拜泉县“十三五”规划

                序  言

“十三五”时期,是拜泉县全面建成小康社会的决战时期,是全面深化改革的攻坚时期,是全面推进依法治县的关键时期,是经济步入新常态的转型时期。科学制定和实施“十三五”规划,对于我县“十三五”期间乃至更长时期经济社会实现“稳增长、调结构、促改革、惠民生”具有极为重要的意义。

根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省市编制的“十三五”规划、县委十五届七次全会精神,并结合《拜泉县推进主体功能区建设实施方案》、《拜泉县城乡总体规划》、《拜泉县环境保护规划》特制定《拜泉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。主要阐明规划期内全县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务,是今后五年我县加速推进“城市化、城镇化、城乡一体化”建设,加快转变经济发展方式、促进产业优化升级,打赢打好脱贫致富攻坚战,全面建成小康社会的行动纲领。

目  录

第一章   发展基础与发展环境  1

一、“十二五”时期发展回顾 1

(一)经济实力显著增强,结构调整取得积极进展 1

(二)工业经济持续增长,产业结构日趋合理 1

(三)现代农业提质增效,产业化步伐不断加快 1

(四)服务业保持较快增长,内部结构日趋优化 2

(五)项目建设成效显著,投资总量不断扩张 2

(六)基础建设不断加强,城乡面貌明显改善 3

(七)重点改革稳步推进,开放程布局度不断提高 3

(八)社会事业全面加强,生活水平不断提升 4

(九)全面完成总量减排,生态环境进一步优化 5

二、发展环境 5

(一)有利条件 5

(二)不利因素 6

第二章   指导思想、基本原则和发展目标 7

一、指导思想 7

二、发展原则 7

坚持改革发展 7

坚持创新发展 7

坚持统筹发展 8

坚持绿色发展 8

坚持开放发展 8

坚持依法治县 8

三、发展目标 8

经济保持适度增长 8

结构调整步伐加快 8

工业经济稳步增长 9

可持续发展能力增强 9

人民生活水平提高 9

改革开放进一步深化 9

第三章  转变发展方式  调整优化经济结构 10

一、发展现代农业 10

调整优化种植结构 10

大力发展畜牧业 11

加快推广绿色食品发展新模式 11

加快培育新型经营主体 12

推动农业科技进步 12

推进农业产业化进程 13

健全农业社会化服务体系 13

构建现代林中经济产业体系 14

二、推进产业结构优化升级 14

发展绿色食品精深加工产业 14

发展生物科技产业 14

发展高端天然苏打水产业 15

发展装备制造业 15

以园区建设为载体,搭建工业发展平台 15

三、发展现代服务业 15

大力发展商贸业 15

积极发展物流业 16

加快发展旅游业 16

创建拜泉北方夏季健康养老基地 16

扶持发展金融服务业 17

有序发展房地产业 17

推进农村电子商务 18

第四章   加强基础设施建设 18

一、建立畅通的交通运输体系 18

实施道路升级改造工程 18

完善物流园区设施建设 19

加快交通运输服务体系建设 19

二、加强水利基础设施建设 19

防洪工程 19

水土流失治理工程 19

除涝工程 20

高效节水灌溉工程 20

饮水安全工程 20

三、加快城市基础设施建设 20

完善城区供水设施 20

完善城市排水设施 20

完善城区垃圾处理设施 20

完善城区供热设施 20

加强城区道路建设 20

四、加快信息基础设施建设 21

加快高速宽带网络建设 21

加强基础设施建设 21

提升农村信息宽带通信水平 21

推进电信基础设施共建共享 21

五、加快能源基础设施建设 22

统筹城乡电网改造升级 22

全面加强新能源建设 22

第五章 统筹城乡协调发展 22

一、加强城镇协调发展 完善城镇布局体系建设 22

优化城镇空间布局 22

优化县城空间布局 23

统筹推动特色小城镇建设 23

有序推进农业人口市民化 23

二、扎实推进美丽宜居乡村建设 24

建设新型宜居农村社区 24

有序进行撤屯并村工作 24

三、提高城乡管理水平 24

提升城镇综合承载能力 25

提升城乡管理效能 25

第六章 全面发展社会事业 25

一、优先发展教育事业 25

提升基础教育水平 25

大力发展职业教育 26

二、丰富群众文化生活 26

实施公共文化服务工程 26

实施精品文化培育工程 26

推动广播影视健康发展 27

加快发展体育事业 27

三、加快发展医疗卫生事业 27

健全医疗服务体系 27

加强中医药服务体系建设 28

四、做好人口、人才和科技创新工作 28

调整优化人口结构 28

实施人才战略 28

五、推动物质文明和精神文明协调发展 29

加强精神文明建设 29

提升居民科学文化素养和身心健康水平 29

第七章 保障和改善民生   29

一、大力实施脱贫攻坚工程 30

二、努力实现社会充分就业 30

实施更加积极的就业政策 30

大力促进创业带动就业 30

努力提高就业管理水平 31

稳步提高人民收入水平 31

三、加强社会保障体系建设 32

完善社会保障体系 32

提升社会保障能力 32

四、推进基本公共服务均等化 33

完善基本公共服务供给的多元合作模式 33

积极发展养老服务业 33

五、保障公共安全 33

深化“平安拜泉”建设 33

完善信访接待制度 34

第八章 深化改革开放 34

一、深化重点领域改革 34

深化体制机制改革 35

深化民主法制领域和社会体制改革 35

深化司法体制改革 36

深化民生保障相关改革 36

深化农业综合配套改革 36

二、扩大对外开放 37

加大招商引资力度 37

积极优化招商引资服务环境 37  

第九章 促进资源节约和环境保护   37

一、加快主体功能区建设 38

二、推进绿色低碳循环经济发展 38

实施工业节能降碳工程 38

实施绿色建筑和既有建筑节能工程 38

实施农业节能减排工程 38

实施交通运输节能工程 39

三、加强环境污染防治 39

综合治理水环境 39

切实改善空气质量 39

防治其他污染 40

四、筑牢生态安全屏障 40

森林生态系统保护与建设 40

草地生态系统保护与建设 40

湿地系统保护与建设 40

自然保护区建设 40

五、实施生态修复工程 41

六、全面节约和高效利用资源 41

第十章 确保规划顺利实施 42

一、加强和改善党的领导 42

完善党领导经济社会发展工作体制机制 42

凝聚全面建成小康社会力量 42

优化经济发展环境 43

二、确立规划实施机制 43

明确规划指导作用 43

实施规划动态管理 43

健全规划评估机制 43

三、深入实施四大战略 44

实施大项目牵动战略 44

实施园区发展战略 44

实施品牌创新战略 44

实施“互联网+”战略 44

第一章  发展基础与发展环境

一、“十二五”时期发展回顾

  “十二五”时期,全县上下深入落实党的十八大以来重大战略部署,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省市委决策要求,围绕转型升级主线,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,县域经济社会发展取得新成效,为实施“十三五”规划、打赢打好脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

(一)经济实力显著增强,结构调整取得积极进展。2015年,全县地区生产总值实现93.1亿元,比2010年增长78.5%,年均增长12.3%;财政总收入实现4.2亿元,比2010年增长96.5%,年均增长14.5%;地方财政收入实现2.9亿元,比2010年增长83.6%,年均增长12.9%;全社会固定资产投资完成47.9亿元,比2010年增长295.8%,年均增长31.7%;经济结构持续优化,三次产业比重由2010年的40.1∶25.1∶34.8调整到2015年的36.3∶31.6∶32.1。

(二)工业经济持续增长,产业结构日趋合理。“十二五”期间,实施招商引资和现有企业提档升级发展战略,工业经济快速发展。全县中小微企业发展到124户,其中规模以上工业企业19户,2015年,实现规模工业增加值15.8亿元、实缴税金4362万元,分别比2010年增长132.5%和127.2%,年均分别增长18.4%和17.8%。产业结构通过不断调整,形成绿色食品精深加工、高端天然苏打水等主导产业梯次推进的发展新格局。  

(三)现代农业提质增效,产业化步伐不断加快。种植业结构调整实现“一降五增”目标,粮食总产量达到23.62亿斤,两次荣获全国粮食生产先进县称号。绿色有机食品基地面积发展到51万亩,绿色有机食品标识达到45个。畜牧业“两牛一猪”标准化规模化养殖程度逐年提升,梅花鹿等特色养殖渐成规模,畜牧业产值占农林牧渔总产值的比重达到27.8%。农机装备水平持续提高,农机专业大户发展到219户,其中现代农机合作社36个,农机总动力达到68.9万千瓦,比2010年增加33.8万千瓦,田间综合机械化程度达到95.5%。农业产业化稳步推进,农副产品加工链条不断延伸,加工能力不断提升。

(四)服务业保持较快增长,内部结构日趋优化。“十二五”期间,交通运输、仓储、邮政、批发零售、住宿餐饮等传统服务业日益繁荣,信息、金融、文化、房地产等现代服务业迅速兴起;商贸流通持续繁荣,现代物流业发展态势良好,连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式不断拓展,传统物流向现代物流转型步伐加快。引进建设金域时代广场、百亿连锁超市等商贸企业,促进了商业业态升级。阿里巴巴农村淘宝项目、电子商务进农村综合示范项目建成运营,鸿翔亨利米业汇农天下有机食品电子商务平台积极建设,加快了农村电子商务发展。2015年社会消费品零售总额实现21.9亿元,比2010年增长97.9%,年均增长14.6%。银行业金融机构存贷款余额分别达到59.1亿元和35亿元,比2010年分别增长112.6%和113.4%,推动了经济社会健康发展。

   (五)项目建设成效显著,投资总量不断扩张。“十二五”期间,全县共推进固定资产投资5000万元以上重点产业项目42个,总投资86.7亿元,累计完成投资81亿元。其中,亿元以上项目34个,5亿元以上项目1个,列入省重点推进产业项目2个,总投资12.2亿元,累计完成投资12.2亿元。飞鹤生态牧场、国奥集团高端天然苏打水开发、飞鹤乳业生物有机粉、新大地马铃薯高端休闲食品等重点产业项目已建成投产或即将建成投产。拜泉工业示范基地晋升为省级工业示范基地。

   (六)基础建设不断加强,城乡面貌明显改善。“十二五”期间,全县累计新建农村混凝土道路435公里、通乡公路72.1公里、饶讷公路拜泉段43.78公里,新建桥梁160座、涵228道。完成51座小型水库除险加固工程,治理河流堤防工程80.035公里,实施农村饮水安全工程356处,解决了15.23万名农村人口饮水不安全问题。美丽乡村建设全面推进,改造农村泥草(危)房4.1万户。新打城区水源井8眼,改造低压无水区管网4400延长米;新建县污水处理厂1处、铺装排水污水管网69.7千米;集中供热面积达到320万平方米;改造城区道路19条,新增绿地面积12.5万平方米;建休闲广场2座。修编《拜泉县城市总体规划(2014-2030)》和15个乡镇总体规划,编制完成《拜泉县城乡体系规划》、《拜泉县村镇居民点空间布局规划(2011-2025)》,构筑了县城、特色小城镇、农村新型社区建设的发展框架。

