2020年拜泉县政府工作报告

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议。

一、2019 年和今年以来工作回顾

2019 年,在县委坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行新发展理念,采取一系列务实举措,推进高质量发展, 全力防控新冠肺炎疫情,取得较好成效。2019 年全县地区生产总值实现 62 亿元,增长 3.3%;公共财政预算收入实现 2.2 亿元, 增长30.8%;全社会固定资产投资完成 9.6 亿元,增长 18.8% 社会消费品零售总额完成10.8 亿元,增长 7.2%;城乡居民人均可支配收入实现 19998 元、9439 元,分别增长6.4% 15.1%

(一脱贫攻坚更富成效。坚持时刻把握精准要义,全力决 战决胜脱贫攻坚。完成 3893  7063 人脱贫、25 个贫困村出列任务,贫困发生率降至 0.56%。贫困村基础设施日益完善,“三通三有”全部达标。靠实各级责任,精准落实政策,扎实开展帮


 

 

扶,“两不愁三保障”更加夯实。产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等各项扶贫措施精准落地,成效明显。创新实施孝心养老新模式,得到国家和省市的肯定。完成国家脱贫攻坚成效考核、新华社暗访、省委督查、市际交叉互检等各级检查,问题排查整改精准扎实。2020  月省政府批准我县摘帽退出。

(二产业体系更趋完善。落实县委《关于推进县域经济高 质量发展意见》,抓投资、抓项目,规上工业增加值实现 3.3 亿

元,实缴税金增长 8.02%。引进 5000 万元以上项目 6 个,推进

500 万元以上产业项目 14 个,完成固定资产投资 3.95 亿元。编制《拜泉县工业示范基地控详规划》,加强水电气等基础设施建设,入驻新开工企业 户。尚禾谷营养食品公司产值增长 2.6 倍,

鑫鑫菌业进入规上,中小企业贷款余额达到 14 亿元。

(三现代农业更快发展。特色高效作物实现基地化、规模 化发展,食用菌生产实现香菇、滑子菇等多品类开发。创建“互联网+”高标准示范基地 46 处,打造“一村一品”特色乡村 78

个,新增绿色有机食品标识 2 个,荣获全国全程农业机械化示范

县称号。突出抓规模养殖,畜牧业产值实现 17.6 亿元。非洲猪

瘟得到有效防控。新组建股份制合作社 16 个、小院种养合作社

216 个,发展小院经济 2.1 万亩。多措并举拓宽营销渠道,农产品上行交易额增长87%。推进人居环境整治,开展“五大革命”, 建成美丽乡村示范村 21 个。治理“三资”乱象,清理违规发包


 

 

机动地 12.4 万亩。

(四营商环境更为优化。持续抓好“放管服”改革,向乡镇同步下放人权、事权和财权。推进数字政务建设,“一窗办” “一次办”比例达到 91% 100%,全流程网上可办率、实办率超过 90% 85%。完成远程在线受办平台建设试点工作。试行“政务服务事项进农家”,推行“承诺即开工”审批制度,打造“一件事”一次办成事项链条 10 项。减征企业税费 2616 万元。

(五生态环境更好改善。严守生态保护红线,划定基本农 田储备区 209 公顷,补划基本农田 1468 公顷。治理大气污染、

水体污染和土壤污染,淘汰 10 蒸吨及以下燃煤锅炉 35 台,严格

实施全域全时段秸秆禁烧,完成饮用水水源地保护 4 处,建成畜禽粪污处理设施25 处,污水处理厂出水达到一级A 排放标准。推进中央环保督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈问题整改,完成“大棚房”整治和违建别墅清理任务。争取 2019

年度城乡建设用地增减挂项目指标 600 亩。

(六)百姓福祉更多保障。致力补齐民生短板,2019 年民生领域支出 44.2 亿元。完成城区主次干道人行步道板铺装和农村公路、危桥新建改造。新自来水厂及供水管网建设工程进入施工阶段。安置逾期未回迁户 617 户,改造老旧散小区 个。加强城乡环卫保洁和管理,城乡面貌实现新变化。发放创业担保贷款4662.6 万元,城镇新增就业 6405 人,补办不动产权证 16567 本,


 

 

