政 府 工 作 报 告

──  2015年2月13日在拜泉县第十六届

人民代表大会第五次会议上

县长      林  洲

（讨论稿）

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

一、2014年工作回顾

过去的一年，我们在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，凝心聚力，务实进取，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务，经济社会呈现出稳中有进、积极向好的发展态势。全县地区生产总值86.7亿元，增长10.7%；全口径财政收入4.5亿元，增长16.6%；地方财政收入3.2亿元，增长15%；全社会固定资产投资42.7亿元，增长58.3%；社会消费品零售总额19.3亿元，增长13.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为14375元和5421元，增长12.1%和13.1%。

一年来，主要工作和成效具体体现在以下六个方面：

项目建设扎实推进。突出抓好纳入全市重点推进产业项目建设，年内投资达到21.2亿元，中盐集团高端天然苏打水、飞鹤乳业高端生物有机粉、飞鹤生态牧场等项目建设进度明显加快。坚持定向定位招商，新引进国奥集团高端天然苏打水、利百加集团马铃薯高端休闲食品等重点产业项目9个。推进现有企业提档升级，鸿翔亨利米业成为我县首家进入电商平台销售企业，“有机鸭稻米”荣获第十二届（上海）国际绿色有机食品博览会金奖；海赫饮品OEM模式生产的“雪鹤”牌高端天然苏打水被确定为2014年北京APEC峰会指定用水。新增规模以上工业企业1户，全县规模以上工业企业实现增加值12.3亿元、利税2.6亿元，分别增长26.1%和13.3%。

现代农业健康发展。粮食总产23.6亿斤，蝉联国家粮食生产先进县。实施水田开发三年攻坚战，新增水田面积2.46万亩。壮大农业经营主体，新增规模以上种植合作社95个、农机合作社8个、 “两牛一猪”养殖合作社12个，晋升国家级农机规范社3个、省级农机规范社5个、省级农业示范社3个。新建现代牧场1个、标准化规模养殖小区16个，牧业产值实现25.5亿元。建设绿色有机食品基地120万亩、创建“2513”工程千亩连片精品示范区10.5万亩、深松整地123万亩。扶贫开发整村推进8个，2.4万人实现脱贫。累计转移农村劳动力18.6万人，实现劳务收入22.5亿元。

各项改革进展顺利。推进农村土地制度改革，三级农村土地流转服务平台建成运行，土地经营权流转面积345.4万亩。推进农村金融体制改革，政策性融资担保公司正式组建，涉农贷款余额22.1亿元，合作社贷款余额1.17亿元。推进粮食购销企业改革，代烘代储合作社粮食30万吨。推进职业教育改革，创建实训基地5个，开展各类培训1.2万人次。推进医疗卫生体制改革，县人民医院和中医院加入全市医疗联合体，医疗救治水平有所提升。

城乡面貌持续改观。坚持标本兼治、综合治理的原则，进一步规范房地产开发秩序。加大建设力度，新建和改造集中供热管网33公里，铺设污水管网12.8公里，建设通乡通村公路27.9公里，启动110千伏变电所增容扩建工程。强化县级领导和部门“双包”责任，完善网格化管理体制，深入开展环境卫生综合整治，城市形象得到提升。购置交通巡逻和流动抓拍车4台，改造安装交通信号灯和交通违法抓拍系统6处，城区交通秩序渐趋规范。巩固生态成果，植树造林1.4万亩，治理水土流失1.76万亩，除险加固水库10座，治理双阳河堤防42公里，连片综合整治农村环境，省级生态县创建工作顺利通过验收。

群众生活加快改善。实施30项民生实事，进一步解决了关系百姓切身利益的一系列难题。新打水源勘测井12眼，5眼井已并入城区供水管网；新打农村人畜饮水井86眼；改造低温楼32栋，完成既有建筑节能改造15万平方米；建设规范化物业小区7个，落实27栋弃管楼物业服务主体；改造棚户区17.4万平方米，建设廉租住房450套；硬化城区街路 19条，维修破损严重路面6800平方米，更换人行步道板9500平方米；改造步行街和硕果园，新建休闲广场2处1.4万平方米；建设社区服务用房3个2505平方米；改扩建三道镇中学教学楼，完成文化小学、特殊教育学校教学楼和4所公办幼儿园建设；城区并网锅炉7台，新上锅炉除尘器4台；城镇新增就业7830人，发放下岗失业人员和农村妇女小额贷款4139万元；城镇职工、城镇居民、新农合医疗保险报销比例达到85%、70%和75%，城乡低保财政补助水平分别达到月人均338元和年人均1632元；成立“120”急救中心，有力提升了医疗急救能力；冰上人才后备培训基地通过市级验收。