(七)重点改革稳步推进,开放程度不断提高。贯彻落实全面深化改革要求,持续释放改革红利,增强发展内生动力。重点深化合作社发展改革,各类合作社发展到264个;深化农村金融改革,推进了农村金融发展;深化粮食流通企业改革,增强了粮食集聚转化能力;深化农业社会化服务体系改革,提升了服务农业发展水平;深化农村职业教育改革,创新“双轨制”改革模式;深化行政审批制度改革,落实权力清单制度,优化了经济发展环境。食品药品监管体制、卫生计生管理运行体制等各项改革稳步推进。对外开放领域不断扩大,积极参加绿博会、哈洽会等一系列经贸活动。利用外资质量和水平不断提高,年利用外资1000万美元。

   (八)社会事业全面加强,生活水平不断提升。教育事业全面发展,九年义务教育巩固率达到98.5%,高中阶段毛入学率达到88.6%,城乡中小学基础设施不断加强,新建和改造城乡中小学校和公办幼儿园16所,省级标准化学校达到17所。完善公共卫生服务体系,新建县精神病院门诊楼、“120”急救中心,维修改造县人民医院综合楼、县中医院住院部和7所乡镇卫生院,基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度。县乡村公共文化服务体系建设持续提升,建成公共文化服务设施514个,县级图书馆晋升国家一级公共图书馆,文艺创作精品获得多项国家级和省级荣誉,县政府荣获全省黑土文化贡献奖。人口自然增长率控制在2.08‰。城镇居民人均可支配收入达到15862元,比2010年增长83.3%,年均增长12.9%;农民人均纯收入达到6096元,比2010年增长327.5%,年均增长33.7%。劳务收入累计实现23.2亿元。实施整村推进贫困村75个,2014年精准识别后贫困人口减少58400人。社会保障覆盖面不断扩大,城镇职工和居民基本医疗保险参保率分别达到100%和90%,新农合医疗保险参合率达到99%。城镇累计新增就业人员总数36028人,城镇登记失业率控制在4.01%左右,累计发放失业人员自主创业小额贷款7,070万元、农村妇女创业小额贷款15,171万元。改造棚户区47万平方米,建廉租住房13.2万平方米,低温楼改造45万平方米,老旧小区改造14个。新建和改造拜泉镇社区5个,整合六所农村敬老院,新建配有电梯的兴华乡敬老院,实现260名五保老人集体供养。

(九)全面完成总量减排,生态环境进一步优化。万元地区生产总值主要污染物排放量得到有效控制,2015年,万元地区生产总值综合能耗下降10.07%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量比2010年分别下降17.01%、15.04%、23.43%和14.34%。生活垃圾无害化处理率达到90%,污水处理率达到80%。生态文明建设持续推进,植树造林8.7万亩,森林覆盖率达到10.54%,水土流失综合治理17.5万亩,实施生态高产标准农田、土地整治、节水增粮、农村环境连片综合治理等项目建设,改善了农业生产条件。创建国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇13个、省级生态村101个。我县获得优秀国际绿色产业示范区、全国水土保持生态文明县、省级生态县等荣誉称号。重点实施了飞雪制糖污水处理和烟尘脱硫工程、瑞泰和诚信两个淀粉厂污水处理工程、47家畜禽养殖场粪污处理工程、供热企业锅炉改造除尘工程。

上述成就的取得,得益于县委、县政府科学制定正确发展思路的结果,得益于县人大、县政协及社会各界依法监督和民主监督的结果,得益于始终坚持改革开放方针不动摇的结果,得益于抓产业、上项目、促发展的理念不放松的结果,得益于全县上下解放思想、同心同德、真抓实干的结果。

二、发展环境

(一)有利条件

从全国发展环境看,“四个全面”战略深入推进,“一带一路”、振兴东北老工业基地、新型城镇化、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划和“大众创业、万众创新”等战略全面实施。加之中央围绕打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出战略性部署,出台了一系列密集度大、含金量高政策,特别是“中央财政一般性转移支付、各类涉及民生专项转移支付进一步向贫困地区倾斜”、重大基础设施项目和重大生态工程向集中连片特困地区倾斜”等脱贫攻坚政策,是难得的战略性发展机遇。从全省情况看,深入实施“两大平原”综合配套改革、“五大规划”和“龙江陆海丝绸之路经济带”发展战略。上述因素有利于我县转变经济发展方式,调整优化产业结构,扩大对外经济合作,实现经济可持续发展。从我县自身看,生态环境优越,有第三届地球奖和优秀国际绿色产业示范区国际级“招牌”;资源环境丰富,有天然苏打水、矿泉水以及绿色有机农畜产品的资源优势。全县上下对发展面临的问题、困难、机遇、挑战,对未来的发展思路、主攻方向的认识更加统一。培养了一支“知市场、懂企业、会招商、敢担当”的干部队伍,强烈的发展意识和实干精神明显增强,将凝聚成为促进经济社会发展的重要力量。

(二)不利因素

从国内环境看,我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,供给侧和需求侧不平衡,经济下行压力持续加大,稳增长面临重大考验。国家实施稳健的货币政策、限制产能过剩行业发展以及人口、资源、环境约束趋紧,将对我县加快经济发展提出新的挑战。从我县自身看,经济总量小、产业层次低、发展质量差,缺少立县型支柱产业和带动型骨干企业,一产大、二产弱、三产差的状况和农业大县、产业弱县、财政穷县的格局尚无实质性改变;公共服务基础设施建设比较滞后;市场经济意识不强、市场化程度不高、市场活力不足等问题明显存在;发展环境还要大力优化;这些问题必须从根本上把握,下大力气加以解决。

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

“十三五”时期,全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及省委市委决策部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真践行“三严三实”要求,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,深化改革、加快发展、保护生态、改善民生、依法治县、全面从严治党,坚决打赢打好脱贫攻坚战,与全省全国同步全面建成小康社会。

二、发展原则

实现“十三五”时期经济社会可持续发展,应坚持以下原则。

坚持改革发展。把改革贯穿于发展的全过程,深化重点领域和关键环节改革,破除各方面体制机制弊端,处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系,切实发挥市场配置资源的决定性作用,确保改革取得实效。

坚持创新发展。充分利用国家、省有关政策,搭建创新发展服务平台,创新发展体制机制,推动和鼓励社会和企业创新发展,实现制度创新、管理创新和科技创新的有机统一,促进经济结构调整升级和转型发展。

坚持统筹发展。按照城乡一体、共同推进的拜泉新型城镇化总体思路。统筹城乡发展布局,优化城乡资源配置,稳步推进“一城、六镇、六十社区”城镇体系格局,逐步实现城乡之间基础设施、公共服务、公共文化、教育医疗、社会就业、社会保障等要素的一体化,建设富裕、文明、绿色、美丽、幸福新拜泉。

坚持绿色发展。继续巩固拜泉县生态立县战略实施成效,扎实推进拜泉县主体功能区建设,科学布局“城镇、农业、生态”三类空间。突出生态文明理念,大力发展生态型低碳经济,推动清洁生产、资源节约和土地集约利用,提高资源综合利用率,保护和提高环境质量,实现经济、社会、人口、资源、环境协调发展。

坚持开放发展。要紧紧抓住“龙江陆海丝绸之路经济带”建设的有力契机,积极利用自身优势,加快开放步伐,拓展开放合作新领域,实施招商引资新举措,实现对外开放合作新突破。

坚持依法治县。按照全面推进依法治国的要求,坚持依法执政、依法行政共同推进,坚持法治政府、法治社会一体建设,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

三、发展目标

经济保持适度增长。到2020年,地区生产总值年均增长8%以上,比2010年翻一番。公共财政预算收入年均增长2%。全社会固定资产投资年均增长10%。社会消费品零售总额年均增长13%。

结构调整步伐加快。坚持巩固第一产业,提升第二产业,壮大第三产业,促进产业结构优化升级。到2020年,三次产业结构达到 34.2:32.1:33.7。

工业经济稳步增长。厚植绿色有机食品产业发展基础,挖掘林果产业、新技术、新能源产业发展潜力,培育发展特色支柱产业2-3个,打造立县型骨干企业群体。到2020年,全县规模工业企业发展到28户,实现规模工业增加值23亿元,年均增长8%。

可持续发展能力增强。人口自然增长率达到2‰,森林覆盖率达到11.04%,资源利用效率显著提高,单位地区生产总值能源消耗累计下降10%,万元GDP用水量达到261.7立方米。万元GDP二氧化碳排放量降低5%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别减少8%、10%、10%和11%。城镇生活污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到90%和95%,城市空气质量达标率(好于Ⅱ标准天气)达到90%。

人民生活水平提高。新型城镇化有序推进,质量不断提升。就业更加充分,教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别年均增长12%和13%,提前实现翻一番。城镇化率达到60%,农村饮水安全普及率达到97%,2018年末74个贫困村、6.86万贫困人口现行标准下全部脱贫,摘掉国家级贫困县帽子。

改革开放进一步深化。推进体制机制改革、现代农业综合配套改革等重点领域改革和关键环节改革,落实改革各项举措使改革取得实质性成效。对外开放取得新突破,年均实际利用域外资金稳定增长。

第三章  转变发展方式  调整优化经济结构

依据《拜泉县推进主体功能区建设实施方案》,在“十三五”期间积极发展特色与品牌引导的现代农业,全力发展以产业聚集为核心的绿色工业,大力发展以流通、旅游休闲产业为主体的新兴服务业。

一、发展现代农业

调整优化种植结构。坚持以市场为导向,创新发展订单农业,突出发展优质高效作物种植,深入实施高产创建工程,建设生态高产标准农田。坚持减玉米、减大豆;增特色作物、增杂粮杂豆;扩优质品种比例、扩绿色有机食品基地面积的“两减两增两扩”的调整思路。落实水稻扶持政策,推广智能催芽大棚育秧技术,到2020年,以三道镇、“三河沿岸”和“百库千塘”下游为重点建设水稻面积达到15万亩。利用马铃薯主粮化政策,适度增加马铃薯种植面积,到2020年,以拜泉镇、大众乡、长春镇、兴农镇、兴华乡为重点种植马铃薯面积35万亩。加快发展杂粮杂豆,扩大种植面积,提高规模化、标准化种植水平,到2020年,以爱农乡、富强镇、永勤乡、时中乡为重点种植杂粮杂豆25万亩。加强蔬菜生产基地建设,大力发展城郊、沿边蔬菜生产区和夏秋菜南销生产区,推动蔬菜产业快速发展,到2020年,蔬菜种植面积达2万亩。打造甜菜生产基地,促进制糖产业健康发展,到2020年,以爱农乡、长春镇、富强镇为重点甜菜种植面积达到10万亩。严格按照《拜泉县推进主体功能区建设实施方案》要求加强耕地保护工作,确保耕地面积366.4万亩,一亩不减少,质量不下降。

