2021年拜泉县人民政府工作报告 (征求意见稿)

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议。

一、践行新理念,积蓄新动能,十三五发展谱写新成就

十三五时期,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极践行五大发展理念,决胜全面建成小康社会,突出高质量发展,推进全面振兴全方位振兴,经济发展企稳回升,社会大局保持稳定。特别是2020年面对前所未有的困难和挑战,统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展,扎实做好六稳工作,全面落实六保任务,全县经济社会呈现出持续稳中向好的发展态势十三五规划确定的主要目标任务基本完成,决战脱贫攻坚取得历史性成效,决胜全面建成小康社会取得丰硕成果,创造了拜泉发展史上的五年黄金期。全县地区生产总值年均增长4.8%,全口径财政收入年均增长9.2%,财政总收入首次突破60亿元,公共财政预算收入年均增长10.6%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%12%。县域经济综合排序由2015的倒数第6位跃升到2020年的25位,上升了34,实现了历史性突破。

——过去五年,我们坚定不移地打好脱贫、治污、防险三大战役,攻坚成果丰硕沉实。脱贫攻坚成效显著。在县委的坚强领导下,坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务牢牢抓在手上,聚焦三保障”“三精准”“三落实,集中最优势资源、汇集最精干力量、强化最务实举措、展现最顽强作风,众志成城推进脱贫攻坚,全县5.2万贫困人口稳定脱贫,14892835名监测户全部解除风险。2020226日,省政府批准我县摘帽退出。孝心养老、四联产业扶贫模式入选国家级典型库,中央电视台、黑龙江日报等主流媒体多次报道我县脱贫攻坚成果。生态环境明显改善。牢固树立两山理念,系统实施水、气、土整治,空气优良天数比例达86%44个集中式饮用水水源地达标率100%,农业三减”5%以上,违建别墅、大棚房以及中央环保督察发现问题全部完成整改,三北防护林建设获得国务院表彰,仙洞山野生梅花鹿省级保护区晋升为国家级自然保护区。风险防控扎实有效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,政府性债务源头管控不断加强,守住了区域性系统性金融风险底线。扫黑除恶专项斗争取得良好成效,打掉恶势力集团1个、恶势力犯罪团伙4依法重拳打击敲诈勒索违法犯罪行为,匡扶了社会正气,修复了政治生态平安拜泉建设纵深推进,治安案件和刑事综合发案率大幅下降,重点领域安全生产专项整治深入开展,食品药品安全监管全面加强,房地产领域历史遗留问题得到妥善处理,安全生产和信访稳定总体形势向好,社会治理体系渐趋完善。2020年,面对突如其来的新冠疫情,我们实施最严格的防控措施,统筹推进了疫情防控和经济社会发展。坚持持续攻坚,脱贫攻坚成果持续巩固提升。绿盾自然保护区专项行动问题整改率达到100%绿卫森林草原执法问题点位生态恢复基本完成。全面贯彻落实总体国家安全观
,加大对后疫情时期不稳定因素排查力度,重点领域风险点得到有效防控和化解。

——过去五年,我们坚定不移地推进质量、效益、结构三大转变,产业体系优化升级。现代农业提质增效。坚持以五个振兴引领现代农业发展,紧紧把握市场导向提升三农质效粮食生产连年丰收,为稳定经济社会大局、打赢脱贫攻坚战提供了强有力支撑。特色高效作物比重提升至5%,设施农业净增3000亩,国家生态原产地、绿色有机食品标识达到51个,成功创建国家级有机产品认证示范区。建设省级现代农业产业园2处,农业机械化率达到98%,荣获全国全程农业机械化示范县称号。打造一村一品特色村78个,发展食用菌标准化大棚2324栋、庭院种植3.2万亩,小院经济发展迅速,成为拉动农户增收的大产业。东方希望、青青草原等战略性企业加快布局,新建生猪、黄肉牛、湖羊等标准化规模化养殖场(区)20个,新增新型经营主体305个、家庭农场9990个、农业示范公司5个。工业经济动能增强。坚决贯彻落实县委的决策部署,不断完善工业振兴思路,主攻大豆、玉米、畜牧三大产业,大力发展纺织服装、新能源、食用菌、庭院经济、林业经济、电子商务等重点产业,系统构建现代产业体系。累计完成23个省市重点产业项目,完成投资21.1亿元。新增规上企业4户,扶持上市挂牌企业9户,分类盘活僵尸企业4户。入驻经济开发区企业对工业税收贡献率达到96.1%第三产业持续壮大。三产业增加值年均增长7.1%新增规上服务业3户、限上企业11户、限上大个体6户,商贸流通网点发展到121018个,引进农业融资担保公司1家,存贷款余额分别达到120.1亿元和38.4亿元。新兴业态不断发展,电子商务已成为城乡群众创业增收的新渠道。2020年,我们全力推动种养业规模化经营、融合化发展,助农抗灾抢收保粮夺取了丰收,畜牧业产值增长47.7%。全面落实纾困政策保市场主体,助推复工复产,为企业减税降费4058万元,规上工业增加值增长15%。坚持从供需两端双向发力促进消费,发放政府消费券280万元,适当放开地摊经济,探索直播带货新业态,加快复商复市,限上社会消费品零售额增长1%

