政府工作报告

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议。

一、过去五年工作回顾

五年来,面对复杂多变的经济发展形势、艰巨繁重的改革稳定任务以及新冠肺炎疫情带来的严重冲击,我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,融入新发展格局,务实担当、砥砺前行,较好地完成了“十三五”规划目标,实现了“十四五”良好开局。2020年财政总收入首次突破60亿元,全省县域经济综合排序跃升37个位次。预计到2021年末,全县地区生产总值实现67.6亿元,年均增长3.7%;公共财政预算收入实现31074万元,年均增长10.2%;城乡居民人均可支配收入分别实现22682元和12146元,年均分别增长6.7%和13%。

五年来,我们始终致力于战深贫、促衔接,脱贫攻坚成果斐然。把脱贫攻坚作为最紧要政治责任和第一民生工程,围绕“两不愁、三保障”总目标,构建“七大体系”,实施“六大举措”,抓好“五大工程”,累计实施扶贫项目170个,推动就业帮扶5.4万人次,建设农村饮水安全工程1149处,发放扶贫小额贷款4.5亿元,义务教育阶段除身体原因无贫困家庭子女失学辍学,基本医疗保险实现全覆盖,贫困村全部达到“三通三有”,全县25062户52207名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫,如期打赢脱贫攻坚战。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,设立1000万元“三保障”基金,建立防返贫监测“三色预警”机制,精准划分“三类乡村”,选派“三支精兵”强化帮扶,创新开展“九查九看”,消除了规模性返贫致贫风险。广大帮扶干部在脱贫攻坚道路上尽锐出战、久久为功,高质量完成占全省9%、占全市29%贫困人口的脱贫任务,孝心养老、“四联”产业扶贫模式入选国家级典型库,危房改造工作获得国务院表扬。

五年来,我们始终致力于强基础、谋振兴,现代农业稳步发展。坚决扛起维护国家粮食安全“压舱石”的政治责任,划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区316.7万亩、基本农田储备区290公顷,粮食产量连续五年稳定在14亿斤以上。紧紧把握市场导向提升种植质效,特色高效作物比重提升至5%,设施农业新增3000亩,建成省级现代农业产业园区2个。布局推进生猪、肉牛、湖羊、肉鸡等规模养殖,建设规模化标准化养殖场20个,畜牧业产值年均增长10.7%。加快推进“三产”融合,创建国家级农业产业强镇1个,省级中药材基地示范强村1个、打造“一村一品”特色村78个,发展食用菌标准化大棚2324栋、庭院经济4.6万亩,培育产业帮扶基地和就业帮扶车间90个,新增新型经营主体305个,市级以上涉农龙头企业达到19家。夯实“三农”发展基础,建设高标准农田15.4万亩,实施黑土地保护示范项目13.5万亩,土地全程托管18万亩,创建省级“互联网+农业”核心示范基地4处,荣获全国全程农业机械化示范县称号。全面推进信息进村入户工程,建设村级益农信息社186个。突出寒地黑土、绿色有机、非转基因生态优势,发展绿色有机食品基地57万亩,认证国家生态原产地品牌和绿色有机食品标识55个,“波巴布”获得黑龙江省最具影响力蔬菜品牌。强化“三资”管理和整治,清理违规发包机动地14万亩,清收各类资金5163万元。

五年来,我们始终致力于育产业、上项目,动能接续加快形成。确立系统化构建、链条化推进、集群化发展思路,全力推进“三大主导产业”“六个重点产业”“四区四带”建设。通过制定出台扶企优惠政策,实施“双专班”推进机制,创新招商模式,累计引进5000万元以上项目27个,中储粮、东方希望、青青草原、棒星食品、鑫鑫菌业等一批大项目落户投产,飞鹤成人粉、医疗器材等8个工业型项目达产达效,打造了总部经济和轻纺工业新引擎。挖掘现有资源禀赋,制作产业招商图谱,成功引进成达肉鸡、上熙农业产业园等5亿元以上项目7个。探索建立“链长制”,初步形成食用菌、玉米、大豆、畜禽养殖等8个种养加销储全产业链条。提升产业园区承载能力和服务功能,累计完成基础设施投资8.3亿元,入驻企业13户,达到省级经济开发区标准。注重工业经济运行质效,新增规上工业企业3户,分类盘活转型“僵尸”企业5户,海赫饮品新三板上市,鹤泉食品“鹅产品”取得进沪进苏许可证,聚隆泉酒业连续三年被评为省级“老字号”企业。加强科技支撑体系建设,建立科技孵化器1个,新建产品技术研发中心1个,与科研院所合作研发新产品16项,高新技术产业增加值占GDP的比重提高3.5个百分点。