退役士兵“两保”接续启动实施,养老、低保、医保待遇进一步提高。积极发展社会事业,义务教育基本均衡通过国家验收,高考成绩再创历史新高。改造乡镇卫生院 12 所,县中医院建设项目主体完工。县群众艺术服务中心投入使用。

(七自身建设更加过硬。扎实开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督, 邀请县人大、县政协常委固定列席县政府常务会议。完善政府工作运行规则,重大项目、合同文本全部通过政府法律顾问进行合法性审查,“三重一大”事项按照程序向县委报告。深化机关作风整顿优化营商环境专项整治,开展基层减负工作。强化财政监督和审计监督。扎实推进扫黑除恶专项斗争。开展信访积案化解攻坚战,一批信访问题得到有效调处。强化安全生产责任制落实, 应急救援持续加强,森林草原防灭火、防汛救灾成效良好。

持续推进“七五”普法,圆满完成全国第二次污染普查、第三次国土调查外业和第四次经济普查,人民武装、食品药品、妇女儿童、税务、气象等工作都取得新的成绩。

各位代表,进入 2020 年,我们经受了突如其来的新冠肺炎疫情。面对疫情,我们紧紧依靠县委的坚强领导,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,迅速成立应对疫情工作领导小组和指挥部,及时启动一级应急响应,发动城乡机关干部、社区工


 

 

作者、志愿者和广大群众全面开展群防群控,运用大数据进行精密智控,并根据疫情变化严密“外防输入、内防反弹”防控措施, 适时推进常态化防控。广大医务人员、公安干警、社区工作者、基层干部坚守岗位、奋力抗疫,在开展疫情防控人民战争、总体战、阻击战中发挥了积极作用。在抓紧抓实抓细疫情防控各项工作的同时,我们坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展,全面落实国家和省市出台的一系列政策措施,适时推进企业复工复产和农民工返岗复业,推进复商复市和复学复课,不误农时抓春耕,精准施策推进脱贫攻坚,有序恢复生产生活秩序。在全县上下的共同努力下,疫情防控形势持续向好,经济社会加快恢复运行。

各位代表,去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩,是县委坚强领导的结果,是全县上下顽强拼博、共同奋斗的结果。我代表县政府,向所有为全县经济社会发展和疫情防控做出贡献的同志们和朋友们,表示衷心地感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到面临的困难和问题。农业提质增效还存在薄弱环节,实现一二三产业融合发展还任重道远。工业经济支撑高质量发展能力不强,壮大工业整体实力还需破冰攻坚。决战决胜脱贫攻坚任务艰巨,巩固提升还需持续发力。财政收支矛盾突出,刚性支出逐年增长,保就业、保民生、保运转压力巨大。民生领域依然存在短板,基础设施建设、公共卫生应急管理和民生管理服务还需持续强化。政府自身建设仍然


 

 

有待提升,一些政府部门领导干部的思想观念、精神状态、专业能力、实干作风与高质量发展的要求不相适应,还需强力整治。新冠肺炎疫情严重冲击正常生产生活,努力降低疫情造成的损失、统筹推进疫情防控和经济社会发展任务异常紧迫艰巨。对于这些问题,我们一定拿出更加精准有力的举措,认真加以解决。

二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

按照县委十六届五次全会工作部署,今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小 康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革创新为动力推动高质量发展,坚决打好“三大攻坚战”,加大“六稳”工作力度,落实“六保”任务,全力维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,奋力夺取疫情防控和经济社会发展的新胜利

主要预期目标是:全县地区生产总值增长 6.5%,公共财政预算收入增长 2%,规上工业增加值增长 15%,全社会固定资产投资增长 10%,城乡居民人均可支配收入分别增长 6.5  12%当前,疫情防控和经济社会发展形势的不确定性还很大,完成上


 

 

述目标不仅任务异常艰巨,而且还将面临一些难以预料因素的影响。我们将时刻保持清醒头脑,科学应变,危中寻机,稳住基本盘、培育增长点、兜牢保障线,努力把疫情造成的损失降到最低, 全力完成 2020 年经济社会发展目标任务。