——过去五年,我们坚定不移地聚焦改革、招商、创新三大动能,发展活力加快释放。坚持以改革增动力我们坚持以深化改革增动力、激活力、释潜力,累计承接上级改革308项,探索推进自定义改革17项,重点推动破除体制束缚、支撑经济发展、优化营商环境、加强民生保障等各项改革。党政机构、事业单位和五大领域综合执法改革顺利完成,现代农业综合配套、政府投资项目、营改增等项改革成效明显,重塑营商新环境取得新成效,教育、卫生等领域服务机制更加健全。突出重点改革领域,制定出台17项重要制度,确保了改革红利最大化。坚持以招商扩投资。进一步完善了招商引资优惠政策,建立招商项目推进专班,制定重点产业招商图谱,坚持县委主要领导带头走出去、请进来,围绕大豆、玉米、畜牧三大产业,深耕中原和沿海发达地区,引进5000万元以上项目23个,中储粮、东方希望、青青草原、棒星食品、鑫鑫菌业等一批大项目相继落户投产。坚持以创新强后劲。建立科技孵化器1个,与科研院所合作研发新产品12项,新建产品技术研发中心1个,高新技术产业增加值占GDP的比重提高3.2个百分点。2020年,我们继续深化重点领域改革,企业开办时间压减至0.5个工作日强乡扩权改革深入推进,教育改革在融合自然科普和生态文明方面闯出了新路。开展全产业链、全要素招商,成都棒棒娃总部落户扎根我县,汇泉服装填补我县轻纺工业空白,产业园区达到省级开发区标准。加快构建科技支撑体系,新增国家级科技型企业1户,认定科技型企业11户,高新技术产业增加值增长74.6%

——过去五年,我们坚定不移地统筹区域、特色、功能三大布局,城乡面貌明显改观。突出规划指引。编制完成中心城区、工业示范基地、防洪除涝、污水管网向农村延伸等各类控详和专项规划6个。打造宜居环境。实施棚户区改造和公建项目34.8万平方米,改造老旧小区2336栋,老旧散小区改造获得省政府专奖励。新增绿地面积4800平方米,新安装和改造路灯656基,升级改造市政主次干道24条,铺设人行道板及停车场10.4万平方米持续推进城区环境卫生整治四季行动,城管理水平明显提升。优化功能配套。新建农村客运停靠站125个,改建水冲式公厕7座,设立封闭小区公共充电桩52组,农村饮水安全工程受益农村人口46.1万人,县污水处理厂达到一级A排放标准,日处理10吨厂房式垃圾处理场投入使用,三道镇污水处理厂建成运行。规范环境秩序。建成数字化城管指挥中心,启动实施吹哨报到工作。建立网格化管理体制,常态化开展店外经营、交通违章、城市违建等专项整治,强化宣传教育和严管重罚,推动规矩内化为习惯。建设美丽乡村。全面开展农村人居环境整治,深入推进五大革命四清理一改一绿专项行动,改厕4033户,改灶3510个,改房20513户,清理垃圾7.4万吨、粪污6万吨,规范柴草垛5790处,绿化村屯655个,建成村级垃圾分拣中心186个,构建了户分类、村收集、乡转运、县处理的垃圾处理体系,创建美丽乡村示范村57个,农村田园风貌、地方特色愈加凸显。完善基础设施。新建改造农村公路1797.9公里、危桥109座,实施垃圾处(治)理项目19个,新改建三供管网126公里,新建通讯基站230座,新增通讯光缆1743公里,无线转有线双向网覆盖2800公里,完成电网改造773.9公里,五年来累计完成基础设施建设1072020年,我们稳步推进2035年国土空间规划和村庄规划编制工作,开展城区北大沟黑臭水体治理,加快新水厂建设和城市垃圾分类处理,完成第三次国土调查工作任务,农村人居环境整治代表全市通过省级验收。

——过去五年,我们坚定不移地致力惠民、利民、安民三大目标,幸福指数持续提升。累计投入民生领域资金196.8亿元,全力补齐民生领域短板,解决了一批群众最急最忧最盼的问题。就业增收更充分新增城镇就业30771人,下岗失业人员再就业22059人,城镇登记失业率控制在3.8%以内,转移农村劳动力179944人,城乡居民收入分别增加6117元和4622元。及时调整和足额兑现机关事业单位人员工资等待遇。社会保障更全面低保标准实现十五连增,养老金实现十六连增,城乡居民、职工基本医疗保险年支付最高限额分别提高到20万元和10万元,城乡居民大病保险不设封顶线,职工医疗大额医保提高到27万元,纳入医保目录药品2713种,千名老人拥有床位数16张,核发创业贷款2.5亿元,发放救助资金5.3亿元为民服务更优质65岁以上群众免费体检78892人,贫困妇女两癌筛查2601人,为残疾人提供复明手术、居家托养、精准康复等服务4068人,重点人群家庭医生签约率达到100%。县人民医院和中医院与省内外5家知名医疗机构建立医联体,204个基层医疗卫生机构全部达到标准化要求。义务教育基本均衡发展通过国家验收,2019年高考成绩创历史新高,600分以上考生达到22人,考入清华、北大2文化生活更丰富。县群众艺术服务中心、社会足球场、村文化广场等一批文体设施投入使用,速滑项目多次在国家和省市级比赛中获奖,广泛开展城乡群众喜闻乐见的文体娱乐活动,群众精神文化生活日益丰富,生活品质不断提升。2020年,民生领域支出占一般公共预算支出94.9%,居民不动产权证办理、回迁户逾期未安置、村级债务化解、物业管理等一批历史遗留问题进一步解决。