五年来,我们始终致力于保供需、畅循环,多点发力融入新局。全面落实纾困政策助推市场主体复工复产,累计落实稳岗补贴128.9万元,发放中小微企业及个体工商户贷款21.1亿元,为企业减税降费9822万元,限上社会消费品零售总额年均增长22.2%。从供需两端双向发力,建立特色餐饮和“名优特”产品特产店2家,投放政府消费券580万元,推广直播带货新业态,促进地方消费品企业产能释放。积极发展对外贸易,新增对外贸易主体企业4家,外贸进出口复苏回暖。大力发展电商经济,电商网络零售额累计实现3.3亿元,获评黑龙江省电子商务进农村综合示范升级版示范县。实施法人市场主体培育行动,新增规上服务业4户、限上企业10户、限上大个体9户,引进农业融资担保公司1家,中小企业发展到1382户,商贸流通网点发展到12类1018个,存贷款余额分别达到126亿元和38.1亿元。

五年来,我们始终致力于严监管、重治理,环境质量持续向好。牢固树立“两山”理念,系统实施水、气、土整治,空气优良天数比例达到93.3%,44个集中式饮用水水源地达标率100%,农业“三减”、畜禽粪污综合利用率分别达到5%和87%以上,34条河流“一河一策”、“两规划、一划界”全部完成,城乡2个污水处理厂稳定达标排放,双阳河出境段断面水质消除劣Ⅴ类,连续3年实现秸秆露天焚烧国家卫星监测零火点。持续强化生态保护,启动编制国土空间规划、乡镇规划和村庄规划,建立完善“河湖长制”“林长制”“田长制”,划定生态保护红线16796公顷,落实耕地休耕轮作试点面积 220.5万亩,“绿盾”行动自然保护区问题整改率、“绿卫”行动草原点位生态恢复率均达到100%,获评全国水土保持示范县和水土保持高质量发展先行区,大豆条耕整地播种填补我省黑土地保护性耕作技术空白,仙洞山野生梅花鹿省级保护区晋升为国家级自然保护区。实施“五大革命”和“三清理一绿化”专项行动,改厕4033户,改灶3160户,试点建设龙江民居51户,建成村级垃圾分拣中心186个、城区垃圾转运站1个,创建国家森林乡村和省级村庄绿化示范村7个,打造菜园革命示范村75个、美丽乡村示范村57个,在全市率先开展餐厨垃圾和污泥处理工作,“三北”防护林工程建设荣获国务院表彰,农村人居环境整治三年行动代表全市通过省级验收,获评全省农村人居环境整治标兵县、村庄清洁先进县和农村生活垃圾治理标兵县。

五年来,我们始终致力于抓改革、求创新,发展活力不断释放。遵循顶层设计、试点先行和全面推进相结合原则,承接上级改革349项,推进自定义改革25项。推动破除体制束缚领域改革,圆满完成党政机构、事业单位和“五大领域”综合执法改革任务。加快经济发展领域改革,现代农业综合配套、农村土地确权颁证、农村金融、农村集体产权、国有林场、粮食购销等项改革成效明显,自然资源统一确权登记、政府投资项目、国税地税征管、“营改增”等项改革全面实施,城乡建设用地增减挂钩节余跨省调剂增加财政收入4.2亿元。持续深化营商领域改革,实现网办率99.3%、实办率90.6%、即办率72.6%,企业开办时间缩减到半日办结,“承诺即开工”抢出有效工期40天,“信易贷”平台成功授信2.6亿元,“码上诚信”赋码市场主体1430家,“强乡扩权”为全市改革提供了范本。突出民生保障领域改革,打造“自主互助探究12345课堂模式”,闯出“融合自然科普和生态文明”教育新路,实现农村常住人口公共卫生服务全覆盖。

