%提高到10%。城乡低保6次调标,发放低保金3亿元,12.6万人次得到保障。

2015年,我们在县委的正确领导下,坚持稳中求进,积极作为,全力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定,较好完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值93.1亿元,增长8.6%;公共财政预算收入2.5亿元,增长7%;全社会固定资产投资47.9亿元,增长12.2%;社会消费品零售总额21.9亿元,增长13.4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到15862元和6096元,增长10%13%

抓产业项目转型升级。重点推进17个产业项目建设,新开工国奥集团天然苏打水开发、卓建肉牛养殖加工等产业项目8个。瑞信诚牧业公司进场荷斯坦奶牛5000头,尚禾谷营养食品公司建成有机豆粉生产线1条,天祥至诚公司在上海股权交易托管中心挂牌,赫饮品与东兴证券签订新三板上市协议。电子商务进农村项目开始运营,自建黑土生态网电商平台进入公共测试阶段。阿里巴巴农村淘宝项目启动实施,平台开店数量1798户,售出商品金额1150万元。

抓现代农业提质增效。引导农民科学调整种植结构,水稻、马铃薯、杂粮杂豆面积均有增加,绿色有机食品基地面积发展到51万亩,粮食产量达到23.6亿斤。建立县级农业科技示范园区1个,新晋省级规范社6个。牧业产值实现26.7亿元,劳动力转移新增2.7万人。争取国家农机购置补贴资金831.4万元,全县农机总动力达到68.9万千瓦,田间综合机械化程度达到95.5%植树造林2.4万亩,综合治理水土流失3.5万亩,除险加固水库18座,治理堤防13.1公里

抓城乡建设健康发展。坚持标本兼治、综合治理的原则,按照解决历史遗留问题,规范在建新建行为的思路,研究出台《城乡建设开发管理办法》、《规范建设工程招投标工作实施意见》等规章制度。改造城区东出口和北环路3.1公里,改造城区排水管网12.8公里,污水处理厂委托北控水务集团运营。开通“城管一家人”微信平台,提升管理水平。加强美丽乡村建设,以202国道、饶讷公路、克拜公路为轴线,建设典型村8个,“1+5”文明带沿线村屯环境建设达标率100%。完成农村环境连片综合整治18个行政村,建设畜禽粪便生物质压块车间6个,新晋省级生态村12个。

抓民生事业持续改善。清洗城区供水管网2.4万延长米,新打农村人畜饮水井70眼拜泉镇至上升乡通乡公路建成通车,国富镇至三道镇通乡公路土基工程完工拓宽改造202国道,启动建设县公路客运站和14个乡镇客运站。新建廉租住房1.4万平方米,改造棚户区12.6万平方米、农村泥草房1390户、低温楼20万平方米。更新城区主次干道路灯332盏。新建爱农乡中心学校综合楼、龙泉镇公办幼儿园和第一中学塑胶跑道,硬化县城5所中小学校操场2.5万平方米。2所乡镇卫生院改扩建工程全面完成。新建县人民体育场塑胶跑道和轮滑场地。110千伏变电所通过省电业局审批。

抓改革创新凝聚活力。深化农村土地经营权确权登记改革,开展8个乡镇、96个村186.7万亩土地确权登记工作。深化农村金融体制改革,龙盛融资担保平台担保贷款6960万元,合作社新增贷款5124万元。深化新型农村社会化服务体系改革,建成粮食仓储烘干、农产品质量检测两个中心,完成经营信用、产权交易、农民培训三个平台建设。深化粮食流通体制改革,吸引社会资本5500万元,新建固定仓容30万吨,日烘干能力增加1000吨。深化职业教育改革,培训新型职业农民500名,中职招生651人。深化先证后照、四证合一、一照一码商事制度改革,新登记注册企业164户。启动公立医院综合改革,实现药品零差价。开展行政管理体制改革,工商、食药监、质监三合一基本完成,卫生、计生系统整合顺畅,新农合和城镇医保并轨协调推进。

