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拜泉县人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间:2017-01-06 10:21:59

 

──20161220日在拜泉县第十七届人民代表大会第一次会议上

 

拜泉县人大常委会主任  姜宝军

 

各位代表:

我受县十六届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

过去五年工作回顾

过去的五年,拜泉县第十六届人大常委会在县委的正确领导下,在省市人大常委会的有力指导下,在“一府两院”及各方面的大力支持下,以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习习近平总书记系列讲话,紧紧围绕县委确定的发展思路,认真履行宪法和法律赋予的职责,较好地完成了县十六届人大各次会议确定的工作任务,在推动和促进经济社会加快发展、全面建成小康社会等方面开创了新局面、取得了新成绩。

一、围绕中心服务大局,监督职能作用得到充分发挥。常委会本着抓大事、议大事的原则,围绕事关我县长远性、根本性、全局性的重大问题,综合运用各种形式进行有效监督。五年来常委会组织召开了6次人民代表大会会议,42次常委会会议,听取和审议“一府两院”工作报告70项。

(一)强化重点工作监督。常委会把监督国民经济计划和财政预算执行情况作为重点,每年都听取和审议县政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预决算情况的报告、财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、财政预算调整方案的报告及审计查出问题整改情况的报告,促进了财政资金使用效益和经济运行质量的提高。常委会把助力实体经济发展作为监督工作的另一个重点,组织代表对招商引资、大项目建设、工业企业运行等情况进行了视察和调查,连续三年听取和审议了县政府专项工作报告,在简化招商引资办理手续、优化政务服务工作流程方面提出了切实可行的意见,作出了围绕资源搞招商、优化环境促招商、发挥优势招大商、壮大龙头企业、夯实产业基地的审议意见,有力地推动了招商引资工作和企业运行质量的提升。把中央和省市县支农政策落到实处,促进农业增产、农民增收和农村稳定一直是新农村建设工作的难点,也是监督工作的重点,常委会对此高度重视,连续四年组织市县乡三级人大代表,对全县备春耕生产情况、农用物资市场管理情况、农村金融改革情况进行了视察,对玉米产业发展、农村电子商务、农村集体经济管理、农民专业合作社建设分别进行了专题调研,有力地推动和促进了涉农行业的发展。如2014年春耕前,针对上年玉米霉变粒严重、影响玉米产量和效益的问题,组织代表就高质量发展玉米生产进行了专题调研,从大力推广优质品种、增加农业科技措施、改变生产经营方式、提高玉米附加值等方面提出了工作建议,对此县政府高度重视,以县政府情况通报印发全县相关单位,为调动农民种粮积极性、促进玉米增产增收起到了推动作用。五年来,通过视察和调研提出了促进新型农业合作组织建设、加快贫困村脱贫步伐等15个方面98条推动农村经济发展的意见和建议,其中调研报告《架起农民与市场有效对接的桥梁》分别被齐齐哈尔通讯、黑龙江通讯等采用刊发。

(二)强化执法检查工作。常委会每年都有计划地对法律法规贯彻执行情况进行检查,促进了经济社会发展中突出问题的解决。以落实行政许可“一法一例”为重点,组织代表对《行政许可法》、《土地管理法》、《义务教育法》、《母婴保健法》、《老年人权益保障法》等23部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查,推动了全县行政审批制度改革,清理了行政审批事项,权力清单和责任清单更加明确。同时,积极配合省、市人大常委会对《农业技术推广法》、《动物防疫法》、《黑龙江省中医药条例》、《黑龙江省生活饮用水卫生监督管理规定》等5部法律法规实施情况进行了执法检查。

(三)强化司法工作监督。常委会把促进公平正义和司法公正作为重要工作来抓。一是加强以宪法为核心的法治宣传教育,听取和审议了县政府关于“五五”普法工作情况和“六五”普法工作安排的报告,确定了“六五”普法的主要内容、重点对象和组织实施等重大问题。听取和审议了关于“六五”普法(中期)工作开展情况专项报告,作出了相应决定,督促有关部门认真落实。听取和审议了关于全县“六五”普法依法治县情况和“七五”普法规划的报告,作出了关于开展第七个五年法治宣传教育的决议。二是在组织代表对县法院民事审判工作和县检察院预防职务犯罪工作进行视察的基础上,常委会听取和审议了这两项专题工作报告,分别作出了强化民事审判工作、加大预防职务犯罪工作力度的审议意见。三是组织部分代表旁听县法院庭审活动,通过旁听和点评,提出了加强制度建设、发挥陪审员作用等强化人民监督、促进司法公正的意见和建议。四是对《人民调解法》贯彻落实情况进行执法检查,较好地促进了人民调解工作的开展。五是积极推进平安拜泉建设,组织代表视察了县公安局警务指挥体系建设工作开展情况,提出了进一步加强公安队伍建设、强化防控措施落实、提高处置突发事件能力的意见和建议,促进了公共安全和社会稳定。

