县委工作报告

适应新形势  抢抓新机遇

全面开创拜泉经济社会发展新局面

——在中国共产党拜泉县第十五次代表大会上的报告

秦向东

20111219日)

 

各位代表、同志们:


现在,我受中国共产党拜泉县第十四届委员会的委托,向大会做工作报告,请各位代表审议。

一、过去五年的工作回顾

过去的五年,我们在市委的正确领导下,坚持以三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力实施生态立县、招商兴县、企业强县、牧业富民发展战略,凝心聚力,攻坚克难,真抓实干,圆满地完成了县十四次党代会确定的各项目标和任务,推动了全县经济社会平稳持续发展。

——经济实力显著提升,县域经济发展势头良好。预计到年末,全县地区生产总值实现55.6亿元(可比价),比2006年增长1.2倍,年均增长17.1%;全口径财政收入实现2.91亿元,比2006年增长3.4倍,年均增长34.7%;地方财政收入实现2.07亿元,比2006年增长4倍,年均增长37.9%;全社会固定资产投资实现16亿元,比2006年增长5.3倍,年均增长44.4%;社会消费品零售总额实现12.8亿元,比2006年增长95%,年均增长14.3%;城镇居民人均可支配收入实现9700元,比2006年增长93.7%,年均增长15.6%;农民人均纯收入实现5137.7元,比2006年增长3.2倍,年均增长33.2%

——现代农业加快推进,新农村建设进一步加强。切实抓好粮食生产,2011年全县粮食总产达到21.8亿斤,增长40%。加大种植业结构调整力度,扎实推进土地规模经营,累计组建农业生产专业合作社88个,全县土地流转和规模经营面积达到170万亩。共完成造林12.2万亩,全县苗圃面积达到3750亩。累计完成小流域综合治理面积45万亩,打农田灌溉井201眼,饮灌结合井632眼。累计组建千万元标准农机合作社21个,百万元标准农机合作社15个,全县大型农机总动力达到38.2万千瓦。加快发展畜牧业,预计到年末,畜牧业产值实现16.8亿元,增长12%。强力推进劳动力转移,累计转移16.7万人,实现劳务收入11.7亿元。全面加强新农村建设,累计改造农村泥草房2.3万户,安装自来水8万户,组建农家店248个。累计投资9亿元,建设通乡通村公路1431.1公里,县城到16个乡镇所在地道路全部实现硬化。新型农村合作医疗参合率达到99.4%。积极推进新型城市化农村社区建设,丰产乡整洁村、国富镇自治村正在全面建设。稳步推进扶贫开发工作,88个村实现整体脱贫,全县贫困人口下降3.5万人,下降30.4%

——项目建设步入正轨,工业经济实现良性发展。五年来,全县共落实招商项目334项,引进资金46亿元,新增企业24户。飞雪木业、天泉庄园苏打水等企业已建成投产。昱诚农业、盛焱新能源、龙盛现代农业、鸿翔亨利米业等项目已初步建成。同时,积极向上争取项目和资金,累计争取项目817项,到位资金23亿元。预计到年末,全县规模以上工业增加值、销售收入、税金、利润分别实现6.5亿元、20.1亿元、7354万元和7484万元,分别增长23.1%23.6%17.3%15.4%

——城乡建设步伐加快,发展条件得到明显改善。加大城乡基础设施建设力度,累计城镇综合开发面积101万平方米,其中改造棚户区63.7万平方米。建设廉租房13.3万平方米。新增集中供热面积35.5万平方米,累计达156.3万平方米。投资5200万元改造城内道路17732.5公里。投资3651万元的垃圾处理项目正在全面建设。饶讷公路拜泉段43.78公里主线已建成通车。以三优文明城市创建活动为载体,扎实开展环境综合整治,县乡村环境明显改善,在城南新建货车停车场一处,将城内273台大货车全部清除城内,使城内交通秩序得到了明显好转,创建了良好的人居环境,全县先后被评为国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇10个、国家级生态村1个、省级生态村2个、省级自然保护区2个。

