• 索引号 主题分类 县政府文件
  • 发布机构 县政府 发文日期 2020-09-26
  • 名称 关于印发拜泉县进一步规范公共资源交易工作若干规定的通知
  • 文号 拜政规〔2020〕1号
  • 上载部门 黑龙江拜泉县政府
  • 有效性 现行有效
关于印发拜泉县进一步规范公共资源交易工作若干规定的通知

各乡、镇人民政府,县政府各直属单位:

经县政府2020年第11次常务会议、县委202014次(1682次)常委会议讨论通过,现将《拜泉县进一步规范公共资源交易工作若干规定》印发给你们,请认真组织实施。

 

拜泉县人民政府

2020917

拜泉县进一步规范公共资源交易工作若干规定

为进一步落实《财政部关于印发<地方预算单位政府集中采购目录及标准指引(2020年版)>的通知》财库201969号文件精神,强化对政府投资和使用国有资金的政府采购项目的领导与监督,保障公共资源交易工作依法、规范、廉洁实施,依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《必须招标的工程项目规定》和《黑龙江省营商环境条例》等有关法律、法规,结合我县实际,制定本规定

一、适用范围

1.在本县行政管辖范围内的县直机关、事业单位和团体组织(以下统称采购人),使用财政性资金(指纳入部门预算管理的资金)实施的政府采购、建设工程和产权交易等公共资源交易行为适用本规定。

2.财政部门依法依规对政府采购的范围、方式、程序等执行情况进行审批和监督管理,对政府采购的违法违规行为和相关举报、投诉进行处理。

3.本规定所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等;采购单项指单个项目,批量指同一年度同一预算项目下同样采购内容的总额。

4.本规定所称工程类采购,是指财政性资金投资的与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关的单独的装修、拆除、修缮项目。

5.本规定所称建设工程,是指财政性资金投资的建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修等项目,以及与工程建设有关的货物、服务项目。

二、关于政府采购项目的规定

(一)采购限额和采购方式

1.货物和服务类采购

1)货物和服务类单项或批量采购金额200万元(含)以上项目,原则上采用公开招标方式采购。国家对公开招标限额标准有新规定的,从其规定。

2)货物类单项或批量采购金额200万元以下10万元(含)以上采购项目,可采取竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购、单一来源方式采购。

3)服务类:金融服务、政府采购PPP服务、中介咨询服务和与工程类采购项目有关的勘测、监理、设计服务,单项或批量采购金额200万元以下、10万元(含)以上项目,可采取竞争性磋商、竞争性谈判方式采购;物业管理、软件开发、云计算,单项或批量采购金额200万元以下、20万元(含)以上项目,可采取竞争性磋商、竞争性谈判方式采购;定点服务、印刷服务单项或批量采购金额200万元以下30万元(含)以上项目,可采取竞争性磋商、竞争性谈判方式采购。

4)国家医保目录内药品采购项目采取集中采购方式进行采购,政府或上级行政主管部门另有规定的,从其规定。

5)按照规定应采取公开招标方式采购的货物类和服务类项目,采购人因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的,应在政府采购活动开始前经级财政部门审批,报县政府主管副县长批准。

2.工程类采购

1)工程类采购单项投资预算400万元以下,目录内30万元(含)以上项目、目录外60万元(含)以上项目;投资预算200万元以下30万元(含)以上的与工程类采购项目有关的重要设备、材料等货物采购;投资预算100万元以下10万元(含)以上的与工程类采购项目有关的勘察、设计、监理等服务可采取竞争性谈判、竞争性磋商方式采购。

2)工程类采购投资预算400万元(含)以上的施工项目采取竞争性磋商方式采购。

(二)代理机构的选择

1.政府采购货物类10万元以上项目,工程类目录内30万元以上、目录外60万元以上项目,服务类金融服务、政府采购PPP服务、中介咨询服务和勘测、监理、设计10万元以上项目,物业管理、软件开发、云计算20万元以上项目,定点服务、印刷服务30万元以上项目,原则上由县或县级以上集中采购代理机构(公共资源交易中心)代理开展集中采购。

2.货物类单项或批量采购10万元以下项目可委托县公共资源交易中心代理采购,也可委托社会代理机构代理采购或按照采购单位财务管理和内控机制等制度执行。

3.工程类采购单项或批量投资预算目录内30万元以下项目、目录外60万元以下项目可委托县公共资源交易中心代理采购,也可委托社会代理机构代理采购或采取直接发包方式实施。