大力发展畜牧业。突出发展“两牛一猪一禽”和特色养殖业,加快建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系,加快推进“主辅换位”。到2020年,全县黄肉牛、生猪、山棉羊饲养量、家禽饲养量分别达到25万头、130万头、20万只、600万羽。在畜禽品种改良上,抓好奶牛、黄(肉)牛、生猪、肉(奶)羊、禽良种繁育体系建设,加速良种化进程。在饲养方式上,推进畜禽养殖场、畜禽养殖合作社、家庭牧场标准化、规模化建设,到2020年,新建标准化“两牛一猪”养殖场150个,畜禽规模化养殖比重达到65%以上。在特色养殖上,大力发展梅花鹿、懒兔、大雁等特色品种,形成规模,突出拜泉县特色养殖业。在奶牛发展上,制定优惠政策,加快推进拜泉县瑞信诚牧业有限公司1.5万头奶牛养殖项目建设,领引全县奶牛标准化规模养殖。在饲料供应上,加快农牧对接,种养结合,支持青贮玉米和优质牧草种植。在养殖污染源治理上,推进畜禽排泄物资源化利用,发展生态循环型畜牧业。在畜禽防疫上,加强动物防疫体系建设,防疫密度达到100%。到2020年,全县畜牧业产值占农林牧渔总产值比超过30%。

加快推广绿色食品发展新模式。充分发挥我县国际优秀绿色产业示范区的品牌优势,大力发展绿色农业,推广绿色有机食品产业发展新模式。到2020年,绿色有机食品基地种植面积稳定在100万亩,高效作物种植面积发展到65万亩以上。建立绿色有机食品原料标准化生产示范基地,实施专品种种植,做到工程、植物、耕作措施有机结合。做好产品加工,生产精包装、小包装高端产品,打造三道镇大蒜、富强镇杂粮、大众乡香瓜、长春镇葵花、兴华乡芸豆、新生乡菇娘、利民大葱、新乐瓜果、进步油豆角、拜泉镇鲜食玉米等绿色有机食品品牌。建设现代化智能低温仓储设施,对高端的绿色有机食品实施可调控的恒温恒湿保存储藏。做好网络销售,推进鸿翔亨利米业国内首家有机食品电商平台—汇农天下建设,将我县有机品牌产品集群打入国内高端市场。

加快培育新型经营主体。积极培育种养大户、家庭农场、龙头企业、合作社等新型经营主体,整合项目和资金支持贫困村发展各类专业合作社,特别是鼓励支持贫困村组建现代农机合作社,并推进农机农业“两社融合”、种植养殖“两社联动”。到2020年全县新增现代农机专业合作社10家,总数达到46家,农机总动力达到74万千瓦,农业田间生产综合机械化程度达到98.5%。同时支持合作社跨区域发展,争取培育1—3个高级合作社。

推动农业科技进步。到2020年,全县农业科技贡献率达到75%,主要农作物良种覆盖率达到100%,农业生产标准化率达到85%以上。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,抓住水利、科技、农机、生态四条主线,实施土地修复、土壤有机质提升等重大工程,坚持最严格的耕地保护制度,全面划定永久基本农田,建立耕地保护长效机制。大规模推进生态工程、水利工程、田间配套工程、科技工程、信息工程建设,力争新建生态高产标准农田180万亩。抓好县级现代农业示范园区建设,示范和推广高蛋白玉米、高淀粉玉米、鲜食玉米、高蛋白大豆、高油大豆、优质马铃薯和杂粮杂豆等优良品种和农作物栽培、测土配方施肥、病虫害综合防控、棚室蔬菜多茬次栽培等现代农业技术。适时发展设施农业、创意农业。围绕“互联网+”重点搞好农民的技术培训、政策培训、技能培训、管理培训,为促进农民增收提供智力支持。

推进农业产业化进程。根据《拜泉县推进主体功能区建设实施方案》,按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的思路,构建现代农业产业化体系。坚持产业强县、特色兴县,因地制宜,发挥优势,找准定位,加快产业项目建设,发展优势特色产业。围绕省提出的发展县域经济“十大重点产业”,我县突出发展“苏打水、矿泉水、大豆、马铃薯、杂粮杂豆等主导产业和玉米、肉牛、林果、秸秆综合利用等重点产业,大力实施产业扶贫工程,抓好“一村一品”和“一乡一业”,逐步实现“龙头带基地、基地带合作社、合作社带农户”的产业发展格局,重点打造“三区”、“十基地”。构建粮食深加工、畜禽深加工和绿色、有机产品深加工等产业集群,促进县域经济快速发展。

健全农业社会化服务体系。完善农业科技创新服务平台,构建以政府公共服务机构为依托、社会力量参与的多元化农业科技创新服务体系。发展现代种业,加强提高农作物品质、改良跨积温带品种、改善大米口感等良种开发,支持育种、制种基地建设。围绕农产品生产和经营,建立健全技术服务、信息服务、金融服务、保险服务。实施“互联网+”农业,加快扩大物联网整体测控、现代大农机精准定位及高效配置、智能化节水等精准生产技术及方式应用面积。探索推广农产品、畜产品全生产过程展示营销、网上专卖营销、种植环境的远距离视频体验式营销等多种互联网营销新模式。推进基层农业推广站、植物保护、旱情监测、动物防疫体系等项目建设,建立和完善气象灾害、生物灾害等防灾减灾体系,强化预测、预警和应急处置功能。大力发展农机租赁公司、区域性农机修理公司、生产资料专项供应等专业化服务机构。同时,加强森林、草原防火,确保生物安全。

构建现代林中经济产业体系。发挥我县“中国北方苗木之乡”的林中资源、绿色和生态优势,以林菌、林果、花卉苗木、林下养殖等为重点发展现代林中经济。培育壮大龙头企业,与种植户建立长效利益联合机制,建设林中产品人工种养生产加工基地。把我县良好的林业生态信用转化为品牌信用,加快构建林中产品市场销售体系,建设专业化大型林中产品交易市场。利用我县绿色北药种植条件,扩大无害化道地药材规范化种植,大力发展板蓝根、黄芪和推广栽培天麻、北虫草等北方特色药材,打造黑龙江省中西部地区绿色北药种植基地。

二、推进产业结构优化升级  

发展绿色食品精深加工产业。大力发展高附加值绿色食品、营养食品和方便休闲保健食品及与生态旅游相关的特色食品。以飞鹤等乳制品企业和奶源基地为依托,推动乳制品全产业链发展。以飞鹤营养豆粉为依托,加快发展大豆精深加工产业。以茅台镇神峰酒业等企业为重点,整合优势资源,发展优质、保健酒产品。以全面打造和提升鸿翔亨利米业有机鸭稻米和精品杂粮加工产业,推广绿色食品发展新模式。以新大地薯业为龙头,加快发展壮大薯产业。以老字号、名牌产品为基础,培育一批具有我县特色的食品精深加工企业。  

发展生物科技产业。着力提升发展氨基酸生物有机肥、微生态饲料产业,引导现有生物科技企业加快升级改造创新步伐,不断提高产品科技含量、增强产品的市场竞争力。依托大禾农业,与北京桑德集团生物质秸秆发电等符合产业发展定位的生物科技项目对接,逐步打造生物科技产业基地。

发展高端天然苏打水产业。依托我县罕见的优质天然苏打水资源和丰富的储量,建设拜泉高端天然苏打水产业园区。加快现有企业提档升级。支持海赫饮品、国奥集团、鑫淼饮品等现有企业强化管理,创建品牌,拓展市场,促进企业不断发展壮大。重点推动海赫饮品新三板挂牌上市,推进该企业新建20万吨天然苏打水和20万吨天然矿泉水建设项目。利用高端天然苏打水产业园区载体,着力推进相关企业入驻,打造高端天然苏打水产业合作示范区。

发展装备制造业。全面落实振兴东北老工业基地战略和“中国制造2025”规划,以技术改造创新为先导,以市场需求为导向,发挥我县传统农机基础零部件制造人才、技术优势,重点发展小型农机组装、农机装备部件(轴瓦)及各种型号农机具制造,提高市场占有率。到2020年,成为区域性农机具部件制造产业基地。

以园区建设为载体,搭建新兴产业发展平台。促进省级工业示范基地、高端天然苏打水产业园专业化生产、社会化协作、集约化发展。加快完善的水、电、路、通信、物流网络和多功能服务区等基础设施建设,提升园区的承载功能和辐射功能。重点将石墨烯、新生物制药、纺织材料、航天材料等新兴产业项目入驻工业示范基地。

三、发展现代服务业

大力发展商贸业。按照统筹城乡经济发展要求,运用现代流通方式,逐步形成以县城各类超市、专业综合市场为重点,乡镇集贸市场为骨干,农家店为基础的城乡一体化商贸市场网络。到2020年,在拜泉镇、三道镇等7个镇内各建设1个综合农贸批发市场。在城区新建2座加油站,国省公路新建3座加油站,在县乡公路新建20座加油站。

积极发展物流业。利用202国道沿线、鸡讷公路、齐拜公路、克拜公路等交通干线交汇通达的优势,布局建设现代物流基础设施,依托拜泉县物流综合服务中心、金龙车队等企业,构建社会化、专业化、信息化现代物流体系。发展多式联运、农产品冷链物流等方式,提升专业化水平。推进邮政、物流(快递)配送站建设,促进快递业发展。加强物流信息系统建设,推广北斗导航、物联网等信息技术应用,实现物流信息全程可追踪。在“十三五”期间新培育发展3家大型流通骨干企业、2家大型专业市场。利用“一带一路”的政策优势和黑大公路(202国道)扩建一级路的地域优势,与大连港、营口港等港口搭建平台,建设拜泉县“内陆港”,把我县建设成为全省中西部地区重要的物流仓储配送集散地和内陆口岸。

加快发展旅游业。依托“中国北方生态旅游之乡”的品牌优势,借助国家2A级五岭峰生态旅游景区、省级仙洞山梅花鹿自然保护区纳入哈尔滨到五大连池旅游线路。包装以双阳河湿地自然保护区、双仁水库休闲度假村、小庐山、宝塔公园为主的生态旅游项目,引进基础设施建设投资者,发展观鹿、滑雪、观光农业、体验农业、休闲农业等生态旅游。加快旅游项目的规划和建设,不断完善景点基础设施,打造生态观光型、休闲度假型、田园民俗型等特色旅游项目。形成“一心、三带、十区”的旅游发展空间格局,把拜泉建设成生态旅游和人文内涵丰富的商住旅游城镇。

创建拜泉北方夏季健康养老基地。依托我县的生态、医疗和绿色食品等供给保障能力,利用夏季气候优势,发挥政府引导作用和社会力量主体作用,完善养老设施和专项服务,推动健康养老和旅游融合发展,创建拜泉北方夏季健康养老基地。积极发展“候鸟式”养老等新业态,开发系列集慢性病防治、观光度假、绿色食品配餐为一体的健康养老产品。整合养老、旅游、医疗康复等公共服务资源,壮大夏季养老服务联盟,发展跨省际、跨地区合作经营,建立“候鸟式”养老置换服务合作机制。完善夏季养老宣传推广体系,逐步实现夏季养老宣传促销专业化、市场化。

扶持发展金融服务业。发挥政府主导作用,建设诚信导向机制,进一步改善金融生态环境。完善信用法律法规体系,加强信用平台建设,扩大金融信用信息基础数据库的覆盖范围,提升系统服务水平,结合国家金融扶贫政策,鼓励各类金融机构、金融中介服务机构在我县设立分支机构,加快金融产品和服务方式创新。大力推动新型农业经营主体利用“区域集优”等方式开展直接融资,落实扶持贫困村和贫困户产业发展和自主创业的各项优惠贷款政策。鼓励现有金融企业拓宽服务领域,开办消费信贷、基金理财等业务。形成以信贷市场为基础,以资本市场为重点,以保险市场为突破的金融业全面发展市场格局。