——社会事业全面进步,和谐社会建设成效显著。累计投资7741万元,建成一中教学实验综合楼、职教中心教学楼、四中食堂宿舍综合楼和7所乡镇寄宿制学校。累计投资3300万元建设县图书馆、乡文化站、村文化活动室,并完善了相关配套设施,全力推进公共文化服务体系建设。2009年,省、市公共文化服务体系建设现场经验交流会相继在我县召开。累计投资5000万元建成全国第一家数字电视县,城乡数字电视用户达到8.9万户。累计投资7700万元建设标准化县人民医院、疾病控制中心、16所乡镇卫生院和94个村卫生所。医疗体制改革稳步推进,惠民效果初步显现。积极促进就业,累计实现城镇就业3.5万人次,下岗失业人员再就业2.5万人次。强化社会保障,退休人员养老金按时足额发放,城乡低保实现了应保尽保。投资1643.8万元建设3所标准化乡镇敬老院,694名老人可实现集中供养。坚持依法治访,全面落实信访工作责任制,积极化解各类矛盾,妥善解决一些历史遗留问题,全县的信访秩序明显好转。狠抓安全生产,认真落实安全生产责任制,各类安全事故均控制在市政府下达的指标之内,2007—2010年我县连续四年被评为全市安全生产标兵县。扎实开展平安拜泉创建活动,强化社会治安综合治理,全县社会治安秩序进一步好转,人民群众安全感和满意度明显提高。人大、政协组织的依法监督、民主监督、参政议政职能得到充分发挥;党的统战、民族、侨务、宗教和老干部等政策进一步落实;人民武装工作全面加强;群团组织的桥梁纽带作用不断提高。

——党的建设逐步加强,党的执政能力不断提升。县委始终坚持围绕经济抓党建,不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。把握正确舆论导向,加大了对外宣传报道力度,我县的知名度和影响力进一步提高。加强精神文明建设,提高了公民的道德素质和文明程度,2010年,我县被省委、省政府命名为文明村镇建设先进县标兵。圆满完成了先进性教育、深入学习实践科学发展观活动任务,群众满意率分别达到99.7 %99.8%。扎实开展学习型党组织建设和创先争优活动,完成了相关阶段的学习任务,取得了阶段性成果。圆满完成了乡村两级换届选举工作,深入实施了三级联创(在县乡村三级党组织中开展以五个好村党组织、乡镇党委和农村基层党组织建设先进县为主要内容的创建活动)和三培两带三培即把农村能人培养成党员、把党员培养成能人、把党员能人培养成村后备干部;两带即党员带头致富、带领群众致富)等工程,基层组织建设得到加强。认真落实党风廉政建设责任制和各项改革措施,加大了纠正部门和行业不正之风工作力度,促进了党风、政风和行风的进一步好转,密切了党群干群关系。

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各位代表、同志们,回顾五年来的奋斗历程,我们走过了一条不平凡的创业之路、发展之路,共同体味了创业的艰辛,也共同分享着收获的喜悦。过去的五年,是我们理清思路、绘就蓝图、凝聚人心、团结奋进的五年;是我们不断解放思想、开拓创新、积极探索、努力实践的五年;是我们历经挑战、经受考验、沉着应对、攻坚克难的五年;是我们夯实基础、增强后劲、抢抓机遇、乘势而上的五年;更是我县历史上发展形势较好、综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众实惠较多的五年。作为我们这样一个欠发达县份,取得如此成绩实属不易,这一切都凝聚着全县党员干部群众、驻拜泉中省直各单位和社会各界的心血与汗水。在此,我代表中共拜泉县第十四届委员会,向全县广大党员干部和人民群众,向所有关心和支持拜泉发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到面临的困难和存在的问题,主要表现在:经济总量小,发展后劲不足,发展速度比较缓慢;工业基础相当薄弱,缺少拉动全县经济发展的立县型大项目;招商引资力度不大,缺乏强有力的推进措施,经济发展环境不够宽松;财政形势严峻,收支矛盾突出,保工资、保稳定难度较大;就业和再就业困难多,历史遗留潜在矛盾多,社会稳定压力较大;农村经济发展缓慢,乡村债务依然较大,农民增收渠道不宽,部分群众的生产生活还十分困难;党的基层组织建设还需进一步加强,个别干部为政不廉的问题还时有发生,一些部门的干部作风不实,服务意识、大局意识还有待改进。这些问题必须引起高度重视,认真加以解决。

二、未来五年的形势和任务

今后五年,既是我们夯实基础、积蓄后劲,实现跨越发展的重要阶段,又是我们把握新形势、抢抓新机遇,实现强县富民、全面建成小康社会的关键时期。对我县的经济社会发展来说,机遇和挑战并存,有利条件大于不利因素。从有利条件看,内生型发展将是今后相当长时期经济发展的基点,扩大内需将成为常态化措施,基础设施建设、产业结构和消费结构升级及社会事业发展等方面存在巨大需求,将进一步扩大我县经济增长空间。国家加大力度实施东北老工业基地振兴战略,在着力发展现代装备制造业、资源型城市接续产业和现代农业、高科技产业等方面给予重点支持,将进一步扩大我县产业拓展空间。新兴经济的悄然兴起,催生出新一轮科技创新和科技革命,新能源、新材料、新生物医药等战略性新兴产业异军突起,为我县发展三新产业,承接产业转移,扩大对外经济技术合作领域,提供了新的历史机遇。省委八大经济区十大工程发展战略的加快实施、产业项目建设三年决战的战略部署以及市委把项目建设作为各项工作重中之重强力推进,为我们加快发展提供了强大动力。从不利条件看,我国经济结构调整和传统增长模式转型面临巨大压力,国家转变现行的宏观调控政策,实施稳健的货币政策、收紧土地调控指标、限制产能过剩行业发展、加强污染物排放控制、提高节能要求,将对我县加快发展提出新的挑战。在普惠性政策的推动下,区域间的竞相发展引发市场、资金、资源、技术、人才的竞争将更加激烈,给我县经济发展带来了巨大的压力。同时,尽管十一五期间我县经济社会取得了长足发展,但仍然处于打基础、调结构、增后劲的特殊历史时期,处于绝对发展,但相对落后的特定历史阶段,发展任务还相当繁重。综合各种因素,今后五年,我县经济社会发展仍将处于加速发展的战略机遇期、加快转变经济发展方式的战略转型期和积极应对挑战的战略竞争期。我们必须坚持超越自我,增强机遇意识和忧患意识,转变发展观念,适应环境变化,推动我县经济社会发展转入科学发展的正常轨道。