——过去五年,我们坚定不移地践行为民、务实、清廉三大要求,自身建设更严更实。始终把坚持党的领导贯穿经济社会发展全过程,时刻增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。深入推进两学一做常态化制度化,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,组织解放思想推动高质量发展大讨论,自觉增强政治站位,持续推进从严治政。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督,邀请县人大、县政协常委固定列席政府常务会,办理人大建议368政协提案1332,解决了一批事关发展和民生的实际问题。深入推进法治政府建设,坚持民主集中制原则,依法科学集体决策。落实行政执法三项制度,完善三重一大事项决策程序,加强政府信息公开,建立政府法律顾问制度,制定政府工作运行规则,七五普法教育圆满完成。推动双随机、一公开”“互联网+监管监督,开展好差评和营商环境评价,畅通12345党政便民服务热线,政务服务效能进一步提升。深化机关作风整顿,大力度精减会议文件,坚决整治形式主义、官僚主义,精简规范督查检查考核,着力为基层减负。抓实党风廉政建设一岗双责,强化政府投资项目审查监督和财政资金绩效管理,累计审减资金10.2亿元三公经费年均压减4.2%形成了风清气正的政风新常态。圆满完成脱贫攻坚、地名、农业、文化、污染源、经济等系列全国普查工作,第七次全国人口普查取得阶段性成果。人民武装、民族宗教、外事侨务、妇女儿童以及老龄、供销、气象等工作都取得新的成绩。2020年,创新实施开门办民生,推进吹哨报到,常态化开展领导干部走流程,办结重大民生事项24项、吹哨问题6074件,解决痛点堵点问题771个。严格执行政府支出负面管控清单,保障了基本民生和基层运转

各位代表,回首过去五年的工作,我们始终坚持勠力同心、攻坚克难,务实担当,顶住了经济下行的巨大压力,化解了诸多历史遗留问题,破除了振兴发展的思想障碍和机制体制束缚,推动了全县经济社会的振兴发展。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位,以高度的政治责任感全力抓好疫情的严防严控,在全市率先成立双组长疫情防控领导组织,发动广大干部群众,严格落实四早措施,坚持内防输入、外防反弹,人物同防、平战结合,坚决用好防疫四件宝,打响了疫情防控人民战争、总体战、阻击战、保卫战,用最大努力捍卫了人民生命安全和身体健康,保障了群众的基本生活。全县共建设核酸检测实验室3个,累计排查297万人次,发热门诊接诊1455人次;落实稳岗补贴38.3万元,提供就业岗位10110个,点对点输送返岗务工人员12767人,为中小微企业及个体工商户贷款15.7亿元,规上企业复工率100%,新增各类市场主体4524户,经济社会发展不断呈现稳中向好态势。回顾五年来的工作,我们深切体会到:无论挑战如何严峻,以习近平同志为核心的党中央始终是我们面临危难时刻和重大考验面前的根本依靠;无论形势如何变化,坚持以经济建设为中心、加快拜泉全面振兴发展,始终是我们工作的第一要务;无论困难如何叠加,坚持改革创新、优化营商环境,始终是我们工作的动力源泉;无论任务如何繁重,坚持民生优先、增进群众福祉,始终是我们工作的最大目标;无论考验如何严峻,坚持风清气正、致力团结担当奋进,始终是我们工作的重要保障。

各位代表,五年来,政府工作的每一点进步、每一份成绩,都来自于县委的统筹全局、坚强领导,来自县人大、县政协和社会各界的和衷共济、监督支持,来自全县人民的苦干实干、奋力拼搏。正得益于此,才铸就了拜泉过去五年的历史性、突破性、开创性重大成就,才谱写了拜泉经济社会发展的崭新篇章!在此,我代表县人民政府,向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们,特别是仍然奋战在疫情防控一线和拼搏在经济社会发展主干线的同志们,表示衷心的感谢!