有序发展房地产业。优化房地产结构,规范和整顿房地产市场秩序。利用政府购买政策,加大购买闲置房力度,在大力化解库存商品房的基础上,科学合理调整开发量,促进房地产持续稳定发展。实行全方位、多途径、多层次的住房供应模式,加强房地产中介服务管理,完善中介服务体系建设,推进二手房网上交易,继续实施棚户区改造工程,解决不同类型家庭的住房需求,重点解决低收入家庭住房困难,切实提高和改善居民居住条件。

推进农村电子商务。以创建电子商务进农村综合示范县为契机,大力发展农村电子商务。重点推进阿里巴巴农村淘宝项目,支持邮政、供销合作等系统在贫困村建立服务网点。完善农村电商网络体系,拓展互联网金融和配套物流服务,搞活“网络下乡”和“农产品进城”双向流通,构建行销全县的农村电商“生态圈”。到2020年,电子商务产业体系布局完善,电子商务在全县经济社会各领域得到普遍应用,网络购销规模显著提高。到2020年,全县电子商务交易额突破5.8亿元,网络零售额占社会消费品零售总额的比例超过10%。


第四章  加强基础设施建设


充分利用大幅度增加贫困地区中央投资投入、提高贫困地区基础设施建设补助标准的机遇,加强全县交通道路、水利工程、信息工程、能源工程等建设。提升县城设施服务功能,重点推进县城地下管道综合走廊和城区道路建设。

一、建立畅通的交通运输体系

实施道路升级改造工程。根据“一环、九射、四横、五纵”的路网规划格局。加快等级公路建设,进一步完善和提高全县城乡交通道路通畅能力和水平。在“十三五”期间:一级公路建设一条,即黑大公路52.12公里;二级公路建设4条分别为省道黑河至太平镇公路克拜界至拜泉段34.174公里;省道黑河至太平镇公路三道镇至拜明界段7.87公里;通北至肇源齐拜公路74.518公里;省道依安至四方台公路拜泉段7.85公里。三级公路新建县乡公路20条,建设里程300公里。四级公路新建改建通村公路214条,建设里程1700公里。新建桥梁2400延长米/100座。“十三五”期末,达到干线与干线,干线与支线之间、支线与支线之间互连通畅的目标,基本实现公路以建设为主向“巩固、提高、完善”转变,由基本满足通行向提升整体服务能力转变。由“树状”路网向“网络型”路网转变。

完善物流园区设施建设。建设县级物流园区1处,建设乡级物流园区15处。

加快交通运输服务体系建设。同步推进县公路客运站、客运分站、乡镇客运站和农村停靠站建设。加强公路养护工作,到2020年,县、乡、村公路养护达到95%以上。

二、加强水利基础设施建设

防洪工程。在“十二五”期间堤防治理的基础上,继续完善主要堤防治理工程建设。治理包括双阳河、润津河、群胜河、三道沟子4条中小河流共5个项目,综合治理长度46.45km,其中拜泉县双阳河山地段至拜泉镇段一期清淤疏浚工程(含北大沟)综合治理长度8.4km,主要建设内容为河道清淤4km,护岸8km;继续对有病险状况的小型(2)水库进行除险加固,以确保水库能正常运行及保护水库下游人民群众生命财产安全。

水土流失治理工程。加大对水土流失的综合治理力度,对山水林田路进行综合治理,治理水土流失面积15万亩。

除涝工程。对双阳河1个大型涝区和三道镇、润津河、乌裕尔河3个小型涝区进行治理,涝区总面积145.96万亩,使全县涝区治理程度均达到5年一遇标准。

高效节水灌溉工程。抓住农田水利项目县立项实施有力契机,新增农田节水灌溉面积10万亩。

饮水安全工程。按照全面建成小康社会的总体要求,重点围绕实施脱贫攻坚工程,到2020年,全面完成174个贫困村、屯新建自来水工程的建设任务。同时,巩固已有饮水安全成果,提高农村供水集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。

三、加快城市基础设施建设

完善城区供水设施。新建净水处理厂1座,规模为日处理能力3万立方米。铺设输水管线3.5万延长米,改造城区输水管网3.7万延长米,建设闸井164座。

完善城区排水设施。实施扩建污水处理场工程,到2020年,扩建达到日处理污水3万吨规模。实施老城区雨污合流管网改造工程,“十三五”期间实施雨污分流管网工程10公里。

完善城区垃圾处理设施。新建垃圾中转站一座,提高垃圾收集能力,购置垃圾压缩车,提高垃圾运输能力,并对垃圾进行分类处理,完善餐厨废弃物及污泥综合处理、建筑垃圾再利用处理等项目建设。

完善城区供热设施。加强热源地建设,新装3台100吨位锅炉,新铺装管网50公里,改造老旧管网32公里。

加强城区道路建设。推进市政道路及其附属设施的建设,适时推进主街面拓宽工程,完善人行道板,科学设置绿化带。实施次干道综合改造,改造次干道35万平方米,同时完善次干道绿化。建设实施北环路工程,完成3.74公里环路建设工作,完善对应景观带。建停车场一座。到2020年建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到33.52%、30.66%和14.98平方米。

四、加快信息基础设施建设

加快高速宽带网络建设。综合利用有线技术和无线技术,统筹接入网、城域网建设,结合下一代互联网规模商用要求,分阶段系统推进宽带网络发展,实现宽带网络无缝覆盖建设。推进新一代移动通信和下一代互联网向家庭、政企、个人延伸。

加强基础设施建设。加速全光纤网络城市和第四代移动通信(4G)网络建设,逐步完成光纤网络升级改造,推进小区光纤到户进程。加大对宽带网络基础设施投入力度,促进应用基础设施与骨干网络协同发展,实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通,为新型城市化建设、新农村建设做好通信保障工作。

提升农村信息宽带通信水平。实施光纤到村建设,加大光纤宽带网对广大农村尤其是贫困村的覆盖力度,采用“以线带面”的建设方式,在提升交通干线覆盖率的同时,带动周边农村信息覆盖,在保证行政村基本全面覆盖的基础上,适时向自然屯延伸,着力缩小“数字鸿沟”。

推进电信基础设施共建共享。加快推动网络向大容量、广覆盖、智能化演进,全面推进“三网融合”,加快铁塔等电信基础设施资源整合共享。及时引进新技术,完善网络结构,提升网络容量、灵活性和安全性,构建一个大容量、安全、节能、灵活、动态、智能的传输网络。到2020年,宽带网络全面覆盖城乡,全面实现城市光纤到楼到户,固定宽带家庭普及率达到71.5%,3G、4G普及率达到85%,行政村通宽带比例基本达到100%,城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps。

五、加快能源基础设施建设

统筹城乡电网改造升级。加快城网改造,全面实施农网改造升级,构建现代电网体系。“十三五”期间,增加35千伏变电站布点4处,改造35千伏主干线路2条、分支线路1条;配合新建110千伏拜南变电站和新建35千伏变电站及改造下级电压整理,新建10千伏线路8条;改造10千伏线路2条;改造老旧0.4千伏低压线路481.15公里;改造老旧高耗能配电变压器540台。

全面加强新能源建设。围绕中俄通天然气工程,做好做实全县天然气储配站及输气管网规划。加快新能源和清洁能源开发利用,大力发展沼气为主的能源,有序开发太阳能、生物质发电、生物质燃料、生物质燃气等新能源,实现能源可持续发展。

第五章  统筹城乡协调发展

以城乡统筹一体发展为方向,以人的城镇化为核心,进一步提升县城承载功能,加快建设特色小城镇。按照《拜泉县推进主体功能区建设实施方案》,优化国土空间布局,规范国土开发秩序,合理控制城乡建设规模,有序推进美丽乡村建设。

一、加强城镇协调发展,完善城镇布局体系建设

优化城镇空间布局。按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则,依托既有城市(镇)、交通干线,以地域分布的连续性、发展方向的协同性、功能定位的一致性为导向,以交通指向和资源为主要特点,空间结构体现为“一中心——六重点——三轴线”。由点带面,形成多中心城镇聚集带动,沿主要交通干线布局城镇,实现“点——轴”城镇化布局体系。

优化县城空间布局。根据《拜泉县城市总体规划(2014-2030)》确定县城发展为“三区两带一湿地”的空间布局。“十三五”期间,重点加快旧城改造区净化、绿化、美化、亮化工程建设,增设绿地、广场、停车场等公共设施,加大城区主次干路改造力度,提高管理水平,提升城市品质。新城扩展区扩大城市规模,拉开城市骨架的同时完善城市功能,提升城市品位和形象。  

统筹推动特色小城镇建设。根据《拜泉县城乡体系规划》合理定位城镇,梯次推进特色小城镇建设,把特色资源和区位优势突出的小城镇建设成为旅游休闲、商贸物流、食品制造业、畜牧养殖业、绿色农业、特色农业、水产养殖业等专业特色镇。在“十三五”末,形成以三道镇、龙泉镇为中心的南部商贸流通性小城镇群;以新生乡、国富镇为中心的东部生态旅游和农产品集散型小城镇群;以兴农镇为中心的北部商贸流通和农产品集散型小城镇群;以长春镇、富强镇为中心的西部综合小城镇群。

有序推进农业人口市民化。围绕“进得了城、留得住人”的目标,增强城镇集聚能力,培育壮大特色优势产业,不断扩大就业机会,增强产业支撑和人口吸纳能力。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。并与城镇居民享有同等的权利和义务。落实居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导依法自愿有偿转让上述权益。健全农村转移劳动力就业保障机制,加强农业转移人口养老和医疗保险等社会保障制度衔接,完善对灵活就业农民工的社会保障,逐步将进城落户农民纳入城镇住房保障体系。

二、扎实推进美丽宜居乡村建设

建设新型宜居农村社区。在“十三五”期间,坚持“一城六镇六十新社区”发展方向,以德润社区、整洁社区、永宁社区等典型带动逐步实施新型农村社区建设,提升美丽乡村建设水平。本着以点带线,全面推进的原则,以“义”字型文明带上的重点村及不在文明带上的典型村为领引,推进美丽乡村建设。通过实施改路、改水、改厕、改灶、改墙、改圈等“六改”工程,扎实开展净化、硬化、绿化、美化等“四化”工作,逐步强化农业产业、公共服务和精神文明建设,实现省提出的“百村示范、千村达标”建设目标,达到“科学规划布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美、服务健全身心美、创业增收致富美、乡风文明和谐美”的“六美”要求。结合美丽乡村建设,继续实施泥草房改造工程,全面消除贫困户危房。到2020年,改造泥草房1.5万户,村镇人居建筑面积达到23平方米,自来水普及率达到97%,生态文明示范村达到30个。

有序进行撤屯并村工作。根据《拜泉县村镇居民点空间布局规划(2011—2025年)》,通过重点乡(镇)、中心村(社区)、城郊结合部建设,对地处偏远、基础条件差、人口稀少、生存生活不便的自然屯进行撤并,带动人口向城镇和中心村(社区)以及交通便利地区集聚。