根据我县十二五规划纲要,今后五年,我县的总体工作思路是:深入贯彻落实科学发展观,以经济总量翻番为目标,坚持生态建设,夯实农业,做强工业,发展第三产业,加大招商引资力度,突出抓好大项目引进和建设,壮大林、糖、水、米、薯、酒等主导产业,培育风力发电、生物质能等新兴产业,提高产业对财政的贡献率,促进一、二、三产业均衡发展,统筹推进党的建设、政治建设、社会建设和文化建设,着力构建生态拜泉、富裕拜泉、文明拜泉、和谐拜泉,为全面实现小康社会奠定坚实基础。

根据这一指导思想,到2016年,我县国民经济的发展目标是:地区生产总值达到111.8亿元(可比价),年均增长15%;一、二、三产业产值分别达到39.1亿元、36.9亿元和35.8亿元,年均分别增长11%21.9%13.9%;全口径财政收入达到5.85亿元,年均增长15%;全社会固定资产投资达到59.4亿元,年均增长30%;社会消费品零售总额达到23.6亿元,年均增长13%;城镇居民可支配收入达到17872元,年均增长13%;农民人均纯收入达到 9719.8元,年均增长13.6%。为了保证上述目标的实现,我们要做好以下几项工作:

(一)培育龙头,壮大产业,推动工业经济实现新跨越。实践证明,没有强有力的工业经济做支撑,加快县域经济发展就无从谈起。我们要牢固树立工业主导、企业强县、项目先行的思想,以项目建设为牵动,切实加大招商引资力度,培育和发展支柱产业,加快工业转型升级。

一要大力加强项目建设。项目是经济发展的有效载体,抓项目就是抓增长点,就是抓支撑点,就是抓发展后劲。要加强项目谋划和储备。立足我县资源优势,搞好资源分析,全面掌握现有可用资源状况,并以此为依托谋划生成一批具有地方特色的项目。要以国家宏观产业政策为导向,根据十二五规划纲要和县域经济发展需要,认真谋划生成一批事关全局、具有良好市场前景和经济社会效益的骨干项目。要围绕新能源、新材料、新生物医药,谋划生成一批高新技术项目。要推进项目引进。副县级以上领导干部、各职能部门一把手和乡镇主要领导是招商主体,要结合各自分管工作和部门职能,组成专业小分队,开展定向、定点、定位招商。三年内各乡镇和相关职能部门要分别引进一户固定资产投资超千万元的生产加工型企业。现有企业负责人也要开展以商招商,以老项目引新项目。发改局、工信局和经促局等职能部门要发挥招商的核心作用,重点围绕国家产业政策开展招商。要突出招商重点,瞄准国内外500强企业和知名大企业,着力引进对我县产业结构优化升级具有重大影响、对县域经济发展具有强大带动作用的大项目。预计到2016年,新引进投资超亿元的企业5户。对本地建设的固定资产投资超千万元的工业项目,享受招商引资相关优惠政策。对乡镇招商的项目实行县乡财税分成。选派年青、懂经济、熟悉大项目建设的优秀后备干部到招商一线挂职锻炼,对表现优秀的干部优先予以提拔重用。对引进生产加工型企业的单位和个人严格按照《招商引资奖励办法》予以表彰奖励。各级各部门要发扬锲而不舍、顽强拼搏的精神,不断加大跑省进京力度,加强与上级部门的沟通联系,讲究项目争取策略和艺术,利用各种关系和渠道,积极向上争取项目和资金,千方百计提高项目争取成功率。要认真组织实施项目。抓项目建设,归根到底要落脚到项目的开工、投产、达效上。要加快项目建设进度,对已批准立项的项目,有关部门要加强服务和指导,争取早动工、快建设。对安全、环保、消防等基本条件已经具备的项目可以先开工建设,后完善手续。对各类在建项目,有关部门要实行跟踪服务、全程服务,一月一分析,一季一调度,切实协调解决好项目建设中的各种实际困难和问题,保证项目建设的质量和进度,确保建一项成一项、见效一项。对建设周期较长的项目,要一次性规划到位,分期建设。对招商引资项目,要实行一个项目、一个县级领导包点、一个专门班子协调、一条龙服务的协调服务机制,促进签约项目尽早动工,加快建设,早日建成投产。要切实加强项目管理。对招商引资项目要优先向上争取资金,对财政性投资项目要加大管理力度,严格遵守基本建设程序,按照项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、廉政责任制等五制要求,实行项目建设全过程阳光操作和规范化管理,确保工程质量。要建立健全重点项目建设稽查制,以工程质量和资金使用为重点,对项目建设的各个环节进行跟踪稽查,切实解决项目建设运作不规范的问题。要强化项目资金管理,建立健全项目投资主管部门、财政部门、项目业主之间协调有力、监督到位、有效制约的管理机制。要加强项目竣工验收。项目建设完工后,必须在规定的时间内进行竣工决算,接受财政和审计部门的审核监督,防止各种违纪违法行为的发生,确保每一项工程都成为廉洁工程、阳光工程和满意工程。