4.服务类单项或批量采购金额30万元以下项目(金融服务、政府采购PPP服务、中介咨询服务和与工程类采购项目有关的勘测、监理、设计服务10万元(含)以下项目;物业管理、软件开发、云计算20万元(含)以下项目),可委托县公共资源交易中心代理采购,也可委托社会代理机构代理采购或按照采购单位财务管理和内控等制度执行。

(三)其他采购项目的规定

1.市政公用事业特许经营权交易

市政公用事业特许经营权由县及县以上集中采购代理机构(县、市公共资源交易中心)通过公开招标方式进行交易。根据《市政公用事业特许经营管理办法》的规定,城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业,依法实施特许经营的,应当依照下列程序选择投资者或者经营者:

1)市政公用事业特许经营项目,报县人民政府批准后,由县政府负责该项工作的主管副县长统一组织,向社会公开发布招标条件,受理投标;

2)根据招标条件,对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审,推荐出符合条件的投标候选人;

3)组织评审委员会依法进行评审,并经过质询和公开答辩,择优选择特许经营权授予对象;

4)向社会公示中标结果,公示时间不少于20天;

5)公示期满,对中标者没有异议的,经县政府主管县长审定后,报县人民政府批准,与中标者签订特许经营协议。

2.行政事业单位后勤社会化服务经营权交易

1)行政事业单位后勤社会化服务经营权包括向县政府所属的乡镇政府和机关事业单位提供安保、保洁、物业、职工食堂经营等后勤保障性服务内容,其经营权交易采购程序参照本规定第二条关于政府采购项目的规定(四)政府采购程序的相关规定执行。

2根据《政府购买服务管理办法》规定,公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织,不作为政府购买服务的购买主体和承接主体。

3)县财政局负责各乡镇人民政府和县直机关购买服务的管理。单项合同价格30万元(含)以上的购买服务项目,申请单位必须经县财政局同意后,报县政府主管副县长批准后方可按规定程序组织实施。

3.产权交易

1)拍卖。行政事业单位物业,包括各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地对外出售,应采取公开竞价拍卖的方式,其废旧物资、残值处理等交易行为需报国有资产管理部门审批,国有资产管理部门应委托(或授权委托)具有相关资质的第三方对其价值进行评估(审),经县政府主管副县长审核同意,报县人民政府批准后,方可按相关规定程序组织拍卖交易。

对评估价值较低的资产如交通工具、专用设备等,不适合采取拍卖交易方式的,应按上述程序组织竞价出售。

2)租赁。行政事业单位物业,包括各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地等对外租赁的价格,应比照当地相近地段、相近面积租金。对租期一年以上的资产,由国资部门委托(或授权委托)有资质的第三方对租赁价格进行评估。评估价10万元以下的,按程序报请县政府主管副县长审批后,由国资管理部门负责签订租赁协议;评估价10万元(含)以上的,经县政府主管副县长审核同意,报县人民政府批准后,由国资部门委托(或授权委托)第三方进行公开竞价交易。临时性、偶发性资产租赁,行政事业单位应报县政府主管副县长同意后,由国资管理部门审批和监管

(3)国有资产处置,应按照规定程序履行报批手续,资产处置收入上缴国库,纳入预算。处置资产过程产生的费用(资产评估费、技术鉴定费、交易手续费)明显超过评估值,可参考当地市场价格定价,处置过程从简。

受国有资产管理部门监管的国有企业资产租赁和拍卖等处置行为,可参照本条规定执行。

本条规定表述内容上级另有规定的,从其规定。

4.紧急采购

对因严重自然灾害和其它不可抗力事件所实施的紧急采购,不属于政府采购范围,根据《中华人民共和国政府采购法》规定,由采购人按程序报县人民政府批准后,根据实际需要组织实施采购。

5.涉密采购

涉密项目按照《涉密政府采购管理暂行办法》的相关规定,报县人民政府批准后执行,其中:绝密级项目由采购人自行组织,机密级和秘密级项目由采购人或集中采购代理机构组织采购,不得委托社会代理机构采购。特殊情况确需委托社会代理机构组织实施的采购项目,须报人民政府批准后,方可委托符合保密要求的社会代理机构组织实施。

6.定点采购

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定:政府采购货物和服务可以实行协议供货采购和定点采购,但协议供货和定点采购供应商必须通过公开招标方式确定。