三、提高城乡管理水平

提升城镇综合承载能力。以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳的理念融入城乡规划全过程。根据城市资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势,培育发展城镇产业体系。推动产业结构升级与城镇功能结构优化紧密结合,实现以产促城、依城兴产,促进产业和城镇融合发展。

提升城乡管理效能。强化城市社区公共服务体系建设,提高城市管理水平,深化“四级网络”管理体系建设,抓好城区市容市貌、环境卫生、建筑造脏、交通秩序等专项治理, 并推动城镇公共服务向乡村延伸,使城乡管理更积极有效。积极发展和规范出租车行业,方便群众出行,规范发展住房消费信贷和保险,规范物业管理行为,成立小区物业委员会。加快推进人民防空建设融入经济社会发展体系步伐,地下空间开发必须兼顾防空需要。

第六章  全面发展社会事业

推动文化事业与文化产业共同发展、城市文化与农村文化共同繁荣、专业文化与群众文化共同提高,提升全民文明程度,构建和谐社会环境,促进人的全面发展。

一、优先发展教育事业

提升基础教育水平。大力推动基础教育均衡发展,普及高中教育,到2020年高中阶段毛入学率达到93%以上。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。鼓励普惠性幼儿园发展,继续实施学前教育三年行动计划,学前三年毛入园率达到85%以上。实施教育扶贫工程,整合农村教育资源,加大农村基础教育投入力度,重点加强农村寄宿制学校建设,使农村贫困户子女接受到良好教育,阻断贫困代际传递。“十三五”期间,将实施13所义务教育学校标准化建设工程。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流。解决进城务工子女和留守儿童入学问题,促进教育公平。支持民办教育发展。继续支持特殊教育健康发展。

大力发展职业教育。加大职业教育力度,拓宽职业教育发展空间,增强职业教育吸引力。落实贫困地区职业教育政策,开展农村贫困户子女职业教育培训,推进中等职业教育免除学杂费。“十三五”期间中等职业学校年招生700人左右,在校生达2000人左右。加快发展农村职业教育,加强农民特别是贫困农民务农技能培训工作,培养合作社带头人、管理能手、农机操作能手和农民致富带头人等新型职业农民。“十三五”期间,年计划培养新型职业农民5000人,其它各类职业技术培训达8000人次。

二、丰富群众文化生活

实施公共文化服务工程。加快乡(镇)村(社区)综合文化站和“农家书屋”建设,健全村(社区)文化活动室,完成文化产业园建设,形成县、乡(镇)、村(社区)三级公共文化设施网络。到2020年,县城社区要全部建成标准化综合文化活动场所,农村(社区)要实现一年看两场戏剧或文艺演出的目标。

实施精品文化培育工程。以“五个一工程”为龙头,积极做好拜泉传统文化和时代精神的结合文章,努力创作一批具有浓郁地方特色、反映时代精神、具有较高艺术水准、深受群众喜欢的文化精品,力争每年有1-2件作品获国家级、省级奖项。积极实施“走出去”工程,使拜泉优秀的文化艺术不断走向全省、走向全国,充分展现拜泉文化魅力。 

推动广播影视健康发展。继续实施“广播电视户户通”工程,推进广播电视中心数字化工程,实现各级广播电视节目无线覆盖工程的有机衔接,实现数字化综合覆盖。加大数字化影院新建力度,到2017年,我县建成1座以上数字电影院。依托全国农村电影数字化服务平台建设,扎实推进农村电影放映工程,到2020年,力争全县各乡镇均配备1台(套)数字电影放映设备,实现一村一月一场电影放映目标。

加快发展体育事业。加强以群众身边活动场地建设为重点的公共体育设施建设,广泛开展全民健身活动,普及和推广冰雪运动,打造具有地方特色的群众体育活动。完善学校体育设施,开展校园体育活动。着力改善农村体育设施,加大对农村体育工作和农民体育活动的支持力度。到2020年,县城内建成3个休闲健身广场,乡镇(社区)均建有活动中心,所有行政村(社区)全部建成体育健身场所。同时推进体育竞赛市场、健身娱乐市场、技能培训、彩票市场等体育消费市场的健康发展。

三、加快发展医疗卫生事业

健全医疗服务体系。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革,完善基本药物制度。实施医疗卫生服务能力建设工程,利用全国三级医院与贫困地区县级医院稳定持续的一对一帮扶关系,完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,构建全面均衡的医疗卫生服务保障体系。到2020年,居民社区卫生服务覆盖率98%以上,乡镇卫生院村卫生所(室)标准化建设率到达98%。加强儿科、妇产、传染病、口腔等领域服务能力建设。加强人口健康信息化建设,发展远程医疗。完善重大疾病防控体系建设,强化慢性病、地方病、职业病的监测和预防能力,以及精神病卫生等工作。推进卫生监督信息化建设,全面提升卫生计生行政执法管理水平。建立覆盖城乡的医疗救治体系和应急救援队伍。实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。深入开展爱国卫生运动,到2020年底,力争创建成省级以上卫生乡镇10个,卫生村100个。

加强中医药服务体系建设。充分发挥中医治未病优势与作用,建设涵盖预防、治疗、康复、保健、养生的中医医疗服务体系,加强中医药人才和技术骨干培养。推进中医药医疗机构建设,重点加强社区服务中心、乡镇卫生院中医药房标准化建设。

四、做好人口、人才和科技创新工作

调整优化人口结构。坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施普遍二孩政策,促进人口均衡发展,实现人口发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。加强生育基础设施和技术服务体系建设,提高出生人口素质。到2020年,年均人口自然增长率保持在2‰左右。

实施人才战略。大力实施人才强县战略,坚持人才开发与经济建设相协调。确定人才开发的重点,把人才开发与重点项目、重点工程建设有机结合起来,确保人才队伍的规模、素质、结构与布局满足我县经济社会发展的需要。加强人才资源的整体性开发,形成党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍协调发展的格局。着眼于提升我县未来人才竞争力,有计划引进能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的创新创业型领军人才。

五、推动物质文明和精神文明协调发展

加强精神文明建设。坚持“两手抓、两手都要硬”,不断推动精神文明建设,坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。弘扬中华传统美德,牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,净化网络环境,传播正能量。实施城市文明达标、乡村文明提升、行业文明优化行动,开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。

提升居民科学文化素养和身心健康水平。倡导全民阅读,继续开展全民阅读行动,提高全民的科学文化素质。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,倡导爱国守法和敬业诚信,不断提升居民思想道德素质。倡导文明健康生活方式,强化心理健康意识,促进心理健康。

第七章  保障和改善民生

以实现社会公平正义为原则,以保障和改善民生为重点,努力使全县人民享受充分的就业机会、较高的收入水平、完善的社会保障、均衡的公共医疗、优质的教育、良好的居住条件、全面的公共服务、安全的发展环境,维护人民群众追求幸福的动力、保障幸福的权利、享受幸福的能力,将拜泉建设成民富民安、充满活力的幸福家园。

一、大力实施脱贫攻坚工程

我县以国家大力扶持大兴安岭南麓特困片区和扶贫开发工作重点县为契机,健全精确扶贫机制,实施精准扶贫、精准脱贫、精准施策、精准推进、精准落地,坚决打赢脱贫攻坚战。通过发展产业建设脱贫、创业就业脱贫、文化扶持脱贫、基础设施建设脱贫和农村最低生活保障制度兜底脱贫等措施,不断增加贫困人口收入。我县脱贫攻坚时间表是2018年全部脱贫,具体安排是2016年整体脱贫贫困村20个、脱贫贫困人口1.86万人,2017年整体脱贫贫困村27个、脱贫贫困人口2.5万人,2018年整体脱贫贫困村27个、脱贫贫困人口2.5万人,2019、2020年巩固脱贫成果。

二、努力实现社会充分就业

实施更加积极的就业政策。把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标,注重发展物流等生产性服务业及餐饮等生活性服务业就业。支持劳动者在小型微型企业就业、临时性就业。发展家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、残疾人居家托养服务等其他就业方式。“十三五”期间,实现城镇新增就业3万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。“十三五”末扶持1500人创业,开展创业培训1500人。

大力促进创业带动就业。“大众创业、万众创新”是新常态下经济增长的新动力,要利用国家和省对贫困地区的支持政策,鼓励大学生、社会劳动者、退役军人自主创业,科技人员以技创业,拜泉籍在外成功人士返乡创业,外出务工农民学技返村创业,社会各类能人带头创业,通过政府开发公益岗位和落实就业扶持政策,促进就业困难人员就业。在完善“金保工程”实现“五级联网”扩大就业信息化的基础上向省外延伸服务,与全国实现就业信息共享和联网。充分发挥政府投资和重大建设项目带动作用,发展服务业、劳动密集型产业,推动以创业带动就业。结合实施创业就业扶贫工程,整合扶贫、农业、人社、教育、科技、工会、妇联等培训资源,搞好联合培训、订单定向培训,加强农村剩余劳动力创业就业技能培训,引导和组织农村剩余劳动力特别是贫困劳动力在本地或外地创业就业,拓宽致富增收渠道。“十三五”期间,农村转移劳动力18.15万人,实现引导劳务输出转移脱贫的目标。

努力提高就业管理水平。加强失业预防和调控。加快建立失业预警制度,加强预警预测,防范和缓解失业风险。完善失业动态监测制度,及时监测企业岗位变化情况。鼓励企业履行稳定就业的社会责任。推行劳动合同制度,特别是提高小型企业和农民工劳动合同签订率,完善劳动争议处理机制,加强劳动争议调解仲裁,加大劳动保障监察执法力度,切实保障劳动者合法权益。

稳步提高人民收入水平。落实国家支农惠农政策,促进农民直接受益,增加农民现金收入;加强农民专业技能培训,提高农民务工收入;加快农业专业合作社建设,提高农业生产率,增加农民经营性收入;加大财政转移支付力度,提高农村社会保障水平,提高农民转移性收入;扩大居民投资渠道,努力增加城乡居民财产性收入。建立企业职工工资正常增长和支付机制,建立公务员工资正常增长机制,稳步推进事业单位收入分配制度改革,提高低收入居民及部分特殊群体的待遇标准。

三、加强社会保障体系建设

完善社会保障体系。建立更加公平可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险关系转移接续政策,实现社会保险关系无障碍转移。健全基本养老保险制度,做好职工基础养老金全国统筹,完善职工养老保险个人账户制度,健全基础养老金标准调整机制和多缴多得激励机制。鼓励发展商业养老保险等补充养老保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革,建立职业年金制度。积极发展医疗商业补充保险。推进省内异地就医直接结算。加快新型农村合作医疗发展,不断提高新型农村合作医疗人均筹资标准。建立统一的城乡居民医疗保险制度,完善医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度。完善失业保险和工伤保险制度,稳步提高失业保险待遇水平,推进公务员和参照公务员法管理事业单位人员工伤保险。合并实施生育保险和基本医疗保险。