(一秉持初心使命,常态抓好疫情防控工作。时刻坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,抓紧抓实抓细疫情防控各项工作。织密扎牢疫情防控网络。强化“县乡村屯”四级责任体系,毫不放松抓好常态化疫情防控各项工作。加强网格化精细化智能化管理,做实疫情防控最小单元,筑牢疫情防控第一道防线。 建立健全疫情防控机制。严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施,建立健全与经济社会发展相适应的常态化防控机制。突出抓好重点场所、重点单位、重点人群常态化防控,强化薄弱环节防控,严格落实“四早”措施,坚决防止疫情反弹。持续巩固疫情防控成果。落实一线医务人员关心关爱措施,加强医疗机构发热门诊管理,做好院感防控和医务人员防护,坚决避免医院感染。 加强基层防控能力和公共卫生队伍建设,加强核酸检测能力建设,完善疫情防控应急处置体系。全面开展抗疫爱卫清洁行动, 加强疫情防控科普宣传,持续形成联防联控、群防群控的强大合力。加快恢复经济社会秩序。在疫情防控常态化前提下,加快推进复工复产、复商复市和复学复课,落实对困难行业和中小微企业的扶持政策,加快促进经济社会恢复发展,坚决打赢新冠肺炎


 

 

疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

(二聚焦短板弱项,坚决打赢三大攻坚战役。决战决胜脱贫攻坚。持续稳定推进产业扶贫,实施“四联”产业发展模式, 确保贫困群众依靠产业发展稳定增收。实施就业扶贫行动,保障有就业能力和就业意愿贫困人口充分就业。深入开展“六进”消费扶贫,多渠道解决农产品销售问题。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全存在的问题精准整改,确保整改时限和质效。落实“四个不摘”要求,确保脱贫攻坚期内扶贫政策不变、攻坚力度不减。健全监测和帮扶机制,防止返贫或因病因疫情致贫。推动孝心养老全覆盖,打造脱贫保障新亮点。加强扶贫资金和项目管理,确保扶贫资金持续发挥效益。统筹贫困村和非贫困村均衡发展,做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接。加强扶贫领域作风建设,凝聚脱贫攻坚整体合力,完成国家脱贫攻坚普查和成效考核任务,完成剩余 1504  2793 名贫困人口脱贫目标,实现脱贫攻坚战圆满收官。全力攻坚污染防治。推进大气污染治理,巩固提升秸秆全域全时段禁烧成果,加快淘汰 10 蒸吨及以下燃煤锅炉,抓好扬尘、“散乱污”企业、车辆燃料超标、餐饮油烟排放等专项治理, 注重加强供暖季重污染天气应对,确保全县 PM2.5 平均浓度稳定达标。推进水体污染治理,压实“河长制”责任,实行最严格的水资源管理制度。统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”,联防联治河流散养乱牧、畜


 

 

禽养殖粪污处理,推进北大沟治理、三道镇污水处理工程,确保水体质量稳步提升。推进土壤污染治理,以深化黑土地保护为重点,加强农业污染源治理,推进二砖和瓦盆窑、克东老道存量垃圾治理和乡村垃圾分拣中心建设,推行生活垃圾强制分类,提高土壤污染治理成效。开展“绿盾”执法检查行动,完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改。防范化解重大风险。积极谋划和争取政府专项债券,防范化解隐性债务风险。强化扶贫小额信贷和不良贷款风险管控,加大对保险行业监管力度,严防互联网金融风险,严厉打击非法吸存、恶意逃废银行债务、电信网络诈骗等不法行为,确保不发生区域性系统性金融风险。坚决管控安全生产风险源,从严落实安全生产监管措施,完善应急管理体制机制,加大安全隐患排查整治力度,严防各类安全事故和自然灾害。 坚决控住社会稳定风险点,深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒工作,依法依规解决信访群众合理合法诉求,加强退役军人服务管理,推动社会治理重心和资源下移,建设更高水平的“平安拜泉”。

(三抢抓政策机遇,快速激发经济发展活力。积极扩大内需。紧盯国家政策取向和投资导向,加强与省市相关部门衔接, 抢抓机遇争取项目和资金。用好地方政府专项债券政策,重点围“两新一重”,全力抓好数字经济、产业发展、基础设施、农业安全、生态建设、民生改善等六个方面投资,努力激发经济发展活力。组织开展系列主题消费活动,发展地摊经济、夜间经济、