抓自身建设提升形象。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,三重一大事项集体讨论决定。认真落实中央八项规定,大力倡导勤俭节约之风,严格清理超标准办公用房,压缩一般性支出,三公经费下降 23.4%。推进简政放权,承接省市下放权力134项,制定并公开权力清单、责任清单和程序清单2641项。开通网上政务服务,进驻审批事项244项。建成公共资源交易中心,规范市场公平有序竞争。推进工程项目并联审批,缩短行政审批时限。认真开展三严三实主题教育活动,政府作风及效能建设取得一定成效,发展环境进一步优化。

人民武装、民族宗教、外事侨务等工作继续加强,审计统计、食品药品、档案县志、国地税、残疾人等工作均取得较好成绩。

各位代表,五年的成绩来之不易。这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民共同努力的结果。五年来,在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下,我们较好完成了改革、发展、稳定的总体目标,增强了在复杂环境中引领发展的能力,积累了在改革创新中破解难题的经验,为做好十三五工作奠定了基础。在此,我代表县政府,向关心、支持、参与、帮助拜泉发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!

回顾十二五历程,我们也清醒地认识到工作中存在的问题。主要是:经济总体实力较弱,主导产业发展层次不高,财政收支矛盾突出;农村经济结构单一,群众自我脱贫能力较弱,扶贫攻坚任务艰巨;城镇化水平不高,基础设施建设落后,保障民生需求还需投入更大精力;少数部门和工作人员作风不实、效率不高,思想观念和工作方式还不适应新常态的要求。对此,我们将坚持问题导向,精准发力,认真解决。

二、十三五时期规划目标及2016年工作任务

“十三五”时期,是脱贫攻坚、深化改革的关键时期,是我县经济实现转型升级、跨越发展的重要阶段,更是我县负重赶超、奋力翻番的历史转折点。今后五年全县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及省市委决策部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真践行“三严三实”要求,紧紧围绕四个全面战略布局,牢固树立五大发展理念,深化改革、加快发展、保护生态、改善民生、依法治县、从严治党,坚决打赢打好脱贫攻坚战,与全省全国同步全面建成小康社会。

在这一思想指导下,我们将进一步创新政府工作理念,把精准脱贫作为首要任务,把融合发展作为基本路径,把转型升级作为主攻方向,把依法行政作为根本保障,持之以恒地推进拜泉加快发展。今后五年全县经济社会发展的主要目标是:到2020年,全县地区生产总值年均增长8%以上,比2010年翻一番;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长12%13%,提前实现翻一番;2018年末74个贫困村、6.86万贫困人口现行标准下全部脱贫,摘掉国家级贫困县帽子。产业迈向中高端层次,培育发展特色支柱产业2—3个。城乡基础设施配套建设、社会保障体系健全完善,人民生活更加殷实幸福。

各位代表2016年是“十三五”开局之年,做好全年工作至关重要。根据十三五期间的指导思想和发展要求,今年政府工作总体思路是:以科学发展观为统领,全面落实县委十五届七次全会精神,围绕“富民、强县”两大主题,坚持产业驱动、投资拉动、政策推动、环境促动、城乡联动,努力实现“实力增强、财税增长、群众增收”三大目标,开创全县经济社会发展新局面。

2016年,我们将重点抓好以下工作:

(一)推进精准扶贫,打好脱贫攻坚战役。

  坚持精准识别。按照精准扶贫、精准脱贫要求,扎实做好建档立卡工作,统一识别标准,统一数据口径,严格识别程序,严把关键环节,逐村入户比对核查,建立精准扶贫、精准脱贫信息系统。实行精准识别工作分级负责和责任追究制度,确保扶贫对象识别精准、公开公正。

坚持精准施策。实施主导产业、创业就业、教育文化、基础建设、社会保障扶贫,努力提升贫困群众增收致富能力。利用扶贫贴息、财政补助等政策,引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场与贫困户建立利益联结机制,扶持有劳动能力的贫困户发展特色产业。推进社会保障兜底扶贫,解决因病、因灾、因学致贫返贫问题。争取片区特困扶贫项目,将城乡基础设施建设、生态建设和公共服务项目纳入扶贫框架,为扶贫攻坚奠定坚实基础。