二要大力发展民营经济。民营企业是全县经济社会发展的重要力量,要坚定不移为其发展创造环境,积极主动为企业解难题、办实事、出实招,推动民营经济健康持续稳定发展。要加大对现有企业的扶持力度,引导和支持企业增资扩产、技术改造和自主创新,增强企业竞争力,使企业做强做大,提高对财政的贡献率。要加强基地建设,在教育和引导农民围绕龙头企业发展农牧业生产的基础上,鼓励和支持企业建设自己的基地,为现有企业发展提供原料支持。要大力促进产业集群。林业产业要充分利用我县林木资源优势,积极招商大企业,扩大飞雪木业、兴旺木业等现有企业规模,开发有竞争能力的木材精深加工产品,形成生态化、可持续发展的林业产业群。到2016年,林业产业销售收入要达到29亿元。绿色食品产业要依靠我县生态资源优势,建立企业+基地+农户模式,瞄准高精深项目,引进战略投资者和大企业集团,做大绿色食品品牌,延伸产业链条,重点发展一批市场前景好、科技含量高、经济规模大的农副产品加工企业,着力提高食品工业比重,实现食品行业跨区域发展,建设全省重要绿色食品加工基地。以飞雪制糖为龙头,发展甜菜加工业,改进生产工艺,加快企业技改步伐,逐步提高企业生产能力;以神峰酒业为龙头,发展酒类制造业,提高白酒质量,做大白酒品牌;以龙盛现代农业和鸿翔享利米业为龙头,发展杂粮精深加工业,把小品种做成大产业;以齐齐哈尔兴瑞马铃薯制品有限公司为龙头,发展马铃薯加工业,重点开发以精制马铃薯淀粉为主的系列产品,逐步扩大马铃薯种植基地面积,做强马铃薯产业。水产业要大力开发我县优质水资源,引进一批国内外知名饮品企业,形成规模化、品牌化生产格局,重点生产优质弱碱性天然苏打水、矿泉水饮品,建成全国知名的苏打水生产基地。以天泉庄园、海赫饮品等企业为龙头,扩大产能,研发新品,培育品牌。力争在五年内培育2-5个有一定知名度的苏打水品牌,使苏打水、矿泉水产业成为拉动县域经济快速增长的主导产业。到2016年,水产业销售收入要达到10亿元。新能源产业要积极抢抓国家战略性新兴产业大发展机遇,重点发展风力发电、生物质能、热电联产等项目,不断扩张新能源产业链条。

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三要大力优化发展环境。要进一步规范和完善行政服务中心运行机制,对重点项目实行一站式办公和一条龙服务,认真落实服务公示制、首问负责制、服务承诺制和限时办结制,切实为项目建设搞好服务。要大力倡导诚实守信的社会风气,营造良好的项目建设环境。要有效解决科所队中梗阻底梗阻现象,县纪检、监察、公安等部门要加大典型案件查处力度,对损害项目建设环境的行为,做到查实一件,处理一件,曝光一件。要邀请人大代表、政协委员组织开展项目建设环境评议,评议结果公开通报。要充分利用各种宣传手段,大力宣传项目建设的重大意义和政策措施,大力培育和树立项目建设先进典型,大张旗鼓地宣传和表彰项目建设的先进典型和成功经验,充分发挥示范带动作用,努力在全县上下形成关心、支持、参与、服务项目建设的良好氛围。

(二)优化结构,培植特色,全力建设社会主义新农村。高度重视三农工作,坚持用工业化要求发展新农业、用城镇化标准建设新农村、用现代化理念培育新农民,确保农民增收、农业增效、农村繁荣。