(四)强化信访工作力度。常委会把信访工作作为了解社情民意、维护群众合法权益的重要渠道,进一步规范了工作职责、受理范围,明确了办理程序、结案时限。本着随时受理、及时交办、限期反馈、从严督查的原则,健全了信访工作责任体系。常委会领导身体力行,亲自接待处理人民来信来访,对涉及群众切身利益的热点、难点问题,给予了高度重视,多次召开主任会议研究措施,及时协调和督促有关部门认真解决。五年来常委会共受理人民群众来信来访350件次,其中集体访20批次,办理上级人大常委会交办的信访事项15件,及时化解了矛盾,维护了群众的合法利益。

二、任决事项规范有序,党委意图与人民意志得到很好体现。

(一)不断加强任免工作。常委会始终坚持党管干部原则与人大依法任免相结合,更好体现党委意图和人民意志。在任免工作中,认真执行常委会会议听取供职发言、组成人员审议和表决、颁发任命书制度,做到知情知政知人,严格按程序任免。五年来,共依法任免县人大常委会及“一府两院”工作人员176名,其中任命113名,免职63名。任命县人民陪审员62名,补选市、县人大代表38名,终止县人大代表资格25名,为我县地方国家机关的正常运行提供了组织保障。

(二)适时决定重大事项。常委会严格遵循讨论决定重大事项的规定,审慎行使重大事项决定权,做到认真审议,科学决策,督促落实。为使我县城市建设超前规划,针对城市建设与规划问题,常委会听取了县政府关于拜泉县城市总体规划(20122030年)修编情况的报告,作出了关于批准拜泉县总体规划的决定。五年来,县人大常委会共依法作出决议、决定12项。

(三)精心组织换届工作。根据选举法的有关规定,按照省、市人大常委会的要求,拜泉县县乡两级人大代表换届选举工作,在县委的正确领导下,经过制定工作方案、设立工作机构、选区划分、选民登记、代表名额分配、提名推荐候选人、对候选人审查考察以及选举日选举等环节,依法选举产生拜泉县第十七届人大代表236名,乡级新一届人大代表1029名。在换届选举的各个阶段,始终把宣传教育贯穿其中,选民的法制观念、民主意识进一步增强,既做到了充分发扬民主、严格按照法律程序进行,又做到了全面贯彻党委主张和意图,选出了高素质的新一届人大代表。

三、全面加强代表工作,群众根本利益得到较好维护。认真贯彻中央文件精神,加强和改进代表工作,把以人为本的理念和一切为人民的宗旨贯穿到代表工作中,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

(一)提高代表履职能力。常委会把持续提升代表素质和履职能力作为一项重要工作来抓,除了在县人代会期间进行的代表培训,以及组织部分市代表到市委党校参加学习外,每年还组织省、市、县、乡四级人大代表,参加省人大常委会举办的全省各级人大代表履职视频学习班。常委会还统一订购了《人大代表行权履职读本》发给代表,以乡镇为单位组织代表培训学习。五年来累计培训代表1232人次,代表的法律素质、参政议政水平和履职能力得到较大提高。

(二)发挥代表主体作用。群众反映的难点和热点,始终是常委会维护群众利益的重点,也是发挥代表作用的着力点。一是针对城区居民吃水难和城区冬季烟尘污染这些人大代表反映比较集中的问题,常委会与相关部门共同研究对策,县政府对此高度重视,新打城区水源勘测井12眼,改造城区低压无水区域管网1100延长米,取得了明显成效。组织市县两级代表检查了《环境保护法》贯彻执行情况,听取了县政府专题汇报,针对存在的烟尘污染问题,提出了强化源头治理、减少和控制排放源的意见和建议。二是针对教育发展中的新情况新问题,每年都选择一个议题作为重点予以关注,先后组织代表就办好人民满意教育、助推特殊教育发展、强化幼儿园建设、加强送子车管理等开展专题调研、执法检查和工作视察,提出了19条促进教育事业大发展、快发展的意见和建议。如在学前教育工作视察中,针对幼儿园民办的办园标准低条件差、保教和安全问题多,公办的力量薄弱、群众期望值高等情况,提出了提高准入标准、强化安全管理、健全长效机制的意见和建议,推动了学前教育健康发展。三是针对医疗卫生事业发展中的热点问题,有计划地组织代表对城乡卫生服务、母婴保健工作、个体医疗诊所服务情况等进行了检查,促进了相关问题的解决。常委会还就增加休闲广场、开展全民健身活动、发展养老产业等问题,组织代表建言献策,通过政府及相关部门落实,回应了群众普遍关切的问题。四是针对食品安全面临的新问题,常委会在调查研究的基础上,通过召开代表座谈会、部门分析会等形式把脉问策,向县政府提出了加快推进食品安全监管体制改革、开展食品安全专项整治、加强食品安全宣传教育的意见和建议,群众关注的食品安全问题得到一定程度的解决。