坚持精准管理。实施一村一策、一户一法,建立脱贫攻坚台账,确保贫困人口脱贫计划和扶持措施落到实处。实行动态管理,做到扶贫对象应进必进、应出则出。完善驻村帮扶制度,充分发挥部门、驻村工作队和第一书记作用,助推脱贫攻坚,使各项帮扶措施落实到户到人。广泛动员社会力量参与扶贫开发,努力构建政府、市场、社会三位一体的精准脱贫工作格局。

(二)突出集聚创新,力促工业加快发展。

大力发展主导产业。做强大豆深加工产业,巩固非转基因大豆生产基地,重点发展高端精深加工产品,力争引进大豆蛋白、卵磷脂和活性纤维素等大豆深加工企业。做精马铃薯种植与加工产业,加强与科研院所合作,建立种薯繁育和商品薯、加工薯种植生产基地,引进马铃薯主食产品和休闲食品产业项目,推进马铃薯主粮化。做优林果产业,示范樟子松嫁接红松技术,营造大果榛子林,推进林下规模养殖,发展林药、林菌经济。按照差异化、特色化方向,积极发展绿色有机杂粮杂豆、天然苏打水矿泉水、生态观光旅游等产业,推进糖业、酒业、肉业等产业发展壮大,形成集群集聚发展态势。

积极推进项目建设。成立园区管理委员会,加快园区道路、给排水、电力、通讯等基础设施建设,提升承载项目能力。围绕主导产业,开展精准招商,严格项目审核,提升招商质效,全年力争引进固定资产投资超5000万元产业项目5个以上。健全服务机制,强化跟踪问效,力促海赫天然矿泉水、飞鹤规模化生物天然气工程等4个项目开工建设,力推天祥至诚天然苏打水、卓建肉牛养殖加工等5个项目加快建设,力争美国一力农业集团水稻种植与精深加工、北京城建集团马铃薯窖储及精深加工等4个项目签约落地。清理淘汰园区闲置项目,规范企业进驻转让出租行为,提升土地利用效益。

壮大工业企业实力。制定扶持中小微企业发展意见,鼓励飞雪制糖扩产增效,引导聚隆泉酒业研发高端产品,帮助龙盛现代农业完善产业版块,扶持海赫饮品新三板挂牌上市。实施非公经济发展三年行动计划和中小企业成长工程,力争一批企业进入规上企业行列。建立中小企业发展基金,推动银企、银税、银保对接合作,开发帮微、促创、助农、扶贫等金融产品,提高服务实体经济水平。破解企业发展难题,促进企业依法纳税。引导企业尝试“互联网+工业企业”深度融合,助力企业发展。

(三)围绕强农富农,促进农业提质增效

科学调优农业结构。运用市场经济规律,加快产业结构调整,宜粮则粮、宜菜则菜、宜林则林、宜牧则牧,培育发展一村一品、一乡一业。优化种植业结构,增加特色作物和杂粮杂豆面积,扩大优质作物品种比例,发展有机大豆5000亩、甜玉米3万亩、高标准有机食品原料基地面积1万亩,新增绿色有机食品标识3个。优化养殖结构,重点发展两牛一猪, 新建各类标准化养殖场16个,保证畜牧质量安全和养殖效益。

提升综合生产能力。推进两社深度融合,鼓励合作社由生产主体向全方位经营主体转变,每个乡镇新建规模合作社1个以上。突出县级农业科技园区示范作用,每个乡镇建设1—2个精品农业示范基地,农业科技贡献率达到55%。加强农业物联网建设,设立农情和绿色有机种植监测点21个。扶持飞雪制糖、龙盛现代农业自建基地,借助黑土生态网、农村淘宝等电商平台,增加有机、特色食品销售能力。植树造林9.95万亩,治理水土流失3.6万亩,除险加固水库8座,新增高产标准农田12万亩,切实提高农业综合生产能力。