自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题，服务群众观念明显增强。自觉接受人大和政协监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。完善政务服务体系，建成公共资源交易中心，减少行政审批事项233项。加大简政放权力度，清理行政权力1374项，取消合并149项。坚持科学民主决策，政府常务会议研究“三重一大”事项27项。强化审计监督，跟踪审计4类14项专项资金。严格履行“一岗双责”，廉政建设主体更加明确。加强社会治安综合治理，治安防控能力明显提升。深入开展打非治违和隐患排查专项整治，安全形势平稳可控。落实县级领导信访接待制度，化解了一批疑难信访案件。

人民武装、人口计生、食品安全、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、残疾人、国税、地税、统计、档案、金融等工作也都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的大力帮助，更凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县政府，向所有关心和支持政府工作，为拜泉经济发展、社会进步做出贡献的单位和同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些实际困难和问题，主要表现在：招商引资和产业项目建设进展较慢，对经济发展牵动力不强；现代农业建设起步较晚，土地规模经营、农业产业化、农业设施装备水平有待提高；城镇化建设力度还需进一步加大，城乡一体化工作任重道远；公共设施和服务水平还有较大不足，改善民生的压力仍然很大；政府自身建设与新形势、新任务的要求相比还有待进一步提高，服务意识不强、工作效率不高的现象依然存在，“四风”问题还需深入整治。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2015年工作任务

      2015年，是全面推进依法治国的开局之年，是深化改革和加快发展的关键之年。实现既定目标任务，需要我们不断强化发展意识，科学研判形势，理性面对问题，务实推进工作，努力让全县人民看到实实在在的发展变化，享受到实实在在的发展成果。

2015年政府工作的总体思路是：按照县委十五届五次全会总体部署，主动适应经济发展新常态，以转型升级、富民强县为主线，挖潜力、抢机遇、解难题、增收入、惠民生，推动三次产业联动发展，统筹社会事业协调进步，促进社会和谐稳定，提升依法治理能力，努力开创全县经济社会发展新局面。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长12%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上。

为实现上述目标，我们将重点做好以下六项工作：

（一）围绕抓产业上项目，推动工业经济转型升级。坚持工业主导地位不动摇，集中精力布局和建设一批好项目，以资源立产业，以增量调结构，以发展促转型。抓好项目引进。积极改进招商方式，坚持大中小项目并举、一二三产业并重，谋划一批支撑经济发展、促进创税就业的优质项目，力争引进重点产业项目5个以上。进一步创新招商举措，紧盯各种经贸招商活动，及时捕捉项目信息和线索，深入开展洽谈合作，促进项目尽快签约，争取飞鹤乳业绿色食品精深加工等项目落地开工。充分发挥资源富集优势，瞄准国内知名企业，优先发展高端天然苏打水和绿色有机食品精深加工项目。加大对外宣传力度，大力推介“一区四乡”品牌，扩大拜泉知名度和影响力，吸引更多战略投资者。建立健全项目综合评审机制，不突破政策法规、不破坏生态环境、不损害群众利益，确保招商质量和效益。推进项目实施。深入开展“项目建设提升年”活动，推动项目建设在质量、规模和层次上有新突破。强化“高端构建、高位投资、高速发展”理念，加快培育高端天然苏打水产业体系，力促国奥集团高端天然苏打水开工建设，确保中盐集团高端天然苏打水竣工投产，打造具有拜泉特色的高端天然苏打水产业集群。加速推进重点项目建设，确保飞鹤乳业高端生物有机粉、利百加集团马铃薯高端休闲食品精深加工等项目年内如期投产。用足用好扶持中小企业发展政策，鼓励鸿翔亨利米业电商平台建设，支持神峰酒业高端产品研发，完善龙盛现代农业产业链条，壮大棒棒娃集团总部经济，拓展海赫饮品OEM合作，扶持飞雪制糖自建基地，切实提升现有企业市场竞争和自我发展能力。坚持抓大不放小，扶强做大诚信马铃薯、绿野鹿业等中小企业，培育一批乡镇领军企业和产业。优化投资环境。积极发挥驻场推进组和各级干部能动作用，对项目报批、征地、开工、建设、生产等环节实行全方位、全流程服务。调整土地利用总体规划，确保规划与项目有效衔接，保障项目用地需求。完善园区配套建设，硬化道路3公里，架设外网供电线路24.9公里。推进银企对接，鼓励金融资本助力项目建设和实体经济。建立健全项目进园会审和退出审核机制，规范企业进驻转让出租行为，提升土地利用率和产业效益。