二、描绘新蓝图,开启新征程,十四五振兴吹响新号角

十四五时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。这个五年,是我们拜泉抢抓机遇、全面振兴发展的五年,也是我们拜泉迎接新挑战、融入新发展格局的五年,机遇与挑战并存,压力与希望同在。抢抓机遇、担当作为、务实拼搏、勇争一流,将始终是我们政府一班人的执着追求。对标对表全面振兴全方位振兴高质量发展、主动融入新发展格局和新阶段新形势新要求,当前拜泉的全面振兴发展仍然面临着诸多问题:从国际看,世界经济形势仍然复杂严峻,受逆全球化、新冠肺炎疫情冲击,经济形势的不稳定性不确定性明显增加,对农业领域影响尤其巨大。从国内看,区域经济发展分化态势明显,全国经济重心进一步南移,对东北地区参与国内大循环形成了新的更大的传导和冲击。从我县看,一二三产融合度不高的现状短期内急需改变,实体类重特大项目及新增长点不优不多的问题急需破冰攻坚,一些体制机制类改革急需深化,基本民生保障急需补齐短板,营商环境急需深入优化,财政收支压力急需破解。所有这些问题,都需要我们积极面对,采取有效措施认真加以解决。

实现十四五规划和2035年远景目标,不仅要正确分析形势,充分估计困难,更要抢抓一切机遇,坚定必胜信心,打好化危为机战略主动仗,推动振兴发展行稳致远。从我们当前面临的总体形势来看,我们正处于新发展战略机遇期,党中央、国务院支持东北振兴发展,特别是十四五规划建议提出推动东北振兴取得新突破,为我县加快振兴发展注入了强劲动力;我们正处于新发展格局构建期,新一轮科技革命和产业变革正在深入发展,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,为我县积极承接产业转移、培育壮大新动能创造了巨大空间;我们正处于新发展举措汇聚期,应对新冠疫情,助推乡村振兴,扩大有效投资,优化营商环境,支持两新一重建设,推动新型城镇化,新理念、新模式、新业态将不断涌现,改革创新的自主权限将前所未有,我县在新的起点上推动振兴发展面临着重大的政策机遇期。面向未来,只要我们立足县情实际,抢抓机遇,积极作为,加快固根基、扬优势、补短板、强弱项,我们就完全有基础、有条件、有能力推动十四五时期取得更大的突破性、开创性发展,开启建设社会主义现代化新拜泉的新征程。

按照中央省委、市委和县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的工作部署,在县委的集中统一领导下,县政府制定了十四五规划纲要(草案)。规划纲要(草案)提出,十四五时期全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要讲话重要指示批示精神,认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十二届八次全会、省委经济工作会议、市委十三届八次全会和县委十六届六次全会精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以实施乡村振兴战略为统领,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,主动融入新发展格局,加快构建现代产业体系,培育经济发展新动能,推进治理体系和治理能力现代化,营造风清气正的政治生态,推动县域经济全面振兴全方位振兴取得新突破,为全面建设社会主义现代化新拜泉开好局、起好步。

十四五时期经济社会发展的主要目标是:在全面建成小康社会基础上,锚定二〇三五年远景目标,乘势而上开启高水平现代化建设新征程,经济综合实力、区域竞争力、城市影响力、优化营商环境推动力、可持续发展能力和社会治理能力显著增强,六个强县建设迈出重要步伐,全面振兴全方位振兴实现新突破。到2025年,全县地区生产总值实现93.96亿元,年均增长6.6%;公共财政预算收入实现3.1亿元,年均增长2%;地方税收收入实现2.2亿元,年均增长16%;全口径工业增加值实现10亿元,年均增长14.4%,规上工业增加值比2020翻一番;城乡居民人均可支配收入分别实现29300元和18600元以上,年均分别增长6.6%12%;县域经济综合排序进入全省前列。

——在建设农业强县上开创更新格局。高质量构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,建成特色更优、质量更高、品牌更强的高效生态农业强县。2025年,农林牧渔业总产值达85亿元,粮食总产量稳定在16亿斤以上,畜牧业占据农业半壁江山,争当全市农业现代化的排头兵。

——在建设工业强县上谋求更新突破。优化产业空间布局,推进理念、管理和科技创新,构建工业经济发展新模式,打造亿级产业集群,带动现代农业、现代服务业发展壮大。到2025年,全口径工业增加值实现10亿元,现代产业体系初具规模。

——在建设生态强县上打造更新环境。持续开展山水林田湖草系统治理,生产生活方式绿色转型加快,生态产品价值有效转化,建成生态宜居、人与自然和谐共处的美丽拜泉。到2025年,绿色经济效益凸显,水、大气、土壤等环境质量明显改善,森林覆盖率稳定在20%以上。

——在建设科教强县上取得更新成果。科技创新体系基本形成,建成省级技术研发中心各类科技创新和教育人才梯队基本形成,高中教育进入全市前列,职业教育助推产业融合发展,规范化标准化现代化办学机构全部达到省定标准。

——在建设文化强县上迈出更新步伐。坚持用中国特色社会主义文化凝魂聚力,推进城镇与乡村一体繁荣、传统与现代融合发展、精品与草根互为补充,促进精神文明建设与物质文明建设更加协调。到2025年,文化基础设施明显改善,群众文化活动蓬勃开展,精品文艺作品不断涌现,乡村文化、产业文化软实力大幅提升,文化惠民工程深入人心。

——在建设民生强县上增进更新福祉。健全完善返贫预警、返贫处置、脱贫保稳的精准防贫保障机制,补齐道路交通、市政设施、社会保障、公共服务等民生重点领域短板,让广大人民群众有更多的获得感和幸福感。到2025年,常住人口城镇化率达到22.5%,城镇登记失业率控制在4%以内,城乡居民人均可支配收入分别实现29300元和18600元以上。人民群众生活质量、健康水平、居住条件明显提升,进入铁路和高速公路贯通四方的新交通时代。

