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关于拜泉县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
发布时间:2016/3/8 13:44:24

—— 2016年3月4在拜泉县第十六届人民代表大会第六次会议上

拜泉县发展和改革局

 

各位代表:

受县人民政府委托,向本次大会报告全县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,在县委的正确领导、县人大依法监督和县政协民主监督下,全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及省委市委决策部署,以深化改革和依法治县为统领,以转型升级为主线,以保障和改善民生为根本目的,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,国民经济继续保持平稳发展步伐,较好地完成县第十六届人大第五次会议审议通过的2015年国民经济和社会发展计划预期目标:

(一)经济总量持续增长。全县实现地区生产总值93.1亿元,增长8.6%;公共财政预算收入2.5亿元,增长7%;全社会固定资产投资47.9亿元,增长12.2%;社会消费品零售总额21.9亿元,增长13.4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到15862元和6096元,分别增长10%13%

(二)工业经济平稳运行。持续实施招商引资和现有企业提档升级发展战略,领先发展高端天然苏打水产业,着力提升园区承载能力、提升产业招商层次、提升项目建设进度、提升企业运行效能。强化重点产业项目建设配套推进机制,纳入全市重点推进固定资产投资超5,000万元产业项目17个,其中新开工产业项目8个。飞鹤生态牧场、飞鹤乳业生物有机乳粉精深加工、新大地马铃薯高端休闲食品精深加工、国奥集团高端天然苏打水开发等一批重点产业项目已建成投产或即将建成投产。推动鸿翔亨利米业、海赫饮品、龙盛现代农业等现有企业提档升级。新增规模以上工业企业1户,全县规模以上工业企业实现增加值15.8亿元,增长14.3%

(三)农业经济稳步发展。围绕“调结构、转方式”,发展质量型效益型现代农业。引导农民科学调整种植结构,水稻、马铃薯、杂粮杂豆面积均有增加,绿色有机食品基地面积发展到51万亩,粮食产量达到23.6亿斤。建立县级农业科技示范园区1个,新晋省级规范社6个。牧业产值实现26.7亿元,劳动力转移新增2.7万人。争取国家农机购置补贴资金831.4万元,全县农机总动力达到68.9万千瓦,田间综合机械化程度达到95.5%。植树造林2.4万亩,综合治理水土流失3.5万亩,除险加固水库18座,治理堤防13.1公里。实施18个农村环境连片综合整治项目,建设畜禽粪便生物质压块车间6个,新晋省级生态村12个。

(四)城乡建设步伐加快。坚持标本兼治、综合治理的原则,按照“解决历史遗留问题,规范在建新建行为”的思路,研究出台《城乡建设开发管理办法》、《规范建设工程招投标工作实施意见》等规章制度。改造城区东出口和北环路3.1公里,改造城区排水管网12.8公里,污水处理厂委托北控水务集团运营。开通“城管一家人”微信管理平台,提升信息化管理水平。加强美丽乡村建设,以202国道、饶讷公路、克拜公路为轴线,建设典型村8个,“1+5”文明带沿线村屯环境建设达标率100%

(五)重点领域改革不断深化。深化农村土地经营权确权登记改革,开展8个乡镇、96个村186.7万亩土地确权登记工作。深化农村金融体制改革,龙盛融资担保平台担保贷款6960万元,合作社新增贷款5124万元。深化新型农村社会化服务体系改革,建成粮食仓储烘干、农产品质量检测“两个中心”,完成经营信用、产权交易、农民培训“三个平台”建设。深化粮食流通体制改革,吸引社会资本5500万元,新建固定仓容30万吨,日烘干能力增加1000吨。深化职业教育改革,培训新型职业农民500名,中职招生651人。深化先证后照、四证合一、一照一码商事制度改革,新登记注册企业164户。深化行政审批制度改革,推进简政放权,承接省市下放权力134项,制定并公开权力清单、责任清单和程序清单2641项。开通网上政务服务,进驻审批事项244项,建成公共资源交易中心,推进工程项目并联审批,缩短行政审批时限。启动公立医院综合改革,实现药品零差价。开展行政管理体制改革,工商、食药监、质监“三合一”基本完成,卫生、计生系统顺畅整合,新农合和城镇医保并轨协调推进。

(六)社会事业全面发展。清洗城区供水管网2.4万延长米,新打农村人畜饮水井70眼。拜泉镇至上升乡通乡公路建成通车,国富镇至三道镇通乡公路土基工程完工,拓宽改造202国道,启动建设县公路客运站和14个乡镇客运站。新建爱农乡中心学校综合楼、龙泉镇公办幼儿园和第一中学环形塑胶跑道,硬化县城5所中小学校操场2.5万平方米。更新城区主次干道路灯332盏。新建廉租住房1.4万平方米,改造棚户区12.6万平方米、农村泥草房1390户、低温楼20万平方米。新建县人民体育场塑胶跑道和轮滑场地。2所乡镇卫生院改扩建工程全面完成。110千伏变电所通过省电业局审批。