（二）围绕壮主体筑根基，推动现代农业提质增效。紧紧抓住“两大平原”现代农业综合配套改革试验战略机遇，用工业化理念和市场化思维发展现代农业，确保粮食增产、农业增效、农民增收。壮大经营主体。突出典型引领，发挥龙盛现代农业、兴国农机合作社等示范效应，促进“两社”深度融合，加速整合重组，推进创新发展，切实提高运行效益，努力把合作社发展成为拉动一产的新引擎；积极扶持合作社、种田大户和家庭农场，尽快形成各类经营主体齐头并进、竞相发展的新格局。全面贯彻《农民专业合作社法》，建立县乡两级农民专业合作社会计服务所，指导合作社健全股权、财务、生产、分配等管理制度，促进合作社规范运营，新增省级规范社2个。推进农村土地制度改革，扎实开展土地确权试点工作，强化农村土地流转平台建设。推进农村金融体制改革，提高“四权”抵押融资能力。推进粮食购销企业改革，实现与合作社产销无缝对接；加强新型农业社会服务体系建设，有效破解土地、资金、仓储、人才等瓶颈，助推新型农业主体加快发展。强化科技支撑。科学实施“2513”工程，推广玉米大垄通透栽培、大豆垄三栽培、水稻综合高效栽培等农业增产新技术，推进良种区域化布局，提高农作物单产水平和土地综合生产能力。全县玉米、马铃薯、杂粮面积分别达到170万亩、25万亩、10万亩。严格绿色有机食品原料种养标准，落实基地面积120万亩，新建各类规模牧业小区16个，新增绿色标识4个、有机标识2个，夯实产业基地，激发品牌活力。试验示范“三微五环”技术面积700亩、玉米秸秆腐熟还田技术面积300亩，积极探索绿色有机农业发展新途径。设立重点土壤养分定位跟踪监测点50个、病虫害监测网点8个，指导农民科学施肥、趋利避害，实现农业节本增效。加强农资市场监管，搭建便利、快捷科技信息平台，发挥科技人员主体作用，确保科技推广体系更好地服务于农业、致富于农民。建设基础设施。统筹涉农资金，集中领域投放。加强农机建设。新增300万元以上现代农机合作社2个，购置直补机具200台套，全县农机总动力达到68万千瓦，田间农机综合作业率达到96%。加强农田水利建设。争取三道镇灌区续建配套、五大沟系提水泵站、小型水库灌区项目，新增水田面积3万亩；除险加固水库7座；实施节水增粮项目1.63万亩、高标准农田项目6万亩。加强设施建设。建设水稻智能化催芽车间1座、甜菜纸筒育苗大棚195栋、11.7万平方米。