三、抢抓新机遇,展现新作为,2021年工作开启新局面

2021年是深入实施十四五规划的开局之年,也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十二届八次全会、省委经济工作会议、市委十三届八次全会和县委十六届六次全会要求,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好六稳工作,全面落实六保任务,确保十四五开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。2021年的主要预期目标是:全县地区生产总值增长6.5%公共财政预算收入增长6%规上工业增加值增长12%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入增长6.5%12%以上。重点做好九个方面工作:

(一)巩固脱贫成果,有效衔接乡村振兴。严格落实四个不摘要求,保持帮扶政策总体稳定,全面巩固提升脱贫攻坚成果,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡推动产业发展有效衔接。完善提升四联产业扶贫模式,重点支持建档立卡贫困群众稳定发展食用菌、小院经济和特色种养业,持续发展服装加工等扶贫车间,完善利益联结机制,确保扶贫产业长期稳定发展,脱贫人口持续稳定增收。推动扶贫产业高质量发展,补上技术、品牌、设施、营销等短板,促进扶贫产业提档升级,逐步成为县域经济支柱产业。推动政策保障有效衔接。全面落实好病残学灾老五位一体支出型保障政策,强化脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的衔接,确保农村低收入人口两不愁三保障及年人均可支配收入巩固率达到100%。推进农村水电路网和物流等基础设施建设,均衡发展农村教育、医疗等公共服务,推动城乡融合发展。转变政策供给方式,促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变,确保工作不留空档,政策不留空白。推动机制建设有效衔接。进一步承接和落实脱贫攻坚中建立的领导体制和工作机制,坚持高位推动、城乡联动,全面推进乡村振兴。严实抓好巩固提升工作,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,重点监测收入水平变化和两不愁三保障巩固情况,避免出现返贫。强化就业扶贫和消费扶,固化孝心养老模式,加强扶贫资产监管,健全农村社会保障和救助制度,为实施乡村振兴战略提供有力保障。

(二)推进乡村振兴,加快发展现代农业。坚持优先发展农业农村,深化推进农业供给侧结构性改革,以保障重要农产品有效供给和促进农民增收为重点,深入实施乡村振兴战略,加快建设农业强县。加快发展高效生态农业。围绕国家粮食安全产业带建设,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,毫不动摇抓好粮食生产,以保数量、提质量、增效益为目标,突出大豆、玉米等重点作物和优质品种,加强生产指导服务,确保粮食种植面积和产量稳中有增。持续优化种植结构,发展食用菌、鲜食玉米、果蔬等高效特色作物和道地药材、小院经济等特色经济。推广优质高产抗风险品种,鼓励和支持龙头企业、专业合作社等主体开发符合网购需求的特色农产品。突出寒地黑土、绿色有机、非转基因生态品牌,推进国家级生态原产地产品保护和有机产品认证示范区建设,新增绿色有机食品基地面积5万亩。坚持做大做强畜牧全产业链,加快两牛一猪一羊一禽规模化标准化绿色化养殖,强化优良品种扩繁,完善疫病防控体系,畜牧业产值达到30亿元。加快推进农村产业融合。围绕大豆、玉米、畜牧做实种养加销全产业链精深加工,做强粮头食尾”“农头工尾,形成稳固的供应链吃配链。围绕主导产业发展,推广农业产业化联合体经营模式,带动农村群众参与产业发展。培育各类新型经营主体,鼓励生产经营者联盟,推进家庭、集体、合作社、企业等各类经营主体融合发展。加快强化基础服务保障。统筹推进生态化、水利化、农机化建设,加快推进3.2万亩生态高标准农田建设、积极争取实施黑土地保护示范项目,提升农机装备智能化水平。抓好线上线下双向运行,做好外埠市场产销对接工作,提高农产品市场占有率围绕农资供应、农业生产托管、科技培训、农机服务、农产品销售等环节,加快农业生产服务市场化产业化,培育市场化服务主体5个以上,培育土地托管试点乡镇1个,引领全县土地托管实现较大突破。加快提升乡村治理能力。扎实做好新一轮农村换届选举工作,选好配强农村领头雁,发挥能人治村作用。坚持和完善村民自治制度,以自治、法治、德治结合推进乡村治理。加强农村思想道德建设,弘扬和践行社会主义核心价值观,规范村规民约,推进移风易俗,弘扬孝亲敬老,带动农民素质提升,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

