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拜泉县2016年-2020年全民健身实施计划
发布时间:2017/1/14 8:53:25

  

拜政办发〔20166
 

拜泉县人民政府办公室关于印发拜泉县2016-2020

全民健身实施计划的通知

 

各乡、镇人民政府,县政府各相关单位:

经县政府研究决定,现将《拜泉县2016-2020年全民健身实施计划》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

拜泉人民政府办公室

2017 110

 

拜泉县2016-2020年全民健身实施计划

 

为贯彻落实国务院下发的《全民健身计划(2016-2020年)》和省、市政府下发的《黑龙江省全民健身计划(2016-2020年)》,在全民健身上升为国家战略的大背景下,进一步转变政府职能,积极探索制度化、均等化、科学性、创新性的全民健身事业发展方式,构建更加健全和完善的全民健身服务体系,促进我县体育产业繁荣发展。结合我县实际,制定本计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大三中、四中、五中、六中会议和省委、市委关于发展体育产业推进工作会议相关精神,紧紧围绕“五型拜泉”战略布局以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足广大人民群众日益增长的健身需求为出发点,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人为本、符合实际、更加健全、公益为主的全民健身公共服务体系。促进全民健身与竞技体育、体育产业协调发展,提升全民健身现代治理能力,提高人民群众的身体素质、健康水平和生活质量,为全面建成小康社会贡献力量。

二、总体目标                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

贯彻实施“健康中国2030”和“健康龙江行动”发展目标,到2020年实现全县人民养成全民健康的生活方式,全民健身理念扎根于心,努力形成全民健身多元化、便捷化、常态化、生活化的新环境。在县城内建设一处超过20000平方米的多功能健身广场,参加体育锻炼的人数明显增加,每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到8.5万,经常参加体育锻炼的人数达到6万,群众身体素质稳步增强。

)利用多方优势资源,调动和激发各方举办赛事活动的积极性,侧重引导广大基层体育组织的自发性,形成全民健身赛事活动更加丰富多彩、群众参与面更加广泛的新局面。到2020年,实现每年开展具有一定规模的各级各类全民健身赛事活动不少于20次,开展乡(镇)级全民健身赛事活动不少于10次,开展社区、行政村赛事活动不少于3次。

)强化各级各类体育社团组织规范化管理,加强体育社团组织实体化建设,增强自我运营能力和造血功能。到2020年逐步实现县级体育总会、社会体育指导员协会、老年体协全覆盖。大力发展社会体育指导员和单项体育协会、俱乐部工作人员的培训工作,制定和完善体育社团组织资助和扶持相关政策。扩大社会体育指导员队伍建设,各级社会体育指导员总人数达到500人,每年组织培训三级社会体育指导员100人,到2020年,三级社会体育指导员人数突破500人。加强体育健身站点建设,建立更加准确、系统的管理制度,具有一定规模、常态的健身站点数量达到260个。

)以打造我县15分钟健身圈”为建设目标,不断实现全民健身设施提挡升级,侧重老旧、棚改区、残障养老机构等弱势人群体育设施的投入,努力实现跨越发展。到2020年人均体育场地面积达到1.50平方米以上;社区室内健身场所普及率达到50%,全县乡镇、社区(行政村)各级体育健身场地设施的覆盖率达到100%,县城内建有一处室外冰雪运动场所和多功能运动场地。积极向上争取资金和吸引社会力量投入,实现建有设施齐全的全民健身中心或公共体育场一处。探索制定符合我县实际的体育场馆补贴和资助政策进一步扩大公共体育设施免费或低收费开放。

)大力发展全民健身科学大讲堂、健身项目展演、科学健身知识普及宣传和国民体质监测等个性化健身指导服务活动。实现县级国民体质监测与科学健身指导站点全覆盖,国民体质监测工作经常化,城乡居民《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%。

(六)充分发挥全民健身的核心功能与多元化功能,整合我县体育、文化、教育、旅游、民族等冰雪资源,打造1个具有一定知名度的冰雪赛事品牌。全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥,与各项社会事业互促发展的局面基本形成,全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源,提高全民健身消费在我县体育产业中的比例。

三、工作任务

)形成全民健身生活化理念氛围,促进人的全面发展

利用传统媒体和互联网等现代新型媒体,通过口号、标语等宣传方式,积极普及健身知识,宣传健身效果,弘扬健康新理念,营造健康生活环境,让广大人民群众养成健康文明的生活方式,切实改善和提高我县人民群众健康指标。