一要加强生态农业建设。坚持举生态旗,走生态路,继续加强生态农业建设。紧紧抓住国家大力推进水利建设和我县被确定为小型农田水利建设重点县的有利契机,积极向上争取项目和资金,加快水土流失治理步伐,完成治理面积22.35万亩,新打机电井480眼,新增节水灌溉面积30万亩,新建饮水安全工程300处,解决15万人饮水安全问题。抓好57座水库的消险加固。完成三河一沟中小河流治理任务。继续加大植树造林力度,到2016年,完成造林7.5万亩,育苗1.5万亩次。大力发展林果经济、林下经济和林苗经济,拓展增收空间。提高大型农业机械装备水平,新组建千万元农机合作社40个,全县农机总动力达到41万千瓦。继续搞好仙洞山野生梅花鹿自然保护区建设,科学制定规划,完善管理措施,争取早日纳入国家级自然保护区。加强西门外湿地省级自然保护区建设,尽快成立组织,建立机构,加强管理,切实保护生态环境。

二要加强农业结构调整。严格实行基本农田保护制度,进一步稳定粮食生产面积。加大农田基本建设投入,提高粮食综合生产能力。到2016年,全县粮食总产达到40亿斤,年均增长12.9%。加大种植业结构调整力度,坚决压缩大豆种植面积,进一步优化农业区域布局,加快建设优势农产品产业带。加快丰产、永勤、长春等乡镇双阳河沿岸中低产田改造步伐,稳步推进水稻生产,到2016年,水稻面积发展到10万亩。巩固完善农业科技网络,充分发挥科技示范园区的辐射和示范引领作用,建立完善县、乡、村三级科技园区,使之成为新品种、新技术引进示范基地。完善农业社会化服务体系,大力支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展,鼓励多种形式的适度规模经营。到2016年,全县土地流转和规模经营面积要达到300万亩。加快发展畜牧业,重点发展奶牛、肉牛、生猪、肉禽等产业,推广牧业新技术,引进、繁育优良品种,建成一批规模化、标准化养殖小区和现代化养殖场,加快构建规模化、标准化、集约化的现代畜牧业产业体系。到2016年,畜牧业产值达到30亿元,年均增长12.3%。扎实推进劳动力转移,大力推广三道镇民益劳务有限公司经验做法,增强劳动力转移的稳定性,年均新增转移劳动力8000人,有效增加农民收入。

三要加强新农村建设。继续抓好新农村建设试点工作,确保建设项目全部实施到位。加强农村基础设施建设,加大农村饮水安全工程投入,加强农村公路建设,加快农村泥草房改造步伐,推进农村环境综合整治。到2016年,全县农村自来水普及率达到90%,农村公路总里程达到2000公里,通村道路硬化率达到100%,农村泥草房改造面积达到8万平方米,农村人均居住面积达到25平方米。继续完善农村布局规划,按照撤自然屯、并行政村,建新型城市化农村社区的总体思路,高标准搞好中心村镇布点规划、建设规划和经济发展规划,尽快在全县范围内形成科学合理的空间布局。积极推广大项目带动、整村推进、整镇推进、村企共建、城中村改造等五种模式,鼓励多村联建或扩建中心镇、中心村,建设一批错落有致、风格凸显的特色城镇和农村示范区。按照适度超前的原则,抓住全省百镇试点契机,着力打造一批综合服务型、商贸流通型、生态宜居型特色小城镇,增强其引领示范和辐射带动能力。全面改善集镇设施、美化集镇环境,加快人口向城镇转移,促进小城镇更快发展。扎实推进扶贫开发工作,到2016年,完成51个扶贫开发整村推进工作任务,贫困人口比重下降28%

(三)创新模式,提升水平,构筑第三产业发展新格局。把握新一轮国内服务业大发展的历史机遇,大力发展现代服务业,改造提升传统服务业,构建新型工业和现代农业综合服务体系,推动三次产业相互融合、共同发展。要加快发展现代物流业,充分利用我县居于202国道沿线,饶讷公路、齐拜公路、克拜公路等交通干线交汇通达的优势,通过政府统筹引导,培育壮大物流企业,改变货运经营主体多、散、小的状况,提高整体抗风险能力。优化房地产结构,着力保障和改善民生,壮大房地产市场,规范和整顿房地产市场秩序,将房地产业培育成优势产业。加快发展金融服务业,鼓励现有金融企业拓宽服务领域,开办项目融资、消费信贷、基金理财、债券发行等业务。充分利用民间资本,积极组建小额贷款公司、村镇银行、担保公司等各种新型金融机构。巩固提升商贸服务业,加快连锁经营、特许经营、总代理、电子商务等现代营销方式和组织形式发展。优化商业网点布局,强化商业网点向小城镇和农村延伸,切实改善消费环境。发展特色旅游业,以一城、二园、三地、四环、五线( 一城:生态县园林城;二园:生态公园和宝塔公园;三地:烈士陵园爱国主义教育基地、生态展览馆生态文化实践基地和生态建设教育基地;四环:环城带状林带;五线:开发建设绿色百里长廊五条旅游路线)为主要内容,重点开发五岭峰生态旅游度假区和仙洞山野生梅花鹿自然保护区,展示拜泉独有的清爽、灵动、多彩多姿的生态文化和鹿文化魅力。