推进农村各项改革。完成农村土地确权工作,外业实测90个行政村,土地确权登记颁证172.3万亩。深化农村金融改革,增加涉农贷款和“四权”抵押贷款额度,重点支持合作社、家庭农场和种养大户发展壮大。推进国有粮食购销企业改革,确保4户参改企业改革到位,新增仓储能力40万吨。开展农村水利改革,创新灌区和水库运营管理模式,建立科学完善的水利制度。健全新型农业社会化服务体系,建设水稻智能催芽育苗、病死畜禽无害化处理“两个中心”,建立水利服务、农业信息、畜牧服务“三个平台”,提高农业社会化服务水平。

(四)强化统筹协调,推动城乡一体发展。

加强城乡规划管控。始终坚持城乡规划基础地位,加快编制产业发展、工业园区、地下管廊、广场绿地、路网改造等专项规划,抓紧完成未开发地段控详规划,着力构筑 统筹规划、分级实施、强化监督、覆盖全县的规划体系。完善规划委员会议事规则和办法,强化规划在实施过程中的刚性执行健全城乡规划责任追究制度,推行规划公开公示,接受公众监督,加大对各类违建行为查处力度,确保城乡规划有序实施。

强化基础设施建设。最大限度争取国家政策支持,注重采取PPP模式,积极吸纳社会资本,多元筹措建设资金,深入实施城乡建设三年行动计划,着力完善路网结构、保障住房、供水排水、热力燃气、公园广场和绿化亮化等基础设施建设。制定地方性公建民建强制性标准,规范建设行为,完善项目资本金、规划保障金、农民工工资保障金、工程监理保证金、小区物业设施建设保障金等制度。严格执行国有土地储备和土地使用权招标拍卖挂牌出让政策,确保土地收益足额入库。发挥财政投资评审中心、审计中心和公共资源交易中心作用,提高财政资金使用效益。推进美丽乡村建设,完善乡村道路、通讯、自来水、垃圾处理等基础设施,改善农村群众生产生活条件。

提升城乡管理水平制定出台《物业管理、市容管理和粉尘气味噪声管理若干规定》,推进管理制度化、规范化和长效化。开展卫生城市创建工作,推行门前四包管理,落实城管、行业主管部门、沿街商服住户主体责任。推进环境卫生、交通秩序、占道经营、小区违建、渣土撒漏等专项整治。添置新型环保作业设备,提高道路清扫、洗路降尘机械化作业率。整合“110”指挥平台,建立数字化管理系统。推进管理向乡村辐射延伸,改善农村生产生活环境,提高乡村宜居水平。抓好大气污染防治、水环境监测和节能减排工作,全力保护生态环境。

(五)发展社会事业,提高公共服务水平。

发展教育文卫事业。统筹推进教育均衡发展,提升教育教学质量,缩小区域、城乡和校际间办学差距。坚持公办和民办相结合,大力发展学前教育,解决“入托难”问题。建立中高考考核奖励机制,调动广大教育工作者积极性,力争高考上线率、中考升学率在全市位次前移。完善县乡村三级医疗服务机构,改善农村医疗卫生条件,深化公立医院综合改革,抓好卫生人才培养,提升医疗服务质量。加强计划生育服务管理,全面实施两孩政策。完善公共文化服务体系,开展好群众性文化活动

切实加强社会保障做好育财、聚财和理财工作,充分挖掘现有增税潜力,盘活政府存量资产,抓好开源节流,促进增收节支,提升财政保民生、保重点、保稳定能力。推进大众创业、万众创新,加大对灵活就业、新就业形态支持力度,拓宽就业渠道。着力扩大五险覆盖面,稳步提高保障水平。抓好阳光低保,规范五保供养,改善困难群众生活。完善社会救助体系,依法保障妇女、儿童、残疾人等弱势群体合法权益。

全面创新社会管理强化城市社区职能,探索“六位一体”农村新型社区建设。加强网络舆情和公共应急管理,提高预防和处置突发事件能力。推进平安拜泉创建活动,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全落实安全生产企业主体责任和政府监管责任,扎实开展打非治违专项行动,严防重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管,实行严格市场准入制度,全力确保舌尖上的安全 突出抓好信访积案化解,完善责任追究,强化问题解决,打击缠访闹访,实现信访总量持续下降支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作,促进统计、物价、气象、档案、老龄、外事侨务、民族宗教等项事业协调发展。