提升社会保障能力。构建社会救助制度体系,做好“救急难”工作,更好发挥托底线作用。推进低保户、低收入群众、重度残疾人等困难群体基本生活保障提标扩面,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,建立关爱留守儿童、留守妇女、留守老人、残疾人服务体系。积极发展以优抚、救孤、法律援助为重点的社会福利事业,拓展社会福利的保障范围,提高群众幸福指数。完善临时救助制度,帮助缓解低收入家庭突发性、临时性生活困难。建立政策性新增困难群体应急救助机制,将新增困难群众纳入适用的政策保障范围。落实医疗救助政策。实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。加强社会救助设施建设和社会福利设施建设。

四、推进基本公共服务均等化

完善基本公共服务供给的多元合作模式。鼓励各参与主体积极参与公共服务的供给,以政府为主导,将养老服务、公共文化产品生产与供给、农业、水利、交通设施、市政设施、公共服务、生态环境、其它基础设施类项目中优先考虑采用PPP模式建设。对于燃气、供水、供热等具有明确的收费基础,依法放开相关项目的建设、运营市场。对于污水和垃圾处理等经营收费不足以覆盖投资成本,建立投资、补贴与价格的协同机制,为投资者获得合理回报积极创造条件。

积极发展养老服务业。研究制定应对人口老龄化政策,建立以居家为基础,社区为依托,服务机构为支撑的多层次养老服务体系,扩大供给,创新服务模式发展健康养老业,培育壮大健康体检、康复护理、家庭医生服务等业态,基本建设覆盖生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系,满足全县老人多样化的养老服务需求。到2020年,全县特困老人享受基本服务比率达到100%。社区养老加快推进,社区托老所、老年日间照料室、助餐点等社区老年服务场所建设得到加强。鼓励社会力量兴办老年服务机构,今后五年,每年新增民营养老机构床位120张,“十三五”末期达到1053张。

五、保障公共安全

深化“平安拜泉”建设。建立健全更加注重源头预防、综合治理的社会治安治理模式,创新完善立体化社会治安防控体系,增强公共安全和社会治安保障能力,依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。推进军民深度融合发展,完善国防动员体系,加强国防后备力量。加强交通监管和火灾预防,减少交通火灾事故。健全安全生产和职业健康监管体制,落实安全生产“五个全覆盖”和企业安全“五落实五到位”的责任体系,消除各类各项事故隐患,完善生产安全预防机制,提升突发生产安全事故应对能力。加快消防站、市政消防供水设施建设,大力推进乡镇专职消防队伍和农村志愿消防队伍等基层消防组织建设,提高消防安全能力和水平。 建立县、乡、村三级食品药品监管体系。强化救灾救济工作能力建设,健全完善抗灾信息系统建设,建立高效的灾害应急管理机制、救灾应急资金快速下拨机制、救灾物资储备管理机制。

完善信访接待制度。全面实行阳光信访、网上信访,依法及时合理处理人民群众反映的问题,逐步实施信访工作与司法程序对接。严格县级领导信访接待日制度、党政领导“五包”责任制度和信访工作责任追究制度,重点开展重信重访专项治理,依法妥善处理群众信访问题,维护人民群众的切身利益。

第八章  深化改革开放

加快推进服务型政府建设,加快推进诚信拜泉建设,把拜泉县建设成为创业、乐业、兴业、旺业的热土。

一、深化重点领域改革

深化体制机制改革。深化行政审批制度改革。已取消和下放行政审批项目的要抓好落实和衔接,出台相关政策,加强事中事后监管。推进“多规合一”改革创新。统筹各类规划空间,推进县经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”,构建起“一张蓝图”的规划平台,促进规划效率提升。深化投融资体制改革。调整财政性资金投资方式,由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化予以支持。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式。加快商事制度改革。深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革,推行全程电子化登记管理和电子营业执照,全面实现“四证合一、一照一码”。支持非公有制经济健康发展。全面落实促进民营经济发展的政策措施,设立“企业发展基金”,解决中小企业生产资金难问题,定期召开“银企”、“政企”对接会,征求意见,扶持企业发展。加强民营企业家队伍建设,加强企业组织建设、企业管理营运等培训,培育树立制度规则、契约意识、法治意识、营销意识和合作意识,引导企业建立现代企业制度,不断创新企业经营管理机制。坚持“改旧上新”,推动小企业提升规模、大企业做大做强。改善融资服务,拓宽中小企业融资渠道,逐步解决企业融资难问题。

深化民主法制领域和社会体制改革。坚持和完善地方人民代表大会制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层社区和村民自治制度。优化人大组成人员知识和年龄结构,提高专职委员比例,提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例。贯彻依法治国基本方略,深入开展法制宣传教育“法治县”创建和“法治文化”建设,推进依法治县进程。规范社区的民主管理制度,逐步扩大社区直接选举覆盖面。创新农村治理模式,提高农村治理能力,向经济基础薄弱的村屯选派第一书记,强化党对基层组织的领导。 加强社会治理,创新社会治理体系,增强做好群众工作的能力,健全人民调解机制,提高预防化解社会矛盾的工作水平。

深化司法体制改革。优化司法职权配置,健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制。健全社区矫正制度,完善对违法犯罪行为的惩治和矫正。完善法律援助制度,健全国家司法救助制度。完善法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员的分类管理制度。建立和完善法官检察官专业职务制度和职业保障制度,提高法官检察官的职业尊严感。预防司法工作人员职务犯罪,开展职务犯罪预防责任区创建。加强对认定事实、适用法律严重错误案件的监督,健全错案防止、纠正、责任追究机制。

深化民生保障相关改革。把改善民生与增强经济动力、社会活力结合起来,围绕解决基本公共服务公平、效率、供给等方面的问题,着力深化教育、医药卫生、收入分配、社会保障、住房等领域改革,促进社会公平,更好兜住民生底线。

深化农业综合配套改革。稳步推进土地制度改革。完成农村土地承包经营权确权登记工作。加快农村金融改革。积极引进域外金融机构到县域设立分支机构。放大融资担保平台,扩大“四权”抵押贷款覆盖面和信贷规模,简化担保手续,降低贷款成本和延长期限。重点扶持龙头企业、大型牧场、农机租赁公司,以及农民合作社等规模化生产主体,切实解决规模化生产资金短缺问题。开发种植业和养殖业多元化保险产品,创新农村保险服务。加快粮食流通改革。鼓励和支持合作社入股粮食收储企业,增加粮食储备能力。以股份制等形式引入社会资本参与国有粮食购销企业改革。同时以县为平台,招引客商,深度合作,加快建设一批集收储、加工、物流等于一体的龙头企业。加快水利改革。采取租赁、承包、股份合作、委托管理、水利合作社组织管理模式,有效解决农村小型水利设施建设投入和运营管理问题。

二、提升对外开放水平

加大招商引资力度。坚持以提升项目精深加工比重和促进产业链高端升级为取向,围绕主导产业和重点产业,纵向延伸产业链,横向拓展产业面,谋划储备一批大项目、好项目,提高项目的对接率和签约率。坚持全民招商与专业招商、定点招商与定向招商相结合,加强与省级商会和行业协会沟通联系,瞄准长三角、京津冀、环渤海湾和中原地区具有行业知名度、市场信誉度、品牌深度的企业集团,加大园区招商、以商招商、链条招商力度,着力提升主导产业的关联度和集中度,培育发展立县型支柱产业。

优化经济服务环境。深入推进一个专业部门洽谈、一个会议决策、一个合同确认、一个备案准入、一个班子服务跟进的“五个一”招商工作机制。做好招商引资服务环境,形成全社会“亲商、安商、富商”的良好环境,使客商引得进、留得住、做得大。提高利用外资水平,“十三五”期间,年均利用外资1000万元。

第九章   促进资源节约和环境保护

“十三五”期间,要加快推进拜泉县主体功能区建设,严守生态红线,大力发展低碳技术和循环经济。对大气、水、土壤等环境进行综合治理,推动城乡经济绿色发展,建设宜居城镇,努力打造人与自然和谐发展的“大美拜泉”。  

一、加快主体功能区建设  

围绕农业生产空间集约高效、城镇空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标,明确各区域范围、主体功能和开发方向。依据国家和全省主体功能区规划,我县的主体功能定位为限制开发区中的国家农产品主产区,分为农业限制开发区、重点开发城镇、仙洞山梅花鹿自然保护区。要发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用,严格环境准入条件,强化环境监管执法力度,完善主体功能区制度建设,加强生态功能区建设保护。

二、推进绿色低碳循环经济发展

实施工业节能降碳工程。加快实施节能技术装备产业化示范工程,重点推广应用节能电机、工业节能锅炉、第五代光源等节能技术装备。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗,鼓励扶持节能环保产业。

实施绿色建筑和既有建筑节能工程。深入开展绿色建筑行动,政府投资的公益性建筑、大型公共建筑全面执行绿色建筑标准,大力推广使用各种绿色建材,扩大绿色建筑、超低能耗建筑面积。到2020年,既有建筑节能工程改造50万平方米,更新和新安节能新型路灯650基,城镇新建建筑中绿色建筑比例达到20%以上。

实施农业节能减排工程。推广节能减排种植制度,推广农用节能机械、设备。促进农畜产品废弃物循环利用。加大农业面源污染防治力度,全面推进农业“一控三减二增”(即控制用农业水总量,减少化肥、减农药、减除草剂和增有机肥和绿肥、增生物药),开展农业化学投入用品零施用示范项目和黑土地保护示范项目,普及推广生态耕作模式。

实施交通运输节能工程。加快推进综合交通运输体系建设,加大新能源汽车推广应用力度。鼓励绿色出行方式,实施公共交通优先,形成公民绿色消费自觉。开展城市绿色货运配送示范行动。加快淘汰黄标车和老旧车,严把机动车环保检验环节,对不符合环保要求的机动车实施限期治理或淘汰更新。

三、加强环境污染防治

综合治理水环境。落实“双阳河”休养生息的政策措施,严格控制双阳河县城段污染物排放,确保县城饮水安全。同时对全县其他区域合理划分饮用水源保护地,加大饮用水源地的保护力度,防止污染,确保全县乡村人民群众饮水安全。

切实改善空气质量。实施最严格的县城空气保护政策,确定县城禁烧区,其控制范围为东至哈黑公路;西至西六道街;南至海拜路;北至县城北大沟的合围区域。县城煤炭经销业户严禁销售劣质煤(包括黑宝山烟煤、蒙煤及劣质大头煤);禁烧区内已有10蒸吨(含10蒸吨锅炉)以下取暖锅炉和饭店、旅店、浴池锅炉严禁散烧劣质煤、煤焦油、渣油等燃料,禁止燃烧各种可燃废物。整合撤并小锅炉,禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉。已有的10蒸吨及以下燃煤工业及供暖锅炉(不含饭店、旅店、洗浴锅炉),到2017年年底前全部淘汰。推进10吨以上锅炉及炉窑的烟气脱硫、低氮燃烧和高效除尘改造,推进二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多种大气污染物综合控制,防治大气污染。严格控制扬尘污染,提高城市绿化率。全面禁止县城露天烧烤和农作物秸秆露天焚烧。做好应对重污染天气准备,建立和完善重污染天气应急预案体系,能够适时启动应急预案,有效应对。