回顾过去一年工作,成绩来之不易,令人鼓舞。而值得我们重视、关注和思考的,是工作当中需要认真解决的问题。主要是:经济总体实力较弱,主导产业发展一般,财政收支矛盾突出;贫困村经济结构单一,群众自我致富能力较弱,扶贫攻坚任务艰巨;城镇化水平不高,基础设施建设落后,保障民生需求还需投入更大精力;少数部门和工作人员作风不实、效率不高,思想观念和工作方式还不适应新常态的要求。

 二、2016年国民经济和社会发展计划安排及工作重点

2016年,是“十三五”规划的起步之年,也是全面深化改革、依法治国和稳增长、促改革、调结构、惠民生的关键一年。2016年全县国民经济和社会发展的总体思路是:以科学发展观为统领,全面落实县委十五届七次全会精神,围绕“富民、强县”两大主题,坚持产业驱动、投资拉动、政策推动、环境促动、城乡联动,努力实现“实力增强、财税增长、群众增收”的三大目标,开创全县经济社会发展新局面。

主要预期目标:全县地区生产总值增长8%;公共财政收入增长2%;规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长13%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长12%13%

为实现上述目标,将重点做好以下十项工作:

(一)着力保持经济稳定增长。密切跟踪经济走势,及时监控经济走向,逐步清理和解决老问题,不断研究新情况,有效防止和妥善解决新问题。深入落实国家和省促进经济稳增长各项政策措施,把能够争取的政策争取到位,把能够支持的项目支持到位,用国省政策推动县域经济稳定发展。

(二)打好扶贫攻坚战。按照坚持精准扶贫、精准脱贫要求,做好精准识别工作;通过实施产业扶贫、创业就业扶贫、教育文化扶贫、基础设施建设扶贫和社会保障兜底扶贫做到扶贫精准施策;充分发挥部门、驻村工作队和第一书记作用,助推脱贫攻坚,使各项帮扶措施落实到户到人做到精准管理。广泛动员社会力量参与扶贫开发,营造政府、市场、社会一体的精准扶贫工作格局。

(三)大力发展现代农业。促进农村三次产业融合发展,既要大力发展绿色有机食品共性产业,又要实行个性化、差异化发展。加快种植业结构调整,压缩玉米、大豆等大宗农产品,增加水稻、马铃薯、杂粮杂豆、瓜菜果蔬、中草药、食用菌等高效作物。加快畜牧业发展,在发展“两牛一猪”的同时积极发展梅花鹿等特色养殖,新建各类标准化养殖场16个。提升综合生产能力,推进“两社”深度融合,每个乡镇建设1—2个精品农业示范基地,农业科技贡献率达到55%。加强农业物联网建设,设立农情和绿色有机种植监测点21个。继续推进农村综合配套改革。推进农村土地确权工作,土地确权登记颁证172.3万亩;深化农村金融改革,支持合作社、家庭农场和种养大户发展壮大;持续推进国有粮食购销企业改革,新增仓储能力40万吨;全面推进水利改革,建立科学完善的水利制度;健全新型农业社会化服务体系,提高农业社会化服务水平。整体推进绿色有机食品产业发展新模式。发展有机大豆5000亩、甜玉米3万亩、高标准有机食品原料基地面积1万亩,新增绿色有机食品标识3个。新增高产标准农田12万亩,治理水土流失面积3.6万亩,除险加固水库8座,植树造林9.95万亩,切实提高农业综合生产能力。

(四)促进工业提速增效。制定扶持中小微企业发展意见,鼓励飞雪制糖扩产增效,引导聚隆泉酒业研发高端产品,帮助龙盛现代农业完善产业版块,推广鸿翔亨利米业“互联网+绿色有机食品”发展模式,扶持海赫饮品新三板挂牌上市。实施非公经济发展三年行动计划和中小企业成长工程,力争一批中小企业进入规模以上行列。建立中小企业发展基金,推动银企、银税、银保对接合作,提高服务实体经济水平。破解企业发展难题,促进企业依法纳税。引导企业尝试“互联网+工业企业”深度融合,助力企业发展。

 ()加快第三产业发展。充分利用我县“中国北方生态旅游之乡”的品牌,创新旅游发展模式,实现旅游产业发展新突破。积极推进帮微、促创、助农、扶贫等金融产品、现代物流业、电子商务、房地产和文化、体育、养老等产业加快发展,使其成为促进第三产业发展的重要支撑。