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(四)深化改革,破解难题,促进经济发展方式新转变。继续抓好企业产改,全面完成糖厂等三户企业的改革任务。深化投融资体制改革,健全投资监管体系,规范投资项目核准制和备案制,推行政府投资项目代建制,建立投资项目后评价制度和责任追究制度。加快财政体制改革,规范部门预算编制,深化国库集中支付和政府采购制度改革,推进财政监督检查、投资评审、绩效评价管理改革。继续深化行政审批制度改革,进一步规范和减少行政审批事项。深入推进行政执法和部门内部机构改革,优化政府组织结构。推进农村体制改革,加快行政区划调整,进一步拉大城市框架,充分发挥城市对农村的辐射带动作用,促进城镇化和新农村建设良性互动。落实农村土地延包政策,完善土地承包和土地流转制度。积极稳妥地推进乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革。深入推进集体林权制度改革。

(五)开源节流,强化征管,推进财源建设再上新台阶。坚持千方百计抓收入,在搞好财源建设的同时,不断强化财税征管,规范税收征收行为,努力挖掘收入增长潜力,不断提升财税收入质量。加大重点税源征管力度,实现收入均衡入库。加大国有资产监管力度,搞好经营,提高国有资产使用收益。加大土地规范管理和开发力度,做活以地生财文章,增加土地收入。依法开展税收稽查,打击偷税、逃税、抗税等违法犯罪行为,做到应收尽收。加强非税收入管理,严禁体外循环、坐收坐支。严格控制支出,按照量入为出、收支平衡、有保有压、确保重点的原则,科学编制预算,集中资金保重点,整合财力办大事。严格单位财务管理,强化部门预算约束。加强专项资金管理,实行全程监控、专项审计、跟踪问效。严格执行经济责任审计制度,从严查处违反财经纪律的行为。

(六)多渠融资,扩容提质,实现城乡面貌新改观。科学修编城市发展规划,按照建设生态县、园林城的目标,进一步完善县城总体规划、县域城镇体系规划和新城区规划,扩大城市规模,细化功能分区。进一步加快城镇建设步伐,经营城镇各类资产,激活城镇发展要素,运用市场手段筹措城建资金,建成一批亮点、精品工程。加强城区道路、供电、供水、供暖、排水和垃圾处理等基础设施建设,优化教育、医疗、金融、电信公共服务网点布局,进一步提升城市的承载能力。坚持见缝插绿、拆墙透绿、沿路植绿,对所有城区主干道、水系、空地进行绿化,提高城市品位和绿化档次。继续推进城管综合执法,积极开展综合整治,不断规范城镇卫生秩序、交通秩序、经营秩序和建设秩序,提升城镇管理水平。继续加大城区冬季烟尘的治理力度,提高空气质量,改善人居环境。完善城镇住宅小区物业管理、供热管理,提升城区设施供给能力,有效解决我县住宅小区普遍物业管理不到位和个别小区冬季温度不达标的问题。大力繁荣城镇经济,支持个体工商户发展,培育发展商贸流通企业,繁荣各类专业市场,进一步搞活商贸流通。

(七)加大投入,提升实力,全面打造文化发展新优势。文化是民族的血脉和灵魂,是社会凝聚力和创造力的重要源泉。要以建设全国文化先进县为目标,以加强宣传文化干部队伍建设为保障,促进经济与文化同步发展,构筑起强大的文化力量,为推动科学发展提供强大精神动力和智力支持。

一要加强精神文明建设,提高全社会文明程度。加强宣传思想工作,用社会主义核心价值体系占领思想阵地,用社会主义荣辱观引领社会思潮。扎实推进未成年人思想道德建设,健全和完善学校、家庭、社会相结合的教育网络。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育活动,教育和引导群众养成良好的道德品质和文明习惯。深化文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭等各类文明创建活动,提高全社会文明素质,形成文明的社会风尚。

二要完善公共文化服务体系,满足群众文化需求。坚持政府主导、多元投入,结合城区和新农村建设,进一步加强文化基础设施建设,建成一批文化标志性工程,逐步形成覆盖城乡的文体设施网络。立足我县实际,着力推出一批具有拜泉特色、反映时代特点、深受群众喜爱的文化精品,促进文学艺术事业繁荣振兴。深入开展文化科技卫生三下乡,积极开展群众性文化娱乐活动,丰富活跃社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化、家庭文化、广场文化。支持各类文化队伍建设,引进一批文化创作、文化经营管理人才。搞好非物质文化遗产的搜集、挖掘和保护,增强文化内涵和底蕴。