 

 

首店经济、品牌连锁经济,发展云购物、直播带货等线上线下融合消费,充分激发被疫情抑制的消费需求。全力稳企增效。坚持把稳企稳岗稳就业放在重要位置,特殊时期给予企业特别关注、特殊扶持,帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。全面落实扶持企业减税降费系列政策,促进企业恢复发展,促进更多稳定就业。积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动,促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。强化政银企联动,缓解中小微企业融资难融资贵问题。强化生活保障。用足用好援企稳岗政策,培育催生新岗位、新职业,确保高校毕业生、下岗失业人员、未外出务工和返乡回流人员等重点群体就业。简化低保和临时救助审核审批手续,加强商品供应和价格监管,确保群众基本生活。统筹使用各类专项收入和结转结余资金, 兜实兜牢保就业、保民生的保障线。

(四主攻产业项目,着力夯实振兴发展支撑。抓招商上项目。推进工业园区科学规划,加快园区水电气等配套基础设施建设。加强对物联网、5G 等新兴产业研究,完善县域主导产业规划。挖掘有价值项目线索,加大招商引资力度。突出产业建链延链补链,紧盯央企布局调整、民企投资意向,重点抓好与中储粮、一重集团、徐州精艺成食品、青青草原等企业合作,推进粮食仓储、冷链物流、肉鸭和湖羊全产业链等项目签约落地。落实招商引资优惠政策和激励措施,营造一流投资环境。抓建设促投产。


 

 

实行“领导小组+产业专班”推进机制,强化县级领导干部和职能部门包重点项目、重点企业工作机制,建立重点项目、重点企业运行月调度分析机制,推动棒星公司大豆拉丝蛋白、汇泉泳装产业园一期工程、东方希望集团生猪繁养加销二期工程、顺弘集团畜禽屠宰加工一期工程等建成投产。抓企业强存量。落实民营 经济发展政策,扶持尚禾谷营养食品、鑫鑫菌业等企业不断发展壮大。继续实施市场主体培育三年行动,健全“政产学研用”科 技创新体系,提升企业科技创新能力。

(五突出提质增效,深入实施乡村振兴战略。实施产能提升行动。抓好粮食生产,加强田间管理,提升产能产量。发展标准化规模养殖,重点以东方希望生猪繁养、青青草原湖羊养殖、精艺成肉鸭养殖项目为牵动,推进畜牧业规模发展。发展果蔬、食用菌等设施农业和小院经济,打造“一村一品”特色乡村。施三产融合发展行动。突出“粮头食尾”“农头工尾”,加快农产品精深加工项目建设,带动规模化种养,推动农业结构优化和品种品质提升。加强与电商企业合作,开拓农产品市场,推进产销对接。巩固提升“三资”乱象治理成果,发展壮大农村集体经济。实施美丽乡村建设行动。持续开展农村人居环境整治三年行动,以农村厕所、垃圾、污水、能源、菜园“五大革命”为重点, 实施“三清理一绿化”专项行动,建设宜居乡村。

(六)消除痛点堵点,持续优化活化营商环境。加快数字政


 

 

务建设。拓展政务服务大厅“一站式”功能,健全县乡村三级数字政务服务体系,推进网办服务事项向权力事项拓展,受理窗口向社区和村级延伸,全流程网办率、实办率达到 90% 70%上。稳步提升服务质效。推进“强乡扩权”,深化简政放权。坚“减、并、转”并举,深化“证照分离”工作,实施负面清单下的“准入即准营”。做实“承诺即开工”审批制度,提升工程建设项目审批改革实效。开展“好差评”和营商环境评价,严厉查处损害营商环境行为。落实1+8”领导干部“走流程”机制, 营造新型亲清政商关系。深化自定事项改革。推进政府投资项目责任主体改革,解决职能部门既当裁判员又当运动员、乡村两级监管缺位等问题。推进村屯道路养护体制改革,推行“统一领导、分级管理”养护模式。推进社区服务管理体制改革,创新“互联网+”城市社区服务管理模式,提升城市社区服务管理效能。