(六)聚焦民生事业,增进人民群众福祉。

保障和改善民生是政府的头等大事。今年,我们将集中力量重点解决供热温度不达标、城区饮水不够用、物业管理不到位、乡村道路不畅通等突出问题,努力办好人民群众最关心、最急需的事情。方便群众出行。分年度综合改造城区次干道,整治城区裸土巷道;改建克拜公路拜泉段34.4公里,新建改建农村公路100公里;完成县客运站和6个乡镇客运站建设,新建农村停靠站185个。重视供热供水。新建改造供热管网22.8公里,低温楼分户改造10栋;新打城区水源井10眼、农村人畜饮水井38眼。提升居住质量。实施既有建筑节能改造10万平方米,改造农村泥草房3000户、老旧小区7个。改善办学条件。新建城乡4所学校教学楼、1所乡镇幼儿园和第四中学体育馆。守护百姓健康整合医保、救助资金,推动医养结合,促进县乡村医疗一体化建设;积极争取妇女“两癌”筛查服务项目;采取有效措施减轻尿毒症等慢性病患者经济负担;改扩建丰产乡、大众乡卫生院,新建村级卫生所93个。丰富文化生活新建健身苑1个、多功能体育场1个;建成启用县数字图书馆;规划建设文化创意产业园;实施龙江网络双向网改造工程。支持全民创业。发放下岗失业人员小额担保贷款1600万元,城镇新增就业5570人;培育电商创业2800人。关爱老弱病残。启动建设县老年福利院;建成启用县儿童福利院;关心残疾人、特殊病人、流浪乞讨人员和留守家庭,加强对“空巢”、“三无”老人管理与服务工作。营造优美环境。综合治理城区北大沟;购置清扫清雪设备4台、垃圾箱460个;更新202国道、东西出城口和城区次干道路灯;完成北环路、城区出口、新开发小区绿化美化工作。保障电力供应。推进110千伏变电所和110千伏双回电网工程建设。

(七)强化自身建设,不断提高执政能力。

严格依法行政。落实权力清单、责任清单和程序清单,做到法无授权不可为、法定职责必须为。 健全政府工作规则,规范三重一大决策议事程序,确保决策科学、民主。推行政府法律顾问制度,着力预防、化解和减少行政争议。加强政府网站建设,推进政务公开,使工作运行更加阳光透明。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,高度重视司法监督、舆论监督和公众监督。常态化开展普法宣传教育,始终用法治思维引领改革发展、促进社会民主公平。

强化为民执政。教育引导政府工作人员牢固树立公仆意识,多听人民的心声诉求,多算群众的利益得失,多问百姓的意见建议,着力解决好基层最关心、最直接、最现实的问题。推进政府运转流程再造,完善政务服务中心功能,让群众、企业办事更方便、更快捷。抓好“12345”便民服务热线,改进督查督办机制,及时办理群众合理诉求。坚持问题导向,严惩破坏经济发展环境和损害群众利益行为,使各级干部适应在约束中工作、习惯在监督下干事。

抓好廉洁从政。加强政府部门廉政教育,自觉遵守廉洁自律准则,认真落实纪律处分条例,巩固提升三严三实成果,深入整改四风问题。全面落实两个责任,严格执行一岗双责,强化公共资金、公共资源、国有资产等领域行政监察和审计监督。建立健全项目招投标、政府采购、乡村财务管理等制度,树立纪律和规矩意识,用制度管权管人管事。严控三公经费和一般性支出,改进购买公共服务的方式和机制。加强公职人员教育培训和监督管理,保证队伍素质优良、风清气正。

各位代表,承继十二五发展,开创十三五伟业,既是时代赋予我们的光荣使命,更意味着责任和担当。让我们在县委的坚强领导下,团结一切力量,凝聚一切智慧,倾注一切精力,务实进取,奋勇拼搏,为实现“十三五”规划、夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

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