三要大力发展文化产业,增强文化软实力。大力培育经营性文化支柱产业和文化骨干企业,深度开发传统文化产业,积极发展新兴文化产业,着力构建地方特色鲜明、产业优势明显、发展重点突出、总体实力不断增强的文化产业发展格局。加强资本、产权、人才、技术等文化生产要素市场建设,形成统一开放、竞争有序的现代文化市场体系,建立健全文化市场中介机构和行业组织,提高文化产业的市场化程度。建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的文化市场秩序,创造公开、公平、公正的文化市场竞争环境。进一步放开文化投资领域,鼓励个人、企业、社会团体兴办国家政策允许范围内的文化产业经营项目,支持民营资本以多种方式参与文化事业和文化产业的发展。

(八)统筹协调,关注民生,推动和谐社会建设取得新进展。切实织密民生保障网,努力提高学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的人民生活水平。坚持办群众满意教育、教育让群众满意的方针,大力整合教育资源,优化教育网点布局,加强师德师风建设,切实提高教育教学质量,推动学前教育、义务教育、高中教育和职业教育均衡发展。到2016年,将全县义务教育阶段中小学由现在的210所调整为33所,其中新建学校12所,改建学校18所。学前一年和学前三年儿童受教育率分别达到97%73%,高中毛入学率达到93%。加强公共卫生服务体系建设,完善县乡村三级医疗服务网络,提升新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险和大病医疗救助保障水平,强化乡村医疗机构公共服务职能,提高乡卫生院、村卫生室标准化水平,加强基层医疗服务队伍建设,切实解决群众便利就医及因病返贫等问题。加强人口和计划生育工作,完善服务体系建设,稳定低生育水平,统筹解决人口问题。启动实施并不断完善新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度,逐步提高最低工资标准、企业退休人员养老金标准和最低生活保障标准,加大残疾人、孤儿、五保户等弱势群体救助力度,落实各项老年人优待政策,建立起与我县经济社会发展和人民生活水平相适应的新型城乡社会保障体系。稳步推进老龄工作,建设老年活动中心即老年大学一处,提高广大老年居民生活质量,丰富老年同志精神文化生活。把促进就业放在经济社会发展的优先位置,建立健全就业帮扶制度和促进就业增长的长效机制,加强公共就业服务,重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力以及退役军人等群体的就业工作。加大保障性住房建设力度,切实解决城镇低收入家庭的住房困难问题。创新管理,努力实现社会和谐稳定。以正确处理人民内部矛盾为主题,坚持以群众工作统揽信访工作,落实信访工作责任制和领导干部信访接待日、重点案件包案等制度,着力解决在土地征用、城镇拆迁、企业改制等工作中群众反映强烈的问题。坚持预防为主的方针,严格落实各项安全制度,加强餐饮、娱乐、运输、食品、药品、建筑等行业监管,重点搞好接送学生车辆集中检查和专项整治,及时消除各类安全隐患,防止重特大安全事故发生。扎实推进平安拜泉创建活动,深入开展严打整治斗争,加强社会治安综合治理,积极开展创建和谐社区、和谐学校、和谐机关、和谐村镇等活动,不断增强广大群众的安全感。进一步健全完善社会应急管理体系和应急机制,提高应对突发公共事件的能力。

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三、加强党的建设,为科学发展提供坚强的政治保证

事业成败关键在党、关键在人,圆满完成今后五年的目标任务,必须坚持党要管党、全面从严治党的方针,进一步加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,全面提高党建科学化水平。

(一)加强思想政治建设,始终保持党员干部队伍的蓬勃生机和旺盛活力。强化理论武装,加强对邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观的学习,使广大党员牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。大力加强理想信念教育,教育党员干部坚定政治立场、提升党性修养、传承优良传统,自觉与党中央保持高度一致,与省、市委同心同德。强化学习型党组织建设,完善和落实党委(党组)中心组学习制度,努力使党员领导干部把学习当做一种习惯、一种境界,提升理论素养,切实提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力和处理复杂问题的能力。进一步解放思想,培育与时俱进、锐意进取的思想品质,从小、满、散等思想束缚中解放出来,牢固树立高起点、大开放、快发展的理念,开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,用开放的、前瞻的、统筹的思维去谋划和推动发展。