（三）围绕优环境塑形象，推动城乡建设健康发展。按照“布局合理、城乡一体”的原则，突出规划引领，强化功能完善，注重品味提升，努力建设宜居宜业美好家园。完善城市功能。抢抓全市新型城镇化试点机遇，积极争取项目和资金，推动城市、城镇和新型农村社区协调发展。开展城市供水、排水、供热等各类地下管网普查和维护，保障地下管网安全运行。建设园林城市，新植树木3500株，提升城区绿化水平。健全规划委员会议事规则和办法，建立规划监督机制，依法依规审批，杜绝未批先建、私建乱建。遵循“限量开发、规范管理”的原则，强化房地产市场监管责任，合理调控开发节奏，促进房地产业健康发展。强化精细管理。调整环卫管理体制，建立“两级政府、三级管理”机制。深化网格化管理，细化定岗、定员、定标“三定”管理责任，确保城市管理高效有序运行。建立奖励工资活化制度，推行日检、周评、月奖励机制，充分调动保洁一线工作人员的积极性。深入推进城区环境综合整治，全力整治主次街路、市场摊区、居民社区、基建工地等区域卫生污染，努力让城市更干净、更整洁；全力整治违章建筑、牌匾广告和架空线缆，努力让城市更规范、更有序；全力整治乱停乱靠、非法营运、违章驾驶、超限超载等交通顽疾，努力让城市更文明、更顺畅；全力整治老旧居民小区环境，管理和维护休闲活动场所、沉水井、照明等市政公用设施，努力让城市更宜居、更舒适；扎实推进美丽乡村建设，实现村容村貌管理常态化，努力让百姓生活的环境更现代、更优质。巩固生态成果。坚持不懈推进生态保护战略，开展森林、湿地、物种三条生态红线保护行动，严厉打击侵占林地、毁林毁草毁湿和破坏野生动物资源行为。切实加强生态建设，治理水土流失面积2.4万亩，完成造林1万亩，做好国家级生态县创建前期准备工作，全力开展仙洞山梅花鹿保护区晋升工作。抓好节能减排，削减污染物总量，控制增量。治理建筑工地扬尘，控制餐饮油烟排放，整治露天烧烤，严禁作物秸秆焚烧，扩大城区集中供热范围，全力改善空气质量。突出抓好县城集中式水源地保护和三道镇、上升乡、大众乡环境连片综合治理，保障全县环境安全。严格落实新《环保法》，坚持铁腕治污，强化源头控制，确保全县环境持续向好。

（四）围绕惠民生增福祉，推动群众生活持续改善。坚持量力而行，尽力而为，扎实办好20件民生实事，切实解决涉及群众利益的突出问题。（1）深入开展城区水源勘测工作，清洗和改造城区供水管网5000延长米，解决困扰我县城区供水难题。（2）新打人畜饮水井67眼，保障82个村屯、2.7万人饮水安全。（3）综合改造城区二道街的政府路、向阳路、县直街、西安街4条街路6万平方米，分年度、有计划地升级改造次干道。（4）拓宽朝阳路2.16公里，提高城区主干道承载能力。（5）铺装人行步道板1万平方米，高质量地推进裸土地面整治。（6）建设拜泉镇至上升乡、国富镇至三道镇两条县乡公路36.2公里，完善县乡路网结构。（7）改造农村危桥6座，确保群众安全出行。（8）更新人民街、朝阳路路灯380盏，亮化美化城市夜景。（9）建设廉租住房300套，解决“双困”家庭住房困难。（10）改造农村泥草房1000户，提升农村住房砖瓦房率。（11）完成既有建筑节能改造10万平方米，提高建筑品质和居住舒适度。（12）分户供暖改造低温楼20栋、14.9万平方米，保证采暖期室温达标。（13）改造社区服务用房2处，全县6个社区全部新建和改造完毕。（14）改造第二中学、第三中学、第五中学和星耀明德小学教学楼，创造良好的教育教学环境。（15）建设龙泉镇、爱农乡2所公立幼儿园，提供正规的学前教育。（16）硬化县城4所中小学校操场2.7万平方米，保证课外活动正常开展。（17）启动县人民体育场综合建设项目，打造群众健身、休闲、娱乐中心。（18）改扩建龙泉镇、爱农乡2所卫生院，改善基层医疗服务条件。（19）建设拜泉儿童福利院，提升孤残儿童救助水平。（20）实施克拜110千伏农网双回线路工程，保障重点企业和居民用电需求。