(三)紧扣增值赋能,奋力提振工业经济。坚持招商引资和创新驱动并重,上项目、扩规模、抓创新、促升级,为工业经济发展注入更大动能。提升招商引资成效。进一步创新招商方式,突出大豆、玉米、畜牧三大产业,围绕纺织服装、新能源、食用菌、庭院经济、林业经济、电子商务、循环经济、冷链物流、健康养生、生态旅游、林药果蔬和特色农产品加工等重点产业深化产业链招商、以商招商委托招商,实施专班跟进,进一步加强与中国食品安全报的战略合作,拓展委托招商领域,提升委托招商成效。广泛发动干部群众,充分挖掘乡情资源,重奖引资推荐人,持续推进双专班工作机制,实现工作成效与招商氛围双提升。重点加大海升集团肉牛养殖和玉米加工、成达公司肉鸡全产业链、上熙农业产业园、阿泰公司食品加工、一重集团生物质发电、红星美凯龙城市综合体等项目的洽谈力度,争取尽快签约落地。2021年,计划引进5000万元以上项目7个以上,努力实现招商数量与项目体量的双突破打造现代产业体系。注重规划先行,制定主导产业发展专项规划,引导项目向园区、乡镇布局,构建发展能级合理接续的产业梯次结构。围绕壮大龙头、项目引领、园区承载、产业集群的目标,全力打造经济开发区、农产品加工产区、新能源产业区、仓储冷链物流电商产业区、畜牧繁养产业带、林药果蔬产业带、特色种植产业带、天然苏打水产业带四带,加快构建现代产业体系。深化两产并举发展战略,推进食品加工产业和现代服务产业向中高端延伸,全力推进东方希望生猪、青青草原湖羊繁养加工一体化、汇泉服装全产业链等项目进程。2021年,计划新增规上工业企业1户。推动产业动能提升。积极推进科技创新,为产业发展助推加速。筹建经济开发区企业创新服务中心,完善配套服务功能。筹建棒星食品省级大豆蛋白研发中心,联合四川大学食品学院、省农科院、东北农大组建创新联合体,确保我县大豆蛋白肉研发应用水平始终处于国内领先地位。发挥食用菌产业研究院作用,完善鑫鑫菌业头雁工作站(室)功能,解决制约产业发展的新品种研发、单产提高等核心技术问题。2021年,计划新增高新技术企业2户。强化要素协同支撑。实施链长制,推行产业链图谱,扶持现有企业转型升级,加快发展。突出重点企业和核心产品建链、补链、延链、强链,优化资源配置和产业发展布局,推进产业规模化、布局集聚化。强化产业发展金融产品供给能力,充分发挥地方担保机构作用,提升金融服务实体经济实效。健全完善扶持民营企业政策,扶持中小微企业持续健康发展。深化人教岗一体化技能人才开发和劳务产业开发,推进人岗产业化衔接。进一步完善经济开发区配套基础设施建设,提升经济开发区的承载能力和服务功能。落实招商引资优惠政策和激励措施,完善首席服务员”“承诺即开工等举措,营造一流投资环境。

(四)聚焦供需施策,多点融入发展新局。紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理,疏堵点、畅循环,开启融入新发展格局新征程。融入国内大循环坚持引进与培育并举,创造条件承接产业转移,利用资源优势开展产业协作,使更多的优质项目落户我县。做强棒星食品有限公司总部经济,推进东方希望集团设立区域总部,加快形成高质量的区域经济布局。启动实施法人市场主体培育行动,推进大众创业和个转企、小升规、分转子。强化政策激励和要素保障,发挥重点产业、重点企业融入大循环带动作用,计划新增五上企业3户,市场主体增长13%融入消费微循环坚持线上线下一体化产销对接模式,把扩大消费同改善群众生活品质结合起来,持续提高城乡居民收入支撑消费。适度增加公共消费,政府、企业、社会多向发力,开展各类促消费活动。鼓励发展直播带货、在线订餐、线上教育等新业态新模式,进一步加强与抖音、快手、淘宝等直播平台和顺丰邮政等快递物流的深度合作,开展多领域的销售活动,积极培育新型消费,更好释放消费潜力。加大项目投资和两新一重建设,激发全社会投资活力。注重需求侧管理,有序取消行政性限制消费的规定,充分挖掘县乡村消费潜力。实施品牌战略,进一步扩大我县优势产品的品牌影响力和市场占有率。融入经济双循环发挥绿色农业、食品加工等优势,力争取得更多进军大中城市米袋子”“菜篮子供给许可证,在区域经济发展中占据一席之地。借助齐齐哈尔市一带一路节点城市区位优势,积极与省市重大战略对接,融入国际经济外循环供应链、产业链和销售链。

(五)突出靶向发力,持续优化营商环境。坚持以办事不求人为目标,扎实推进放管服改革,推动优化营商环境长效化常态化。深化简政放权。进一步做好上级出台简政放权策的衔接落实,动态调整和优化权责清单,全面承权减权放权。加大证照合一力度,扩大准入即准营范围,最大限度缩短企业开办时限,完善企业退出便利化机制。持续清理规范行政审批中介服务事项,切实为企业减负清障。打造数字政务。深度重塑办事流程,清理整治变相审批许可,加快实现政务服务事项三到位三集中。推进政务服务一网通办、跨级联办、就近易办、异地可办、掌上即办,推行一件事一次办主题集成服务,提升网上政务服务能力,全县政务服务事项秒批率、掌上可办率分别达到35%75%提高监管能力。强化营商环境监督,依法维护市场主体合法权益。综合运用互联网+监管”“双随机一公开”“执法+信用等监管方式,提高监管的精准性和有效性。加强社会信用体系建设,深化信用结果运用。健全市场主体全生命周期主动服务机制,扎实抓好营商环境评价指标提升、政务服务优化、领导干部走流程等项工作,全面优化营商新环境,加快构建”“新型政商关系。