(三)丰富代表活动形式。常委会把闭会期间代表活动放在突出位置,搭建活动载体,丰富活动内容。一是建立健全代表活动组织,按照方便代表参加活动的原则,将在我县的各级人大代表编成活动小组,制定活动制度,各小组普遍开展了形式多样的活动,提出了许多改进“一府两院”工作和加快经济社会发展的合理化建议。二是连续五年组织县人大代表开展了以“带头解放思想、带头干事创业、带头争做表率、带头履职尽责、带头助人为乐”为主题的“五带头”活动,代表们立足本职发挥优势,踊跃投身到活动中来,有的寻找客商,牵线搭桥,带头招商引资;有的引领他人,共同发展,带头创办企业;还有的捐资助学,扶贫济困,带头奉献爱心。五年来,人大代表领办创办企业23户、助学和扶贫捐资110多万元,涌现出一大批优秀人大代表,深受人民群众的好评。三是加大对代表议案、建议、批评和意见办理力度,通过重点督办、跟踪问效以及听取和审议政府办理情况的报告等措施,提高办理速度和质量,促进相关问题的解决。

四、求真务实开拓创新,常委会自身建设得到明显加强。常委会始终把自身建设放在突出位置,不断加强了思想、组织和作风建设。

(一)组成人员素质持续提升。常委会采取集中学习、深入调研、座谈研讨等形式,组织组成人员认真学习党的方针政策,提高政治理论水平,增强履职意识和工作能力。以系统学习《监督法》、《代表法》、《预算法》为重点,五年来举办专题法制讲座12次,提高了组成人员法律素养和业务水平。

(二)常委会会议质量明显提高。结合新时期人大工作特点以及自身实际,对会议议题确定、会前准备、会中审议、会后办理等进行全面规范,常委会会议的议事效率和质量明显提高,各项工作更加顺应民心、集中民智、体现民意。

(三)调研能力进一步增强。五年来,人大机关干部结合工作和实践,深入开展调查研究,撰写调研报告、理论文章、工作信息56篇,其中《浅议做新时期合格人大代表的基本素质》、《走出科学发展的新路子》、《强化人大对检察工作监督的思考》等10余篇在省、市报刊发表;《深入贯彻党的十八大精神,让人大代表作用在带头中彰显》等3篇在省人大好新闻评比中获二等奖;《搭建平台,释放代表能量》、《学习十八大精神,发挥代表作用》等5篇在《人民代表报》等国家级报刊发表。

(四)常委会机关作风不断改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”活动,认真贯彻执行中央“八项规定”和换届纪律“九严禁”规定。大力推进学习型、创新型、服务型、效能型、制度型机关建设,服务意识和保障能力得到进一步提升。

各位代表,县十六届人大常委会任期的五年,是围绕中心、服务发展的五年;是体察民情、关注民生的五年;是强化监督、弘扬民主的五年。五年来常委会工作所取得的成绩,是县委的坚强领导与关心重视的结果,是常委会组成人员和全体代表履职尽责与扎实工作的结果,是“一府两院”协同配合与共同努力的结果,是县政协榜样引领与鼎力相助的结果,也是全县人民及社会各界高度关注与大力支持的结果。在此,我代表县人大常委会向所有关心、支持人大工作的同志们表示衷心地感谢!

五年来的实践,使我们对坚持中国特色社会主义政治发展道路、发展社会主义民主政治有了深切的认识,对坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作有了更深切的体会。

第一,必须坚持和依靠党的领导,保持正确的政治方向。常委会要始终坚持把党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一贯穿于人大各项工作中,坚持重大问题、重要事项向县委请示报告制度,履职中深刻领会党委意图,工作中认真贯彻县委决策,努力把党的主张、县委决策通过法定程序转化为人民的意志,动员和组织全县人民努力实现。

第二,必须坚持人民代表大会制度,保证人民当家作主。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式,常委会要始终把开好人民代表大会、保障人民当家作主作为重要职责,完善议事程序,规范议事行为,提高审议质量,代表人民行使国家权力,把各项工作置于人民群众监督之下,保证人民代表大会依法行使职权,充分反映人民意愿,更好体现人民的根本利益。

第三,必须坚持围绕中心服务大局,保持工作协调一致。常委会要始终坚持围绕全县中心工作,对关系改革发展稳定的重点问题、群众切身利益的热点问题,从人大工作的定位和特点出发,行使各项职权,加大监督力度,适时作出决议、决定和审议意见,使常委会的工作与全县中心工作协调一致,形成共同促进经济社会发展的强大合力。