紧紧围绕健康拜泉行动,进一步加强全民健身志愿服务者队伍建设,大力发展全民健身科学大讲堂、健身项目展演、科学健身知识普及宣传等全民健身服务活动,每年组织各级健身指导服务活动不少于12次。

科学健身指导服务明显提升。实现每年国民体质监测活动,检测人数不少于3000人次。大力推广普及《国家体育锻炼标准》。优化全民健身服务供给,推动全民健身与全民健康深度融合,完善全民健身服务体系,推进全民健身生活化。

)进一步转变政府职能,推进赛事活动下移,促进多元办赛模式,开展丰富多彩的全民健身活动

积极引导和扶持乡镇政府、单项体育协会、俱乐部和基层体育组织开展全民健身活动。结合我县地域特点、大力发展具有民族性、文化性、传统性的赛事活动,重点培育我县速度滑冰、全民健身徒步日等大型体育文化休闲活动品牌。同时,大力发展健身跑、健步走、自行车、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,积极培育滑雪、滑冰、徒步露营、冬钓等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,扶持推广跆拳道、太极拳等大众易开展的特色全民健身项目。

完善和巩固文广体与教育、卫生、民政、团县委、老干部局、总工会、民宗、妇联、残联、县直机关工委、企事业单位等部门协同机制,制定符合实际、常态化的体育场馆、健身站点、器械、裁判员等相关费用的扶持配套政策。广泛开展适合老年人、妇女、青少年、残疾人和少数民族等不同人群的全民健身活动。同时,有效推进全民健身赛事活动商业化运作模式的形成,积极利用冠名、赞助、协办等方式引入社会资金参与赛事活动,从而形成政府主导、部门协同、社会参与的“大群体”格局,不断丰富多元化全民健身服务供给体系。

协同教育部门,积极做好青少年身体素质提高工作。将青少年的体育素养作为考核学校教学工作的重要内容,着重加强校园内、校际间体育赛事活动的开展,积极发挥中小学生三大球比赛、乒乓球、田径运动会、速度滑冰等学校体育品牌活动的示范带动作用。保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。继续创建青少年体育俱乐部,办好体育传统项目学校,重点发展校园三大球,积极开展课余体育训练,倡导科学、健康的体育健身和生活理念,不断提高青少年身体素质,培养青少年学生养成终身体育锻炼的习惯。

(三)广泛开展冰雪体育赛事活动

紧紧围绕国家提出的“三亿人参与冰雪运动”目标,以2022年冬奥会为契机,实施群众冬季运动推广普及计划,发掘具有潜力的冰雪赛事活动品牌,扩大冰雪参与人数,促进冰雪体育产业发展。着力打造业余冰球、大众业余速滑、业余滑雪、雪地马拉松、雪地足球等赛事品牌,不断推动政府 和体育行政部门专门安排财政资金和体育彩票公益金开展冰雪赛事活动,加大冰雪场地的建设的投入,支持冰雪项目社会组织建设,加强冰雪人才培养,强化冰雪项目职业和公益社会体育指导员培训,推广冰雪项目体育文化交流。

继续打造我县“ 百万青少年上冰雪”活动品牌,积极同教育部门合作,制定规划,完善政策。在全县中小学广泛开展冰雪进校园活动。冬季举办中小学生冰上趣味运动会等校园冰雪赛事活动,不断提高青少年参加冰雪运动比例。每年浇冻室外冰场数量不少于10块、上冰人数达到2万人次。

)推进体育社会组织建设

按照社会组织改革发展的总体要求,加快推进体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离,引导体育社会组织向自生力强、行业影响力大的社会组织转变,推动其向社会化、法治化、高效化方向发展,提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量

加强各级枢纽性体育社会组织的建设,推动我县体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会全覆盖,带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。逐步形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的体育社会组织发展新局面。推进体育社会组织改革,激发全民健身活力。
 
  (五)加快全民健身场地设施建设

按照配置均衡、灵活多样、便捷实用、安全合理的原则,科学规划和统筹建设符合相应标准的全民健身场地设施。侧重老旧、棚改区、残障养老机构等弱势人群体育设施的投入。结合我县冬季漫长的特点,着力加大对乡镇(社区)体育文化室的建设,投入室内健身器材。继续对我县公园、各大广场、公共绿地及城内空置场所添加体育元素,构建城内15分钟健身圈。