(六)持续深化改革,释放市场主体活力。进一步加大重点领域和关键环节的改革力度,推动改革和发展深度融合、高效联动。深化行政体制改革。推进事业单位改革试点,强化公益属性,提高治理效能。采取有效措施,抓好清欠、战略投资者引进等项工作,加快推进农村信用社改制工作。深化发展要素改革。积极落实国家关于税费、电力、金融等重大改革政策,真正让改革成果惠及民生,推动发展。完善公共资源交易监管体制,推进交易全流程电子化。健全招商引资项目服务保障机制、企业全生命周期服务机制,实现办事企业最多跑一次,打造服务优、效率高的营商新环境。深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动,持续推进县属国有企业改革,以集团化改革和公司制改革企业为重点,建立健全现代企业制度,探索开展混合所有制改革。完善以管理资本为主的国有资产监管制度体系,强化国有资本集中统一监管。深化农业农村改革。深化强乡扩权改革,进一步精简和优化配置行政权力,赋予乡镇更多的人权、事权、财权,努力在提升乡镇管理效能上实现新突破。完善农村土地确权数据库信息维护和变更,加快确权成果应用,推进承包经营权抵押。深化农村集体产权制度改革,推进集体资产资源产权入市交易,盘活村级资产资源,探索三资监管新机制。深化民生领域改革。全面推进教育体制、教学方式等综合改革,深入推进县管校聘、教育评价等专项改革。深化公立医院改革,二级以上公立医院全部实行绩效考核。落实国家药品集中带量采购政策,取消药品加成。抓好殡葬管理工作,免除殡葬11项基本服务费用。聚焦群众最反感、市场主体最困扰的突出问题,积极谋划一批利民生、保稳定、促发展的改革事项,真正以改革实效优环境、促发展、惠民生。

(七)立足防治并重,坚决筑牢生态屏障。坚持两山发展理念,坚定不移地实施绿色发展战略,深入实施最严格的生态环境保护制度,加大生态保护和环境治理力度,推动生态文明建设取得更大成效。突出三大治理重点。扎实开展环境污染整治,全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。继续实行秸秆全面禁烧,淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,加大工业污染、餐饮油烟、汽车尾气管控力度,开展空气监测设施建设与维护,PM2.5稳定达到国家二级质量标准。深化河湖长制,实行最严格水资源管理制度,加大流域污染治理,推进规模养殖场畜禽粪污处理设施稳定运行,持续提升污水处理和黑臭水体治理标准,基本消除双阳河劣类水体。深入实施黑土地保护专项治理,农药化肥使用量实现零增长。强化城乡生态保护。坚持现状保护和生态修复相结合,严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。建立自然资源调查评价监测和确权登记制度,完善生态功能区、各流域生态和各类保护区管护机制,强化生态责任考评和审计。持续开展绿盾绿卫行动,做好第二轮中央环保督察迎检工作。推行林长制,植树造林9550亩。加大环境监察执法力度,依法严厉打击生态环境的违法行为。提升绿色发展质量。加快推进农业标准化建设,确保农产品质量安全。围绕秸秆、畜禽粪污和垃圾综合利用,培育发展生物质等节能环保产业,推进清洁低碳和循环经济发展。引导企业节能降耗,推进土地、矿产等资源节约有效利用。推广以电代煤、以气代油,促进新能源应用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。推进生态价值转化。依托生态优势,大力发展生态农业、生态旅游、生态康养和绿色有机食品,打造一批优质生态品牌,有效探索碳排放权等生态价值实现路径,推进生态优势经济化、生态价值多元化,为高质量发展注入生态动力。严格落实环境保护党政同责、一岗双责、终身追责责任制,健全生态环境保护长效机制,完善考核督查制度,确保生态文明建设各项任务落到实处。