（五）围绕保稳定促和谐，推动社会事业协调并进。发展教育文卫事业。深化职业教育改革，推进职业学校、重点专业和实训基地建设，按照市场需求开展定项专业培训，满足我县经济社会发展对技能型人才的需求。抓好教学常规、教学科研、进修培训等项工作，建立有效的教育教学、职称晋升、评优奖励评价体系，切实提升教育教学质量。进一步提高教师队伍素质，促进师德师能双提升。加强四级医疗卫生网络建设，提高医疗服务水平。推进公立医院改革，做好卫生和计生机构整合工作。筹划建设创意文化产业园，深度发掘黑土、生态、泉水和历史文化，大力发展二人传、龙江说唱等优秀地方剧种和手玉子舞、花棍等民间艺术为代表的主导文化产业，不断丰富以书法、绘画、摄影、饮食、工艺品等为代表的社会文化产业，夯实人文底蕴，打造文化拜泉。开展青少年艺术大赛、周末大舞台等系列文化活动，创作更多积极健康、群众参与、喜闻乐见的文艺作品，满足群众多样化的精神文化需求。积极发展体育事业，广泛开展健身活动，提高全民身体素质。提升社会保障能力。落实就业政策，强化就业培训，新增城镇就业6450人，发放下岗失业人员小额担保贷款1600万元。加强低保、大病救助、医保等体系建设，实行规范化管理，逐步提高保障水平。做好城乡居民养老保险与社会养老保险衔接工作，扩大社会保险覆盖范围。整合社区资源，强化社区服务功能，最大限度地发挥社区作用。加强临时救助工作，解决城乡困难群众生活难题。突出产业扶贫和精准扶贫，农村贫困人口下降2万人。加强社会综合管理。切实强化社会治安综合治理，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，维护良好的发展秩序。坚持党政同责、一岗双责，落实“五个全覆盖”，突出抓好消防、交通、建筑、校车、食品、药品等重点领域安全监管，深化重点行业、重点部位隐患排查治理，坚决杜绝重特大事故发生。严格执行定期研究信访工作，领导干部信访接访日等制度，畅通信访诉求渠道，妥善处理各种社会矛盾，及时有效解决重大突出问题。加强突发事件应急管理，不断提高突发事件预测预警和应急处置能力。同时，科学编制“十三五”规划，完成第三次全国经济普查，开展全国1%人口抽样调查和第二次全国地名普查，做好耕地保护工作，促进人口计生、妇女儿童、人民武装、审计、档案、老龄等各项事业协调发展。

（六）围绕重法治转作风，推动政府工作务实为民。面对发展新任务，回应人民新期盼，必须牢记使命，认真履职，心无旁骛，狠抓落实，努力建设人民满意政府。坚持解放思想。强化解放思想意识，打破惯性束缚，摒弃条条框框，在解放思想中创新理念，在创新进取中破解难题，以更大的勇气和智慧推进改革发展不断深入。拓宽解放思想视角，把解放思想体现在工作的走向上、政策的把握上、矛盾的解决上，落实到具体的行动中。夯实解放思想根基。着力加强政府部门队伍建设，提振精气神，增强责任感，凝聚正能量，激发干事创业的热情和活力，提升为民履职的能力和水平。坚持依法行政。自觉敬畏法律、遵守法律，严格依法行政，运用法治思维、法治方式解决问题、推动发展。主动接受县人大、县政协和社会各界监督，认真负责地办好人大代表建议和政协委员提案，努力提高办复质量和满意率。推行政府权力清单和责任清单制度，进一步清理行政审批事项，规范行政权力运行，确保权力用对头、使到位。健全依法决策机制，完善行政决策程序和参与机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查、终身责任追究和责任倒查制度，使各项决策和部署更好地遵循客观规律，符合上级精神，切合拜泉实际，体现群众意愿。坚持履职为民。深入推进党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，加大整改落实力度，切实将教育实践活动成效转化为惠民利民成果。坚持把民生摆在第一位，从小事做起，从具体事情抓起，切实办成一批事关民生民计的好事、实事，努力使群众生活更加殷实。注重在教育、医疗、安居、就业、保障等领域发挥政府职能作用，认真落实好各项惠民政策，及时解决群众合理诉求，切实维护好群众的根本利益。坚持务实高效。不断强化机关效能建设，强力推进结果问效和行政问责，治理慵懒散，整顿低效能，切实增强政府公信力和执行力。紧紧围绕确定的任务目标，划定路线图，制定任务书，确定时间表，压茬推进，精准发力，说了的坚决做到，定了的坚决执行，以更大的力度、更高的效率破难题、抓落实、谋发展。政府班子带头做起，将全部心思和精力用在推动发展上、用在为群众办实事上。坚持清正廉洁。严格执行中央“八项规定”，从严控制机构编制和“三公”经费支出，建立办公用房管理长效机制。全面规范政府投资项目建设，推行县级政府领导分战线负责、全过程参与机制，最大限度地提高项目管理水平和资金使用效益。充分发挥预算刚性约束作用，将所有政府收入和支出全部纳入预算管理，切实把有限的财力用在刀刃上。认真落实党风廉政建设责任制，强化制度规范约束力，加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，着力建设从严治政的清廉政府。

各位代表，加快拜泉发展是全县人民的热切期盼，我们唯有倾注全部心血才能不负重托。让我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以只争朝夕的精神、坚韧不拔的毅力、求真务实的作风，励精图治，攻坚克难，为创造拜泉更加美好的明天而努力奋斗！