(二)加强执政能力建设,着力提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持科学执政,自觉运用科学的思想、制度和方法推进工作,力求执政成本最小化、执政效益最大化,为人民群众谋求更多利益。坚持民主执政,善于集中民意民智民盼,注重公平公正公开,积极运用民主的方法沟通思想、统一意志,把各级各部门的工作统一到全县整体工作当中,把全县党员干部群众团结在县委的周围。坚持依法执政,注重运用法律的手段和法制的方法研究解决问题,在法治轨道上推动各项工作。充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用,支持人大依法履行职能,支持政府放手开展工作,支持政协搞好政治协商、民主监督、参政议政,支持工商联、工青妇、文联、科协、残联等群团组织按照各自章程开展工作,抓好党管武装工作,做好老干部工作,凝聚全县上下干事创业、推动发展的强大合力。

(三)加强干部队伍建设,培养引领发展的骨干力量。坚持德才兼备、以德为先的原则,按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的要求,选优配强各级领导班子。树立正确的用人导向,更加注重从履职尽责看干部,从关键时刻看干部,以实绩评干部,凭公论用干部,把选人用人与项目建设有机结合起来,让想干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有地位,打造一支拉得出、叫得响、过得硬、打得赢的干部队伍。注重科学考核,完善体现科学发展观要求的干部考评体系,激发广大干部干事创业的热情。把实践作为培养干部的最好方法,注意从基层选拔干部,加大干部挂职锻炼力度,让干部在实践中经风雨、长才干。大胆培养选拔使用年轻干部,早压重担,从严要求,促使他们尽快成长。

(四)加强基层组织建设,不断提高基层组织的凝聚力、战斗力。坚持抓基层、打基础,全面推进基层党建创新,着力构建统筹城乡的党建工作新格局。坚持把基层带头人队伍特别是农村干部队伍建设作为重中之重,选拔社会各界优秀人才充实到农村两委班子。主动顺应经济社会发展形势,积极创新基层党组织设置,扩大两新组织(新经济组织和新社会组织)党建工作覆盖面,提高两新组织党建规范化水平。积极探索党员服务群众的多种渠道,通过设岗定责、服务承诺等载体,促使基层党组织和广大党员在推动科学发展、维护社会稳定方面发挥更大作用。重视加强机关、学校、社团组织等领域的党建工作。以改善结构、提高质量为重点,积极发展党的新生力量。以双育工程(培育党性和培育能力工程)和农村党员干部现代远程教育网络为载体,增强农村党员教育的针对性和实效性。严格落实党建责任制,强化各级党组织的管党意识和党组织书记第一责任人职责。真心关爱基层干部,建立基层干部工资报酬正常增长机制,落实基层干部养老保险制度,使基层干部干事有目标、工作有动力、干好有希望、退后有保障。

(五)加强干部作风建设,增强党员干部的执行力。党的作风就是党的形象,关系人心向背,关系党的生命。要真抓实干,深入实际,深入基层,深入群众,注重抓具体、抓深化、抓细节,把主要精力放在推动工作上,放在解决问题上。要执政为民,始终坚持把群众是否满意作为衡量工作的首要标准,视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切,真心实意为群众办实事、办好事,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要攻坚克难,遇到困难不退缩,遇到问题不躲闪,遇到矛盾不回避,多一些破题之作,少一些平庸之举,面对面地解决问题,实打实地推进工作。要事争一流,始终保持昂扬向上的精神状态,自我加压,对照先进,调高标尺,力争有更多的工作走在全市乃至全省的前列,打造一批叫得响的先进典型。要强化责任,进一步完善目标管理责任制,把各项目标任务落实到人、量化到时间进度,加强督查,注重激励,强化问责,切实形成靠制度管事、靠制度管人的良好氛围。

(六)加强反腐倡廉建设,营造风清气正的良好环境。坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防的方针,着力构建科学完善的反腐倡廉制度体系。深入开展党性党风党纪教育,着力推进廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想防线。重点围绕管好人、管好权、管好钱,紧紧抓住腐败现象易发、多发的重点领域和关键环节,进一步加强廉政制度建设。坚持党内监督与党外监督、群众监督与专门机关监督相结合,切实加强对领导干部的监督,防止权力失控、决策失误、行为失范。深入推进党务公开、政务公开和村务公开,真正让权力在阳光下运行,最大限度地从源头上减少腐败发生。加大案件查办力度,严肃查处贪污贿赂、失职渎职、滥用职权和严重侵害群众利益等违纪违法案件,深化工程建设领域、政府采购领域、公务用车、小金库等问题的专项治理,以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民,维护党的良好形象。

同志们,美好的蓝图令人鼓舞,宏伟的目标催人奋进。未来五年,我们的事业任重而道远,我们的任务光荣而艰巨。全县各级党组织和广大党员干部要坚持以科学发展观为指导,团结和带领全县人民,进一步解放思想、求真务实,拼搏奋进、勇创一流,努力做出无愧于党、无愧于时代、无愧于人民的新业绩,为了实现拜泉经济社会的新发展,为了满足拜泉人民的新要求,为了创造拜泉更加安定和谐的新局面而努力奋斗!

主办:拜泉县人民政府 承办:拜泉县人民政府办公室

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