7.电子卖场

省财政厅将建立政府采购电子卖场,电子卖场正式运行后,公开招标限额以下的货物和服务类项目,应通过电子卖场采购。

8.续约审批程序

长期服务类(如车辆租赁、定点供货、运维、商务服务、物业等)政府采购项目,预算变动幅度不超过上年10%的,在上次合同到期前6个月,由县法制办和县政府法律顾问审查把关,经县财政局审核同意,报采购单位主管副县长批准后,可采取续约方式签订政府采购合同。重要政府采购项目的续约合同签订,人民政府批准或提交县政府常务会议讨论决定。合同续约条件和要求应在采购文件中明确载明,续约合同期限原则上为12个月或少于12个月。

续约合同价格上浮超过原合同10%的,按照政府采购相关程序重新进行采购。

(四)政府采购程序

1.政府采购预算编制和审批

采购人对政府采购工程、货物、服务做好市场调查,编制工程造价或货物、服务采购预算;采购预算以正式文件报县人民政府审批后,进入政府采购程序。

2.批准采购方式

采购人采购预算经审批同意后交财政局审核(评审),采购人应当如实提供采购需求,合理划分标包,采购办依据《采购法》及其实施条例等相关规定批准采购方式,下达采购计划。

3.编制采购文件

采购代理机构(县公共资源交易中心或社会代理机构)与采购人签订委托代理协议后,采购人应当及时提供采购需求、主要技术参数要求和评标方法。采购人提供的采购需求、主要技术参数要求和评标方法应当符合相关法律法规和政策规定,并对其合法性负责,采购代理机构应根据有关法律法规和政策进行审核把关。采购代理机构完成合法性审查后,应于3个工作日内完成采购文件编制工作。

4.政府采购信息发布

采购文件经采购人审核确认后,由县公共资源交易中心或社会代理机构按照相关法律法规和政策规定在法定媒介发布采购信息。

5.组织开、评标

评标由采购人依法组建的评标委员会负责,政府采购行政管理部门依法监督评审。评标结束后,由评标委员会出具评标报告。代理机构依据评标报告发布中标(成交)公告,公示期结束后交易双方签订采购合同,履行备案程序。

6.验收付款

政府采购合同履行后,采购人应当及时组织验收,验收合格后按照招标文件及合同约定履行付款义务。

1货物和服务类采购,可在合同签订之前收取中标方不超过合同总价款10%的履约保证金,货物全部验收合格或服务内容全部完成后全额退还。

2工程类采购,付款时采购人需预留质量保证金,保证金不超过中标价3%,质保期满后予以返还;

3)需要拨付预付款的采购项目,预付款应在采购合同签订后拨付。

4)货物类采购分批到货分批付款的、服务类采购按成果交付进度付款的、工程类采购按形象进度付款的项目,分批付款总额度(含预付款)应低于已经交付货物总额度、已提交服务成果总价值和已完成工程总进度的10%。货物和服务类采购验收前或工程类采购决算前总拨款额度不应超过合同总价款的95%

三、关于建设工程项目的规定

(一)必须公开招标的项目

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目必须招标:

1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上;

2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上;

3.勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。

(二)非必须公开招标的项目

非必须公开招标的建设工程、房屋和市政基础设施类建设工程项目,建设单位可以以招标方式确定项目承建单位,也可以以直接发包方式确定项目承建单位。

1.根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标办法》规定,房屋建筑工程是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程;市政基础设施工程是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。市政公用设施和文化体育设施建设参照市政基础设施类建设工程项目执行。

2.项目建设单位采取招标方式确定承建单位的,按必须公开招标项目相关规定办理。

3.项目建设单位采取直接发包方式确定承建单位的,应当在县住建部门备案后,从黑龙江省政府采购供应商库中选择承包人。需要办理施工许可证的项目或单项合同估算价在30万元 (含)人民币以上的施工项目、单项合同估算价在10万元(含)人民币以上的重要设施和材料等货物采购项目、单项合同估算价在10万元(含)人民币以上的勘察设计、监理等服务项目,应当在县住建部门履行直接发包手续。本条规定的定额以下项目按照采购单位财务管理和内控机制等制度执行。

(三)建设工程项目招标程序

建设工程招投标活动严格按照省发改委要求纳入省、市两级公共资源交易平台线上交易。

1.建设工程项目招标前期工作程序

建设单位在招标活动开展前应当按照国家有关规定完成可研论证、立项批复、编制工程造价、招标控制价审核、施工图审查、用地审批、建设工程规划等手续,一般项目需经采购单位主管审批、重大工程项目应当报政府常务会议和县委常委会议集体讨论通过后根据项目实际情况及时进入招标程序,采购单位的主管负责对采购项目进行全程把关和监督问效