防治其他污染。加强环境质量建设,还应有效控制噪声污染。加强建筑施工噪声监管,加强交通噪声防治,加强控制工业、娱乐业、商业噪声及室内装修活动噪声污染。加强对医疗废物继续转运处置,加快生活垃圾无害化处理设施的建设,重点推进县城垃圾分类处理,统筹乡镇和农村的生活垃圾收集处理。推进工业点源治理和城镇污水工程建设,全面提高污水、污泥、生活垃圾、餐厨废弃物无害化、减量化、资源化处理水平。

四、筑牢生态安全屏障

森林生态系统保护与建设。加强森林生态系统的保护与建设,把拜泉县建成大兴安岭南麓重要的生态屏障。加快后备森林资源的培育步伐,充分发挥森林生态系统的整体功能。通过森林资源保护工程和退耕还林工程的实施,到2020年,高标准生态经济型防护林等面积增加15万亩,建成比较完备的国土生态安全体系。

草地生态系统保护与建设。加强人工草地的合理规划与布局,建立人工草地全面良种化的技术体系,人工草地的集约化经营与病虫害防治技术和示范模式。结合实际制定退耕还草方案,保护与恢复草地资源,逐步恢复草原植被,进一步优化自然环境。

湿地系统保护与建设。加强湿地资源的保护工作,在全县范围内禁止开垦湿地的行为,全面保护湿地及其生物的多样性。重点抓好双阳河湿地自然保护区修复建设工程,通过对水资源的合理调配和管理、退耕(养、牧)还湿、恢复植被、栖息地恢复、退耕还湿等措施,有计划地恢复重要湿地,确保湿地资源得到有效保护。

自然保护区建设。加强仙洞山梅花鹿自然保护区、双阳河湿地自然保护区建设。完善政策措施,加强监督管理,提高整体功能,促进保护区由数量扩张型向质量提升型转变,由面积积累型向功能拓展型转变。自然保护区的建设重点向生物多样性保护与水源涵养方向发展,使其真正成为天然的物种基因库。建立典型森林湿地生态系统定位监测系统,定期对各类植物群落结构、物种及种群变化进行定位监测和研究。设置野生动植物监测样线和样方,对国家重点保护野生动植物的种群数量进行动态观察,掌握其生态习性和种群变化规律。

五、实施生态修复工程

顺应自然的理念,以自然恢复为主,人为修复为辅,采取清理、整治、修复、改造、提升等措施,修复生态环境。实施资源有偿使用制度,建设生态补偿制度。减少建设用地对黑土地的占用,积极推进土地节约集约利用,有效控制非农建设用地占用耕地。加大对破坏耕地质量行为的查处力度。要积极推广土壤有机质提升技术、农田养分管理技术、土壤改良技术、节水农业技术等提高生态功能。

六、全面节约和高效利用资源

树立节约循环利用的资源观,强化约束性指标管理。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约,推动形成勤俭节约的社会风尚。落实最严格的水资源管理制度,实行水资源消耗总量和强度双控,推动水资源循环利用,建设节水型社会。落实最严格的节约集约用地制度,加强规划管控、市场调节、标准控制和考核监管,严格土地用途管制。调整建设用地结构,盘活存量用地,严格控制农村集体建设用地和城市房地产建设用地。

第十章   确保规划顺利实施     

 实现全县“十三五”时期经济社会发展目标,要依靠党的领导,要依靠县人大和县政协的依法监督和民主监督,要依靠全县上下行动起来进行大项目建设,推动全县经济社会可持续发展。

一、加强和改善党的领导

完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党委总揽全局、协调各方的原则,充分发挥各级党委领导核心作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,完善科学民主决策机制,提高决策科学化水平。强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用,带领群众全面建成小康社会。严格党内政治生活制度,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,营造经济社会发展良好政治生态环境。

凝聚全面建成小康社会力量。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,激发全县各族人民的主人翁意识。加强思想政治工作,创新群众工作体制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,选拔和推荐优秀党外人士担任各级领导职务,最大限度地凝聚全社会一切可以团结力量,集中精力推进“十三五”规划实施。

优化经济发展环境。发挥党对改善经济发展环境的领导作用,切实加强发展环境问题治理,营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境,进一步释放全县经济发展活力。完善信用监管体系建设,建立健全覆盖全县的征信体系,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信和守信激励、失信惩戒机制建设,确立“信用拜泉”新形象。畅通消费维权渠道,扎实推进消费维权长效机制建设。积极探索网络监管的方式方法,加大违法违规行为查处打击力度,严厉查处破坏发展环境行为,全方位维护公平有序的市场秩序。建立“十三五”规划顺利实施的经济发展环境。

二、确立规划实施机制

明确规划指导作用。确立规划在我县经济和社会发展中的指导地位,县各职能部门要依据规划制定政策、安排投资、确定项目。把纲要提出的任务目标分解到年度计划中,保持实施的连续性。

实施规划动态管理。“十三五”规划经县人民代表大会审议批准后,将向社会公布,利用网络媒体广泛宣传,形成人人关心规划,积极参与规划的社会氛围。县规划部门要跟踪分析总体规划的执行情况,定期向县委、县政府报告,及时向社会发布,自觉接受县人大、政协对规划执行情况的依法监督和民主监督。

健全规划评估机制。建立规划中期评估制度,总体发展规划由县政府组织评估,主要评估重要目标的完成情况、战略重点的实施情况,重大项目建设情况。当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标过远时,县政府应及时提出调整方案,报请县人大常委会审议批准实施。

三、深入实施四大战略

实施大项目牵动战略。项目建设是推动经济社会发展的“强力引擎”,是结构调整、产业升级的重要途径,是保障和改善民生的主要依托,是全面实现建设小康社会目标的重要保障,力争在数量和质量上都有新突破,投资强度、科技含量、经济社会效益要有新提高。“十三五”期间,重点推进投资5000万元以上项目20个以上。要强化服务加快建设项目,简化审批流程,提高审批效率,确保有意向的项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。

实施园区发展战略。加快产业园区建设,打造集聚我县“主导产业和重点产业”发展的载体。坚持“特色鲜明、布局优化、设施完备、项目配套”原则,统筹规划完善产业园区基础设施建设,促进政策向园区倾斜、企业向园区集中、产业向园区集聚。改善园区管理,把园区建成项目的“生成器”、产业的“孵化器”。到2020年,将拜泉县省级工业示范基地晋升为省级经济开发区,实现园区发展模式新突破。

实施品牌创新战略。把实施品牌战略作为实施“十三五”规划的战略重点。到2020年,建立与全县经济发展相适应的品牌培育、保护和政策保障体系,省级名牌达到5个,市级名牌达到10个,绿色食品标识产品达到60个,名牌产品增加值占全县GDP比重达到10%。全县注册商标总量在200件以上,黑龙江省著名商标争取2枚,齐齐哈尔市知名商标争取5枚。名牌培育取得明显进展;培育一批传统工业产品质量省内领先,达到国内同行业先进水平,形成名牌产品集群;培育一批新兴产业产品质量达到或超过同行业先进水平,在全省具有较强的竞争力。

实施“互联网+”战略。抢抓“互联网+”和大数据发展机遇,坚持“政府引导、企业主导、创新驱动”原则,以“智慧城市”建设为载体,以优势产业为基础,培育和发展大数据应用群体,建设“网络拜泉”,推进大众创业、万众创新,用互联网+和大数据助推经济和社会健康发展。适时启动既定的“互联网+”领域,加速推动“互联网+”工程建设,加大“互联网+”扶贫力度,实施电商扶贫工程。利用3年左右时间,奠定“互联网+”基础,到2020年,实现“互联网+”全覆盖,把拜泉县打造成为“互联网+”的先进县。到2020年,培育一批具有较强知名度和竞争力的“互联网+”企业和人才队伍。

附件:“十三五”规划纲要专用名词解释

“十三五”规划纲要专用名词解释

新型城镇化:是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价,着眼农民,涵盖农村,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化,促进经济社会发展,实现共同富裕。

五大规划:1.《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》;2.《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》;3.《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》;4.《全国老工业基地调整改造规划》;5.《全国资源型城市可持续发展规划》。

三期叠加:1.增长速度换档期,是经济增长速度由高速转换为中高速发展。2.结构调整阵痛期,结构调整和优化升级是一个“破”和“立”的过程,落后体制、落后产业转换为先进生产力,必然产生剧烈阵痛。这是加快经济发展方式转变的主动选择。3.前期刺激政策消化期,前期改革产生了大量过剩产能,已经成为经济发展的制约因素,消化过剩产能是一个长期过程,要经过缓慢的消化期。

供给侧、需求侧:习近平总书记强调“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率。”那么,什么是“供给侧”和“供给侧改革”,大家知道,投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”,这属于“需求侧”的三大需求。而与之相对应的是“供给侧”,“供给侧”,即供给方面,有劳动力、土地、资本、创新四大要素。“供给侧改革”内涵主要有三个方面。一是经济发展主要矛盾发生变化。过去的发展主要依靠投资拉动,现在要增加有效供给,实现供给和需求平衡发展。二是着力消化过剩产能。经济长期快速发展,形成了严重过剩产能,产能过剩企业占据着大量的资源,人力、资金、土地等成本居高不下,制约了经济持续健康发展。“十三五”期间,中央将着力解决“产能过剩”问题。三是加快发展服务业。当前,服务业发展的根本瓶颈不是需求不足,而是有效供给不足,在教育、医疗、金融、旅游、养老、体育等领域都有突出表现。因此,必须进行“供给侧改革”,实现“供需向相匹配”的新经济结构。

农业转移人口市民化:是指农民由农村进入城市就业、生活并且逐步成为新市民的过程。这个过程不是简单实现职业和身份的转换,而是让农民在城市扎根落户,成为真正意义上的城镇居民,让农民工在城镇享有和城镇居民均等的城市公共服务,并且确保进城农民工在就业、住房、教育、养老、医疗等方面与城市居民享有同等待遇和完全平等的社会权利。

中国制造2025”规划:“中国制造2025规划”是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划,是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。“中国制造2025”主旨是提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。以数字化、智能化为代表的先进制造技术是提升中国制造业核心竞争力的关键;而发展服务型制造是提升中国制造业可持续发展能力的必然趋势。“中国制造2025”的内容主要有以下三大内容:一是五项方针:创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本。二是三步走战略:第一步,力争用10年时间,迈入制造强国行列。第二步,到2035年,我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。第三步,新中国成立一百年时,制造业大国地位更加巩固,综合实力进入世界制造强国前列。三是十大重点突破领域:新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备。

“互联网+”行动计划:2015年3月5日十二届全国人大三次会议上,李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。李克强在政府工作报告中提出,“制定‘互联网+’行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。”

2015年7月4日,国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,这是推动互联网由消费领域向生产领域拓展,加速提升产业发展水平,增强各行业创新能力,构筑经济社会发展新优势和新动能的重要举措。

第四代移动通信:4G(第四代移动通信技术)的概念可称为宽带接入和分布网络,具有非对称的超过2Mb/s的数据传输能力。它包括宽带无线固定接入、宽带无线局域网、移动宽带系统和交互式广播网络。 第四代移动通信标准比第三代标准具有更多的功能。第四代移动通信可以在不同的固定、无线平台和跨越不同的频带的网络中提供无线服务,可以在任何地方用宽带接入互联网(包括卫星通信和平流层通信),能够提供定位定时、数据采集、远程控制等综合功能。此外,第四代移动通信系统是集成多功能的宽带移动通信系统,是宽带接入IP系统。