(八)致力共建共享,不断增进民生福祉。始终把人民利益放在最高位置,全力实施新一轮民生行动,持续改善人民群众生活条件和生活品质。实施城乡建设行动深入实施主体功能区和区域协调发展战略,科学统筹功能分区、人口、产业等发展要素,系统推进以人为核心的新型城镇化。抓“新基建”基础设施补短板的机遇,积极争取政策支持,加大市政公用基础设施、环境卫生设施建设力度,增强公共服务供给能力,吸引更多人口入住城区,推进城市化进程。编制国土空间规划和村庄规划,科学划定三区三线推进多规合一。深入推进四好农村路建设,启动县城污泥处理厂、城区垃圾场转运站和3个乡镇污水处理厂建设。改造老旧散小区20个,推进新自来水厂及供水管网建设。建立物业管理等级评定机制,提高物业服务质量。常态化开展城区四季环境综合整治行动,提升城区管理水平。完善乡村水、路、电、通信、广播电视、物流等公共基础设施建设,改善乡村生产生活条件。推进增减挂项目拆迁复垦工作,促进乡村经济发展。深入推进农村人居环境整治,建设美丽乡村重点示范村16个。实施社会保障行动。推动公共就业服务体系实效化建设,加强就业创业帮扶,持续加大线上线下就业服务和职业培训力度,有效生成就业增量、稳定就业存量、拓展就业空间,全年城镇新增就业2600人,城镇登记失业率控制在4%以内。扩大社保覆盖面,按政策提高养老、失业、工伤、医疗等各类保险待遇。取消异地安置退休等人员就医结算先行自付比例,合并生育保险和职工医保,慢病鉴定实行随报随鉴。深化长期护理保险试点工作。积极落实党中央提出的实施人口老龄化国家战略,大力发展养老产业,打造健康养老品牌。做实低保户生活救助以及贫困边缘人口、特困供养人员等社会救助工作。强化退役军人服务保障和管理工作。实施满意教育行动。推进义务教育优质均衡发展,新建农村幼儿园5所、功能楼8栋,维修改造原育英小学和教育幼儿园,加快建设职教中心实训楼、宿舍楼。全面落实立德树人教育理念,努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。实施文化惠民行动。新建社会足球场4个,维修改造乡镇文化站,筹建泉城人民公园、城市三馆全民健身中心等项目。深度挖掘历史文化和脱贫攻坚感人事迹,不断创作优秀文艺作品。实施健康拜泉行动。持续推进健康扶贫,保持健康扶贫政策总体稳定。续建县人民医院内科综合楼,维修改造原中医院住院部、疾控中心和卫生院5所,建设应急医疗物资储备库,改善城乡医疗卫生条件。全面加强医联体、医共体和智慧医院建设,大力引进医疗卫生技术人才,提高医疗服务水平。积极应对新冠疫情新变化,坚持预防为主,突出外防输入、内防反弹防控策略,坚持人、物、环境共防原则,全面落实最严格的防控措施,落实四方责任,强化重点场所和重点领域管控,提升医疗救治、应急处置和核酸检测能力,坚持用好防疫四宝,健全科学精准有效的防控体系,慎终如始抓好常态化疫情防控工作。实施平安建设行动。坚持总体国家安全观,切实扛起五大安全责任。严格落实安全生产责任制,开展新一轮安全生产专项整治三年行动,坚决防范消防、交通等重特大事故,持续加强食品药品安全监管。深入推进平安拜泉建设,常态化开展扫黑除恶,抓好禁毒重点整治工作,完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,切实保障公共安全。严格落实信访工作责任制,依法解决群众合理诉求,主动化解矛盾,严格依法治访,全力维护社会和谐稳定。推动社会治理重心向基层下移,打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合治理共同体。

(九)强化明责履职,提升政府治理能力。积极主动适应新时代发展要求,始终坚持党的全面领导,明晰职能职责,健全治理体系,提升政府效能。强化忠诚履职。牢牢把握正确政治方向,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护。巩固拓展不忘初心、牢记使命主题教育成果,严明政治纪律和政治规矩,完善上下贯通、执行有力的组织体系,做到政令畅通、令行禁止,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高把握新阶段、贯彻新理念、融入新格局的领导能力、实践能力和落实能力,切实担负起时代赋予的重任。强化依法履职。加快法政府建设,严格履行宪法法律赋予的职责,坚持科学民主依法决策,推进公正文明执法,启动实施八五普法,推进公共法律服务体系建设,提高运用法治思维、法治方式推改革、抓落实、促振兴的能力。完善政府信息发布和办事公开制度,扩大公开领域和事项,全面提升政府工作透明度。强化高效履职。坚持系统观念和辩证思维,抓住重点,补上短板,防住风险。强化底线思维和风险意识,提高专业素养和市场意识,勇担急难险重任务,提高攻坚克难能力。强化调查研究、方案制定和组织实施,用好考核结果,形成有效闭环的政府工作体系,提高执行落实能力。坚持人民至上,强化宗旨意识,畅通各种渠道倾听民声、了解民意、服务民生,解决好百姓的操心事烦心事揪心事,专项整治漠视群众利益的问题。持续解放思想,压实责任,全面做好十四五专项规划编制工作,不遗余力抓好十四五规划目标任务落实,把拜泉发展的每一步迈稳踏实。强化廉洁履职。坚持把全面从严治党贯穿政府系统工作全过程,始终把纪律和规矩挺在前面,认真履行党风廉政建设主体责任,落实一岗双责,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定及实施细则精神,持续纠治四风,深化机关作风整顿,力戒形式主义、官僚主义,坚持不懈制止餐饮浪费。依法规范权力运行和资金使用,从源头上遏制腐败。自觉主动接受县人大的依法监督和工作监督、县政协的民主监督及社会监督和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,全力支持配合巡视巡察监督,强化财政审计联动监督。坚持政府带头过紧日子,从严控制一般性支出和非刚性、非重点项目支出,严控三公经费预算,厉行节约,艰苦奋斗。强化行政问责和效能监察,努力建设一支想抓落实、能抓落实、会抓落实、敢抓落实的队伍。

各位代表!使命重在担当,实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,务实担当,锐意进取,开拓创新,奋发有为,为确保十四五开好局、起好步,开启全面建设社会主义现代化新拜泉而努力奋斗!



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