2.标段的划分

招标人对招标项目划分标段的,应当遵守招标投标法的有关规定,不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。

3.依法必须招标的工程项目,具体招标程序如下:

1)招标审验登记。建设单位委托工程招标代理机构,签订协议后由代理机构到工程招标投标监督管理机构办理招标审验登记,工程招标投标监督管理机构受理后,材料提交齐全的当日办结。

审验登记时需提交以下材料:招标人法人证明、建设单位统一信用代码证书(或组织机构代码证)、发改立项批文、资金到位证明、土地使用证、建设工程规划许可证、经审查的设计施工图、工程量清单、招标代理机构资质证书及人员资格证、招标代理合同(提交的具体材料以各行业部门要求为准)。

2)编制审核招标文件。工程招标代理机构按照招标人项目建设需求编制招标公告和招标文件,编制的招标公告和招标文件应当符合国家有关法律和政策规定,发布公告3日前报工程招标投标监督管理机构审核,审核通过后方可发布招标公告和招标文件。

3)发布招标公告和招标文件。工程招标代理机构与省或市交易中心预约开评标场地,并按照国家规定的媒介、平台发布招标公告和招标文件。

4)组织开、评标。评标由招标人依法组建的评标委员会负责,工程招标投标监督管理机构依法监督评审。评标结束后,由评标委员会出具评标报告。

5)公示中标候选人。招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。

6)确定中标人。评标结束后,招标人应当在15日内根据《中华人民共和国招标投标法》规定确定中标人,并将工程招标情况书面报告报送工程招标投标监督管理机构备案。

7)发出中标通知书。工程招标投标监督管理机构自收到招标情况书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的,招标人向中标人发出中标通知书。

8)签订合同。招标人与中标人应当在中标通知书发出之日起30日内按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同,招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。国有资金占控股或者主导地位的重点工程招标项目,还应当签订建设工程项目廉政责任书。签订合同前中标人应当按照招标文件的要求提交履约保证金或履约保函履约保证金或履约保函额度不得超过中标合同金额的10%

9)市政工程、房屋和基础设施建设工程的监督管理由县住建局工程招标投标监督管理机构负责;交通工程、水利工程、电力工程和通信工程的招投标,其实施办法、监督管理和施工资质等相关要求,有行业规定的,从其规定。

四、关于土地使用权和矿业权交易的规定

根据《黑龙江省优化营商环境条例》规定:土地使用权和矿业权交易、国有产权交易等公共资源交易活动纳入全省统一的公共资源交易平台,在省、设区的市两级公共资源交易中心进行场内交易,在全国公共资源交易平台(黑龙江)网站和全省一体化在线政务服务平台集中发布交易目录、公告、程序、公示、结果等信息,国家另有规定的除外。

五、相关要求

(一)压实采购人主体责任

采购人负责发起招标活动,做好需求编制和需求公示工作,对招标代理机构的代理行为负责;采购人要严格按照采购合同开展履约验收,对履约过程中发现中标人不履行招标文件相关承诺、违法分包转包、项目管理机构人员与投标时不一致且未履行变更手续等违法违规问题,应当及时向行业主管部门和招标监管部门报告;采购人对验收合格的项目,应当根据采购合同的约定及时支付采购资金。

(二)界定政府采购资金范围

采购人组织的采购项目即使用财政性资金又使用非财政性资金的,使用财政性资金的部分,适用《适用政府采购法》及其法规制度;财政性资金与非财政性资金无法分割的适用《适用政府采购法》及其法规制度。要严格执行政府采购预算编制,政府采购预算一经审批,无特殊情况不得变更,确需变更的,必须经县人民政府批准

(三)履行政府采购监管部门责任

财政部门是政府采购监督管理的责任部门,依法履行对政府采购活动的监督管理职责,依法对政府采购的法律、法规和采购范围、方式、程序等执行情况进行监督管理,依法对政府采购的违法行为进行处理,并依法对本级与政府采购有关的举报和投诉等问题进行处理。

(四)最终解释权

本规定中第三条 关于建设工程项目的规定相关内容由县住房和城乡建设局负责解释;本规定中第四条 关于土地使用权和矿业权交易的规定相关内容由县营商环境建设监督局负责解释;本规定的其他内容由县财政局负责解释。

本规定自印发之日起执行。

《关于进一步规范公共资源交易工作的若干规定》解读

主办:拜泉县人民政府 承办:拜泉县融媒体中心

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