 ()继续实施大项目战略。坚持把产业项目建设作为拉动经济发展的引擎,重点推进固定资产投资5000万元以上5个以上,围绕比较优势谋划项目,将项目和产业向园区集聚,实现集群集约发展。成立园区管理委员会,加快园区道路、给排水、电力、通讯等基础设施建设,提升承载项目能力。健全服务机制,力促海赫天然矿泉水、飞鹤规模化生物天然气工程等4个项目开工建设,力推瑞信诚生态牧场、天祥至诚天然苏打水等5个项目加快建设,力争美国一力农业集团水稻种植与精深加工、北京城建集团马铃薯窖储及精深加工等4个项目签约落地。规范企业进驻转让出租行为,提升土地利用效益。同时要注重项目建设效果,既要有利于延伸产业链条、优化产业结构、拉动经济发展,又要注重贡献税收、创造就业和节能环保。

 ()有序推进新型城镇化建设。始终坚持以人为本的建设方向,统筹推进城镇建设管理和美丽乡村建设。深入实施城乡建设三年行动计划,着力完善路网结构、保障住房、供水排水、热力燃气、公园广场和绿化亮化等基础设施建设。美丽乡村建设要完善村屯道路、通讯、自来水、垃圾处理等基础设施。要坚持以人为本、统筹兼顾,进一步优化城镇空间布局和规划管控,加快编制产业发展、工业园区、地下管廊、广场绿地、城市交通等专项规划,抓紧完成未开发地段控祥规划,着力构筑“统筹规划、分级实施、强化监督、覆盖全县”的规划体系。推动产城景互动融合,提高城乡管理水平。

(八)加快深化各项改革。坚持问题导向原则,以重点领域和关键环节改革为牵动,全面深化各项改革。围绕完善现代市场体系、转变政府职能、社会事业创新、依法行政等方面存在的突出问题深化改革,推出既具有年度特点、又有利于长远制度建设的改革举措,提高改革方案质量,抓好改革措施落地,加强改革效果评估,力争在现代农业综合配套改革、国企改革、行政审批制度改革等方面取得新成效。

(九)加大招商引资力度。要因地制宜、因势利导,适应经济发展新常态,不断研究招商引资新方式和新措施。坚持全民招商、专业招商、定点招商、定向招商、园区招商、以商招商、链条招商,加强同有品牌深度、市场信誉度的企业集团合作。要严守法律政策底线,依法依规搞好项目可行性、合法性、可持续性和安全性评估,实现数量招商向质量招商、政策招商向产业招商转变。

()保障和改善民生。坚持守住底线、突出重点、完善制度的思路,更加注重保障基本民生,更加关注群众生活。支持全民创业。发放下岗失业人员小额担保贷款1600万元,城镇新增就业5570人,培育电商创业2800人。发展教育事业。新建城乡4所学校教学楼、1所乡镇幼儿园和第四中学体育馆。加强卫生事业。深化公立医院综合改革,抓好县乡村医疗一体化建设;整合医保、救助资金,推动医养结合;积极争取开展妇女“两癌”筛查服务项目,采取有效措施减轻尿毒症等慢性病患者经济负担;改扩建丰产乡、大众乡卫生院,新建村卫生所93个。方便居民出行。分年度综合改造城区次干道,整治城区裸土巷道,改建克拜公路拜泉段34.4公里,新建改建农村公路100公里,完成县客运站和6个乡镇客运站建设,新建农村停靠站185个。重视供热供水。新建改造供热管网22.8公里,低温楼分户改造10栋;新打城区水源井10眼、农村人畜饮水井38眼。提升居住质量。实施既有建筑节能改造10万平方米,改造农村泥草房3000户、老旧小区7个。丰富文化生活。新建健身苑1个、多功能体育场1个;建成启用县数字图书馆;规划建设文化创意产业园;实施龙视网络“双向网”改造工程。关爱老弱病残。启动建设县老年福利院;建成启用县儿童福利院;关心关爱残疾人、特殊病人、流浪乞讨人员和留守家庭,加强对“空巢”、“三无”老人管理与服务工作。营造优美环境。综合治理城区北大沟;购置清扫清雪设备4台、垃圾箱460个;更新202国道、东西出城口和城区次干道路灯;完成北环路、城区出口、新开发小区绿化美化工作。保障电力供应。推进110千伏变电所和110千伏双回电网工程建设。改革完善计生服务管理,全面实施两孩政策。同时,编制“十三五”规划,促进统计、物价、气象、民族宗教、外事侨务、人民武装、审计、档案、老龄等项事业协调发展。

各位代表,让我们在县委的坚强领导、县人大依法监督和县政协民主监督下,坚定信心,深化改革,锐意进取,埋头苦干,勇于担当,努力完成“十三五”规划各项目标任务,为全县经济社会更好更快发展和全面建成小康社会而不懈努力。

 

 

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