提升各级公共体育设施功能。县城实施“五个一”标准:一个全民健身中心、一个公共体育场、一个体育公园、一个国民体质测定与运动健身指导站、一个可拆装式移动冰场。乡镇级实施“三个一”工程标准:一个标准篮球场、一套全民健身路径工程、一个健身广场,社区可选择社区多功能运动场代替篮球场,有条件的乡镇可建设不少于100平方米的室内健身室。村级实施“两个一”工程标准:一套全民健身路径和一个标准篮球场。居民区(县城聚居区内或不超过15分钟步行距离内、100户以上的自然屯)实施“一个一”工程标准:一套全民健身路径或一个健身广场等健身设施。

新建居住区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”配建全民健身设施的要求,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。

做好已建全民健身场地设施的使用、管理和提档升级工作,积极引导和鼓励社会力量参与到体育场馆的兴建和现代管理运营模式。研究制定相关政策鼓励体育场馆免费或低收费对外开放。增加公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。

)充分发挥全民健身多元功能,促进体育产业发展

结合“健康中国2030”和“健康拜泉行动”等总体发展战略,统筹谋划体育与科技、教育、文化、卫生、养老、助残、旅游等事业协同发展,发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费和大众创业、万众创新等方面的积极作用。

充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用,积极整合我县文化、旅游、民族、冰雪等资源,重点培育和打造体育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、冰雪体育用品及相关产品销售等体育产业。充分利用“互联网+”等技术开拓全民健身产品制造领域和消费市场,使体育消费在居民消费支出中所占比重不断提高。

)完善全民健身服务体系

进一步丰富和完善全民健身服务体系,坚持城乡均等、区域均等和人群均等的原则,不断提升全民健身服务体系均等化水平。构建和提升标准化全民健身服务体系,不断完善保障标准、业务标准、技术标准和评价标准体系建设。进一步转变政府职能,创新体育发展方式,鼓励多元化主体参与到构建全民健身服务体系中来,使全体人民共享体育事业发展成果。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

四、主要措施

完善全民健身工作机制

通过强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身格局,进一步完善县级全民健身联席会议的指导和协调职能,鼓励乡镇因地制宜的建立全民健身协调机制。发挥体育社团和社会各界力量在体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办等方面的作用,积极参与全民健身公共服务体系建设。加强县体育行政部门职能作用,按照全面统筹、科学布局的原则,积极建立统筹规划、协调顺畅、宏观引导的县、乡镇、社区(行政村)三级全民健身联动机制。进一步完善体育健身站点备案管理制度,通过县体育行政部门和相关部门、社区共建共管的方式,发挥体育健身站点在全民健身活动中主阵地的作用。

(二)建立全民健身评价体系

建立政府、社会、专家、媒体等多方力量共同组成的全民健身评价领导机构,制定全民健身实施情况评估标准和体系,从活动开展、健身设施、体育组织、健身指导、志愿服务、健身活动、组织保障、制度建设、经费支持、宣传教育等方面进行立体评估。进一步明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法,为衡量全民健身发展水平提供科学依据。建立全民健身基础数据库,对体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据进行分析,完善全民健身服务体系,提升全民健身服务水平。结合实际制定全民健身公共服务体系建设地方标准,推进全民健身基本公共服务均等化、标准化。

(三)创新全民健身激励机制

建立政府主导、社会参与的全民健身激励机制,通过表彰、命名、奖励等方式,对在全民健身事业中做出突出贡献的单位和个人进行激励,从而充分调动基层单位和个人的工作积极性,形成典型示范带动作用。积极研究、制定有利于全民健身发展的政策措施,引导、支持鼓励社会资本参与全民健身事业的开发和投入,加大对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动名称、标志等无形资产的开发和保护。

(四)培养全民健身人才队伍

注重加强全民健身管理者、组织者和引领者的培养工作,建立完善的培养机制和体系。每年定期开展乡镇文广体干部、社会体育指导员、全民健身志愿者、体育社团管理人员、社区文广体干部和健身站点管理人员进行有计划、有分类、有层次的培训工作。

创新培训方式和内容,完善三级社会指导员培训体系。培训方式方面以组织管理和技能培训相结合为主,各单项体育协会和社区、村屯社会体育指导员分级、分类针对性培训,培训内容更加侧重多元化、普及化、大众化、实用性。坚持自觉自愿和社会组织引导相结合,鼓励社会体育指导员就近就便挂靠健身站点开展健身指导服务,经常性的组织开展社会体育指导员经验交流活动,不断提高他们的服务水平。