(七坚持改善民生,不断提升人民生活质量实施社会保 障工程。提高并及时足额发放养老金,推进符合条件的新业态人 员参加城镇职工养老保险。扩大失业保险和低保保障范围,对城乡困难家庭应保尽保。完善农村养老保险生存认证机制,提高社会保障卡普及率和开通率。落实药品“三目录”,推动异地就诊 即时结算。关心关爱农村留守儿童。按政策提高城乡低保和特困人员救助标准,做好优抚工作,加强残疾人基本康复服务。实施教育提升工程。编制实施义务教育优质均衡发展八年规划,巩固


 

 

提高义务教育均衡发展成果。推进育英小学教学楼艺体楼建设, 新建职教中心实训楼综合楼。深化教育教学改革,实行教师队伍“县管校聘”,完善管理考核机制,提高教育教学质量。规范办学行为,践行“五零”承诺,促进教育公平。实施健康促进工程。加强公共卫生体系建设,及时公开透明发布疫情信息。开展爱国卫生运动,不断提升防控能力,坚决防止疫情反弹。深化公立医院综合改革,组建紧密型医共体,强化“互联网+医疗”服务。加强医护人员培训和医疗人才引进,全面提高医疗服务水平。普及健康知识,倡导健康生活方式。加强食品药品监管,保障群众饮食用药安全。实施文化惠民工程。开展文化惠民活动,完善公共文化服务体系,丰富群众文化生活。实施全民健身工程,建设城区足球场。做好县文化馆国家二级馆评定迎检工作。创作具有拜泉特色的精品剧目,广泛开展冰雪等特色文体活动,活跃城乡文化市场。实施城乡建设工程。开工建设新自来水厂,铺设和改造城区供水管网。推进天然气管道入户工程。开工建设泉城印象小区回迁楼,实施老旧散小区楼房改造工程。建设农村公路 133.3

公里,改造危桥 20 座。抓好物业管理服务。持续开展“四季环境整治”,提升城市管理水平。

大力支持国防和军队建设与改革,做好双拥工作。抓好第七次全国人口普查。编制“十四五”规划。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作,促进妇女儿童、审计、气象等


 

 

项事业协调发展。

三、加强政府自身建设

统筹推进疫情防控和经济社会发展,必须把政府自身建设摆在更加重要位置。我们将坚定不移贯彻新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,创新行政方式,提高行政效能,强化作风建 设,不断提升政府治理能力现代化水平。

进一步加强政治建设。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把党的领导贯穿政府工作各领域、各环节、全过程, 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全长效机制,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚决贯彻执行中央、省市和县委决策部署,抓紧抓实政府各项工作。

进一步加强法治建设。优化政府部门权责体系,解决权责断档、缺位、错位问题。推进政务公开,深化“双随机、一公开” 监管、“互联网+监管”,健全“告知承诺+事中事后监管”制度。自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界监督,高质量办理人大代表建议、政协委员提案。发挥政府法律顾问作用,落实“三重一大”制度,议事决策坚决执行法定程序。

进一步加强作风建设。深化开展“解放思想大讨论”活动, 进一步转变政府系统工作作风。开展“素质提升年”“作风转变年”活动,力戒形式主义、官僚主义。围绕经济运行、项目建设


 

 

等重点工作,动态建立重点工作推进专班,实行台账式管理、督办式推进。坚持问题导向、目标导向、结果导向,激励广大干部敢担当、真作为,把定下来的事情一步一个脚印抓出成效。

进一步加强廉政建设。严格落实中央八项规定精神,持续纠“四风”。始终把纪律和规矩挺在前面,切实履行“一岗双责”,加强政府系统党风廉政建设。依法规范权力运行和资金使用,从源头上遏制腐败。支持纪委监委依法依规履行职责。推进审计、财政监督全覆盖。坚持政府带头过紧日子,从严控制一般性支出和非刚性、非重点项目支出。强化行政问责和效能监察,努力建设一支想抓落实、能抓落实、会抓落实、敢抓落实的队伍。

各位代表,群之所为事无不成,众之所举业无不胜。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,坚定信念,迎难而上,合力攻坚,统筹推进疫情防控和经济社会发展,努力完成全年目标任务,为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会,加快拜泉全面振兴全方位振兴而努力奋斗!


主办:拜泉县人民政府 承办:拜泉县人民政府办公室

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