PPP模式:即Public—Private—Partnership的字母缩写,指公私合营模式,也称PPP融资,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成。

智慧城市:是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。

“两大平原”综合配套改革试验:在“两大平原”(松嫩平原、三江平原)区域开展现代化农业综合配套改革试验,是2013年以来国家开展的唯一涉及农业生产关系的重大调整和变革,已纳入国家综合配套改革试验区管理。综合配套改革试验以转变农业发展方式为主线,以提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全、确保农民持续增收为目标,将牢牢守住农村基本经营制度和生态环境保护的底线,坚持走合作经营道路,着力破解制约现代农业发展的体制机制问题和深层次矛盾,努力把“两大平原”建成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区,加快推动我省由农业大省向农业强省转变,为全国粮食主产区实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发挥示范引领作用。

奶牛标准化规模养殖:规模化(50头以上)奶牛场和奶牛养殖小区,在场址布局、栏舍建设、生产设施配备、良种选择、投入品使用、卫生防疫、粪污处理等方面严格执行相关法律法规和生产技术规范,并按程序组织生产。

绿色(有机)食品产业发展新模式:这是“韩冬炎”书记在2015年全市农村工作会议上率先提出的,即紧紧围绕产加销全过程,加快建立“基地(合作社、协会)+农业物联网+品牌龙头企业+产品质量检测体系+产品质量保险+产品条形验证码+现代化智能化仓储设施+品牌电子营销平台”的全新绿色(有机)食品产业发展新模式。

高中阶段毛入学率:高中阶段学龄人口数(16-18岁)与高中阶段(普通高中、职业高中、技工学校、普通中等专业学校、成人中等专业学校)在校生人数之比。

一带一路:“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。是习近平总书记为形成我国全方位的开放格局而提出的发展战略。这一发展战略与古代丝绸之路和海上丝绸之路是一脉相承的,既是对古代丝绸之路和海上丝绸之路的一种延续与发展,更是提升与超越。

龙江陆海丝绸之路经济带:为全面贯彻党中央、国务院关于构建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想,充分发挥黑龙江连接俄欧和东北亚的地缘优势,利用好国内国际两种资源、两个市场,我省提出了“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带的战略构想,并印发了《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》,围绕“完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网、以及与俄远东地区陆海联运合作、推进构建北京至莫斯科欧亚高速运输走廊、建设向北开放的重要窗口”等中心任务,以畅通联接亚欧的国际大通道为重点,促进通道沿线外向型产业集聚,构建跨境产业链为支撑,提出了我省的发展目标,战略布局及发展重点。

主体功能区规划:就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类,确定主体功能定位,明确开发方向,控制开发强度,规范开发秩序,完善开发政策,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。2011年6月初《全国主体功能区规划》正式发布。按照省发改委《关于进一步贯彻落实国家和我省主体功能区规划的通知》(黑发改规划[2012]1111号文件)的要求,立足国家和全省主体功能区规划对我县的主体功能定位,完成《拜泉县推进主体功能区建设实施方案》将我县的功能区分为:农业限制开发区(国家农产品产主区),所包括的范围为:拜泉镇(原民乐乡)、三道镇、龙泉镇、国富镇、富强镇等16个乡镇,面积为3350.99平方公里,占自身比例为98.5%;重点开发城镇为拜泉镇面积为29.06平方公里,占自身比例为0.8%,禁止开发区为仙洞山梅花鹿自然保护区,面积为24.5平方公里,占自身比例的0.7%。按照国家和我省主体功能区规划,拜泉县属限开发区中的国家农产品主产区,是全省重要的商品粮生产基地、畜牧业生产基地和绿色食品生产基地;拜泉镇为国家级重点开发城镇,是产业服务保障基地,农产品精深加工基地,周边农业和生态人口转移的承接区和集散地。

多规合一:是指以国民经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。2014年8月26日,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委发出《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》(发改规划[2014]1971号),决定联合开展市县“多规合一”试点工作。我省的哈尔滨市阿城区、同江市被确定为全国28个试点市县之一。“多规合一”主要是为了解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题,保障市县规划有效实施;强化政府空间管控能力,实现国土空间集约、高效、可持续利用;改革政府规划体制,建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系,加快转变经济发展方式和优化空间开发模式,实施主体功能区制度,促进经济社会与生态环境协调发展。探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”的具体思路,研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案,形成一个市县一本规划、一张蓝图。2014年11月,国家发改委发文《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》(发改规划[2014]2477号)。提出了结合“十三五”规划编制,在市县开展规划改革创新的任务和重点,根据此文件要求,我县的“十三五”规划按照推进拜泉县主体功能区建设要求,将“全县经济社会发展规划”与“拜泉县城乡总体规划”、“拜泉县环境保护规划”进行“三规合一”的初步探索,为将来的“多规合一”打下基础,积累经验。

一心,三带,十区:一心管理生活中心区(拜泉镇);“三带”指五岭峰旅游度假带、仙洞山旅游揽胜带、小城镇建设观光带;十区指丁家沟生态农业观光旅游区、五岭峰森林生态旅游体验区、小庐山休闲度假区、通双休闲渔业与小流域治理示范区、龙泉养生保健区、农家乐农事体验区、野生梅花鹿观赏区、仙洞山森林浴场区、新世纪水库休闲娱乐区、拜泉生态公园。

一中心——六重点——三轴线:一中心指县城拜泉镇(国家级重点开发城镇),六重点指长春镇、兴农镇、国富镇、三道镇、龙泉镇、富强镇六个镇,三轴线是指沿克拜公路、海拜公路、依拜公路、明拜公里以及通肇路形成三条县域发展轴线。

三区两带一湿地:“三区”:旧城改造区、新城发展区和产业拓展区。旧城改造区是指北大沟以南、饶讷公路以东、202国道以西围合的区域,包涵拜泉县老城区的核心区域,以棚户区改造、旧城区街路治理、立面改造更新为主。新城发展区是指北大沟以北、202国道以西,以行政、商业、文化综合中心为核心,打造新公共空间,拓展城市发展新区,规划面积8平方公里。产业拓展区是指202国道以东,饶讷公路以北。形成集聚生物科技、农副产品精深加工和商贸物流园区在内的产业经济发展核心区,规划面积8.91平方公里。“两带”指的是穿越城市的两条水系景观带(北大沟河流水系和丰乐水库下流水系)。“一湿地”是以省级双阳河自然保护湿地为主题的湿地公园。

一城六镇六十新社区:规划至2030年拜泉县将形成“一城、六镇、六十新社区”的城镇体系格局。“一城”为拜泉县城。“六镇”为三道镇、龙泉镇、富强镇、长春镇、兴农镇、国富镇。“六十社区”为德润社区、永宁社区、整洁社区等,整合现有行政区,集中建设60个新型社区。

一环、九射、四横、五纵:规划后的主干路公路网由1条环线、9条放射线、4条横线、5条纵线组成,简称“1945”主干公路网,规划总里程842公里 ,具体路线如下:1、一环:① 拜泉县绕城环路:利用国道黑大公路、三合至莫旗公路及部分新建段组成,需新建11公里,远期规划为二级公路。2、九射:①拜泉至克东公路:G202国道黑大公路,现为二级公路,境内里程17公里,远期规划为一级公路。②拜泉至通北公路:S214省道前进至胡吉吐莫公路,现为三、四级公路,境内里程40公里,远期规划为二级公路。③拜泉至海伦公路:G333国道三合至莫旗公路,现为二级公路,境内里程44公里,远期规划为一级公路。④拜泉至光荣乡公路:现为乡道,三级公路,境内里程35公里,远期规划为二级公路,拟升级为县道。⑤拜泉至明水公路:G202国道黑大公路,现为二级公路,境内里程35公里,远期规划为一级公路。⑥拜泉至崇德公路:现为乡道,三级公路,境内里程54公里,远期规划为二级公路,拟升级为县道。⑦拜泉至林甸公路:S214省道前进至胡吉吐莫公路,现为三级公路,境内里程35公里,远期规划为二级公路。⑧拜泉至依安公路:G333国道三合至莫旗公路,现为二级公路,境内里程40公里,远期规划为一级公路。⑨拜泉至克山公路:S211黑河至太平镇公路,现为二级公路,境内里程37公里,远期规划为一级公路。3、四横:①阳春乡至乾丰镇公路:现由乡道组成,三、四级公路,境内里程57公里,远期规划为三级公路,升级为县道。②爱农乡至三道镇公路:现由乡道组成,三、四级公路,境内里程63公里,远期规划为三级公路,升级为县道。③克东县福安村-依安县解放乡: 现由乡道村道组成,三、四级公路,境内里程55公里,远期规划为三级公路,升级为县道。④海伦县爱民乡-依安县富饶乡:现由乡道村道组成,三、四级公路,境内里程84公里,远期规划为三级公路,升级为县道。4、五纵:①依四公路拜泉段:省道S212依安至四方台公路,现为三级公路,境内里程8公里,远期规划为二级公路。②新建乡至龙泉镇公路:现由乡道组成,三、四级公路,境内里程81.9公里,远期规划为三级公路,升级为县道。③大众乡至龙泉镇公路:现由乡、村道组成,三、四级公路,境内里程53.5公里,远期规划为三级公路,升级为县道。④兴华乡至兴国乡公路:现由乡、村道组成、四级及等外公路,境内里程50公里,远期规划为三级公路,升级为县道。④克东至明水公路:现由省道S211黑河至太平镇公路及部分乡道组成,三、四级公路,境内里程52公里,远期规划为二级公路,现有乡道拟升级为县道。

一地二园:“一地”是拜泉县工业示范基地:位于县城东部,202国道以东,饶讷公路以北,规划总面积8.91平方公里,是由一类工业、二类工业、仓储物流、商贸综合服务等用地构成的经济中心,着力引进生物科技、绿色食品深加工、物流综合服务等三大类产业项目。“二园”:拜泉县高端天然苏打水产业园。由拜泉县人民政府和国家饮用水产品质量监督检验中心共同打造,位于县城西部永勤乡内,规划面积1.8平方公里,形成年生产能力120吨高端苏打水及饮品的产业集群。拜泉县林木深加工产业园。依托拜泉县丰富的人工林资源,规划总面积0.6平方公里林木精深加工产业园。

城市管道综合走廊:即在城市地下建造一个隧道空间,将电力、通讯,燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体,设有专门的检修口、吊装口和监测系统,实施统一规划、统一设计、统一建设和管理,是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

 “三区”、“十基地”:即西部杂粮区、中部马铃薯区、东部特色作物区和林果生产基地、鸭稻米生产基地、红谷子生产基地、红小豆生产基地、马铃薯生产基地、株葱和紫皮蒜生产基地、香瓜生产基地、菇娘生产基地、南瓜生产基地、芽豆生产基地。

十大重点产业:全省“十三五”规划提出的发展县域经济要突出玉米、水稻、大豆、乳品、肉类、马铃薯、山特产品等优势产业,发展壮大种植、养殖业。围绕包括绿色食品、资源开发等在内的“十大重点产业”。

主办:拜泉县人民政府 承办:拜泉县人民政府办公室

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