第四,必须坚持监督与支持相统一,营造良好工作环境。常委会要注重妥善处理与“一府两院”的关系,把监督与支持有机统一起来,在加强监督的同时,支持“一府两院”独立行使职权、依法行政和公正司法,共同维护全县改革发展稳定大局。工作中要自觉接受市人大常委会法律指导和工作监督,加强同乡镇人大沟通与联系,为人大各项工作顺利进行创造良好环境。

第五,必须坚持常委会建设不放松,保持良好工作状态。常委会工作肩负着组织的信任、人民的重托,只有不断加强自身建设,认真贯彻民主集中制原则,坚持集体行使职权,不断总结成功经验和吸纳有益做法,积极探索新形势下加强人大工作新思路、新举措,才能使人大工作既充满生机与活力,又始终与党和人民要求相适应。

回顾五年来的工作,我们也清醒地看到,常委会的工作还存在一些差距和不足,主要表现在:监督力度和实效有待进一步增强;行使重大事项决定权有待进一步强化;办理代表议案和建议有待进一步规范;联系代表和选民工作有待进一步改进;常委会及其机关建设有待进一步加强。

对今后工作的建议

各位代表,未来五年,是全面贯彻落实县十六次党代会精神、加快我县经济社会发展的五年,是不断加强社会主义民主法制建设、完善人民代表大会制度的五年,是我县全面建成小康社会、实现伟大梦想的五年。我们要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》的通知,深刻理解坚持和完善人民代表大会制度的重大意义,深刻认识在全面建成小康社会进程中人大及其常委会的历史使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全县工作大局,依法行使职权,为全面建成小康社会做出新的贡献。在这承前启后、继往开来的历史时刻,建议做好以下工作。

一、努力取得监督工作的新成效。深入贯彻实施监督法,按照围绕中心、突出重点、讲求实效的监督工作思路,紧紧围绕事关经济社会发展全局的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题,适时开展“三查(察)”活动,听取和审议政府专项工作报告。加强对经济社会发展计划、财政预决算审查和监督,支持和推进政府搞好经济、文化、社会、生态文明、扶贫脱困、城镇建设等重点工作。做好关系人民群众切身利益的教育、社会保障、医疗卫生、食品安全等问题的监督工作,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。围绕促进公正司法,加强对“两院”审判工作、执行工作和法律监督工作的监督。发挥人大信访为人大履职服务的基础性作用,认真接待受理人民群众来信来访,维护社会公平正义,提高国家权力机关公信力。

二、努力顺应决定和任免工作的新要求。一要立足全局,着眼长远,用好重大事项决定权。要积极探索依法行使重大事项决定权的有效形式,按照决定过程讲民主、决定内容重实质、决定实施抓落实的总体要求,积极探索实践视察、审议、决定、落实“四位一体”的运作模式,更好地凝聚共识、汇聚力量,促进工作。二要坚持原则,严格程序,用好人事任免权。严格执行人大常委会人事任免规定,慎重行使法律赋予的神圣权力,坚持党管干部与人大常委会依法任免有机统一的原则,做好人事任免工作。切实加强人大任命干部的任后监督,不断增强任命对象的法律意识、人大意识和履职意识。

三、努力探索发挥代表作用的新途经。抓好换届后新一届代表的学习培训工作,提高代表履职能力。及时向代表通报经济社会发展中的重大问题和常委会的工作动态。扩大代表对常委会工作的参与,有计划地组织人大代表开展调研、视察和执法检查活动,根据代表议案、建议和意见选择监督议题。丰富代表活动的形式和内容,创新代表活动载体,充分发挥代表的主体作用。加强对代表议案、建议、批评和意见的办理工作,提高办理质量和实效。加强和改进代表工作,健全完善相关制度,促进代表工作规范化,为代表履职尽责创造更好的条件。

四、努力谋求人大自身建设的新发展。根据人大工作面临的新形势、新任务,全面加强思想、组织、作风和制度建设,强化政治理论、法律法规和业务知识的学习,不断提高常委会组成人员和人大机关干部素质。积极发挥人大专门委员会作用,明确职能任务,健全运行机制,规范工作程序,发挥监督实效。重视加强人大机关干部队伍建设,增加学识、见识和胆识,增强人大机关的活力。通过不懈努力,把人大常委会及其机关建设成集中民智、反映民意、深受群众信任的地方国家权力机关。

各位代表,历史从来不会停下前行的脚步,总会留下足迹。每一届人大代表都有自己的履职路,每一届人大代表都要走好自己的履职路。蓝图已绘就,奋进正当时。我们坚信,新一届县人大及其常委会在县委的坚强领导下,一定会更好地贯彻落实县十六次党代会精神,一定能更好地发挥地方国家权力机关作用,为推动我县经济社会更好更快发展,加强社会主义民主法制建设,谱写全县人民幸福美好生活新篇章做出更大贡献!

 

 

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