加大冰雪运动人才培养,举办冰雪类运动从业人员培训,进一步扩大冰雪项目社会体育指导员队伍建设,加大冰雪运动项目的扶持力度,为广大百姓提供专业、科学的冰雪健身项目指导,积累冰雪运动群众基础,扩大冰雪运动人口。

(五)建设全民健身信息化工程

积极利用互联网与微信、微博等媒体资源平台,探索“互联网+全民健身”发展新模式,提高全民健身方法和手段的科技含量。通过政府购买服务的方式,研发符合我县实际的全民健身网络服务平台和全民健身基础数据处理系统,以打造拜泉县体育健身电子地图、体育服务配送、全民健身活动信息等形式内容,为群众提供及时便捷的全民健身资讯服务,积极开展线上线下的网络体育健身服务,提高全民健身服务信息化水平。

(六)加快发展全民健身服务业,拉动体育消费

进一步完善扶持政策,推动滑雪、滑冰、徒步露营、冬钓等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目发展。积极培育有规模、有影响力、有发展潜力的体育休闲赛事活动品牌,按照自然资源,因地制宜,统筹规划,鼓励区域合作的原则,加大力度建设具有体育元素的户外徒步露营营地、自驾游营地、冬钓场等体育休闲旅游区,吸引广大全民健身爱好者,拉动体育消费,促进体育产业发展。

积极利用我县速度滑冰、花样滑冰等冰雪运动项目优势资源,承办、举办具有影响力、高水平的赛事活动。通过聘请知名赛事商业运作团队,吸引社会力量资金投入、利用市场化机制,探索以股权、合约、特许等方式开展高水平赛事和联赛,发展体育赛事相关产业。

    大力促进其他门类和相关产业协调发展,通过专业网站、微信公众平台、移动服务终端(APP)、智能健身硬件等,为广大群众获取体育信息、参加赛事活动、预约健身服务、选购体育用品、加入体育微社区(运动圈)等方面提供在线服务。创新体育消费支付产品,鼓励体育消费信贷。探索体育消费券和全民健身纳入医保卡消费的办法,不断扩大全民健身消费市场。

五、实施保障

(一)完善政策与法治保障

全面贯彻落实《体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》、《彩票管理条例》等法律法规,做到各项全民健身工作以法律和条例作为依据,紧密结合体育改革发展实际和需要,不断增强体育法律意识。将全民健身工作法制化,健全全民健身执法机制和执法体系,做到有法可依,有法必依、执法必严、违法必究,树立全民健身战略的威严。依法保障体育事业主办者、参与者、投资者、消费者等各方的合法利益。

(二)加强组织领导与协调

创新形式、完善机制,建设更加完善的政府主导、部门协调、社会参与协调机制,加强全民健身事业的组织领导,指导各乡镇、各相关部门建立完善实施全民健身计划的组织领导协调机制,把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,纳入我县国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划,确保全民健身国家战略深入推进。同时继续把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核,构建功能完善的综合性基层公共服务载体。

(三)加大资金投入与管理

推进将全民健身工作相关经费纳入县政府财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。逐年加大体育彩票公益金在全民健身事业的使用比重。强化体育彩票公益金的管理,创新社会参与的监管机制,保证体育彩票公益金使用的有效性、实用性和合理性。建立行之有效的引导和扶持体系,吸纳最广泛的社会力量参与到全民健身设施建设、场馆经营管理、赛事商业运营中,鼓励和支持社会、企业、个人采取赞助、合作股权投资等多种形式发展全民健身事业,特别是对群众体育活动、体育赛事和相关体育公益活动的捐赠和赞助,促进全民健身事业快速、健康、持续发展。

(四)严格过程监管与绩效评估

强化部门任务分工和监督检查,加强对实施情况的督查和评估。着力加强对实施计划工作的管理和指导,根据本计划的发展目标,加强年度工作计划安排,明确推进步骤,落实工作责任。通过工作总结和检查,及时发现问题,采取措施,确保全民健身计划的实施和总体目标的实现。

 

 

抄送:公室。

      人大公室,协办公室,人民法院,人民察院。

拜泉人民政府公室             2017110 

 

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