五年来,我们始终致力于办实事、惠民生,群众生活明显改善。保障民生投入只增不减,民生领域投入资金占一般公共预算支出的92.4%。加强基础建设,实施棚户区改造项目5个,建设公租房210套,新建改造农村公路1452.3公里,改造危桥109座,升级改造市政主次干道19条,铺设人行道板4.2万平方米,新建通讯基站163座,新增通讯光缆1860公里,无线转有线双向网覆盖2800公里,完成电网改造775公里,安装和改造路灯558基,改建水冲式公厕9座,入户天然气9个小区,重新铺设“三供”管网126公里,日供水2万吨新水厂即将建成使用,老旧散小区改造获得省政府专项奖励。专注社会保障,新增城镇就业3.1万人,城乡低保和特困供养标准实现“十六连增”,居民和职工养老金分别提高61%、32%,城乡居民大病保险取消封顶线,殡葬基本服务费用全部免除,职工大额医疗保险年度实际报销金额提高到27万元,核发创业贷款2.5亿元,发放救助资金6.1亿元,建成医养护一体化老年公寓1个、社会福利院1个。发展社会事业,累计投资6.8亿元改善办学条件,义务教育基本均衡发展通过国检验收。与省内三甲医院组建医联体5个,标准化建设基层医疗卫生机构204个。县群众艺术服务中心、7个社会足球场、186个村文化广场全部建成开放,速滑项目多次在国家和省市级比赛中获奖,戏曲下乡、农民丰收节、庆祝建党百年等系列展演丰富了群众精神文化生活。强化应急能力建设,新建应急指挥中心1个、应急物资储备库1个,成功抵御特大暴雨、台风和暴雪灾害叠加影响,保障了人民群众生命财产安全。

五年来,我们始终致力于筑防线、化风险,防控网格扎牢织密。坚决打好“三大攻坚战”,重大风险点得到有效防控和化解。新冠肺炎疫情发生以来,我们始终坚持“人民至上、生命至上”,在全市率先成立“双组长”疫情防控领导组织,组建6个工作组和30个工作专班,建立“五级网格分片包保”机制,推行一线指挥、扁平化管理模式,按照“外防输入、内防反弹、人物环境同防”策略,紧盯重点部位和关键环节,科学有效调整防控策略,扎实开展应急演练,防范化解疫情传播风险的精准度和实效性不断提升。强化早期识别和诊断,建成PCR实验室3家,筹建核酸检测方舱实验室1个,达到24小时内全员核酸检测要求。加强医疗资源统筹联动,积极稳妥、安全有序做好疫苗接种工作,接种率达到76.2%。突出人文关怀,强化心理疏导,县融媒体中心制作《欢迎你—黑河的朋友》视频,被央广网、香港商报总网等20余家主流媒体转发、评论,浏览量达990余万次,圆满完成黑河转运隔离人员任务。在这场严峻斗争中,全县人民风雨同舟、守望相助,广大医务人员、基层干部、公安民警、社区工作者、新闻工作者、志愿者奋战在抗疫一线,筑起了坚不可摧的牢固防线,涌现出一大批先进典型,鑫峯隔离点突击队被评为全省抗击新冠肺炎疫情先进集体。

五年来,我们始终致力于转作风、提效能,自身建设更严更实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把坚持和加强党的全面领导贯穿于政府工作始终。把重落实、强执行作为政府工作的灵魂,带着责任和激情想事干事,政府的执行力和公信力不断增强。主动接受人大法律监督,积极支持政协参政议政,高质量办复人大代表建议和政协委员提案1661件。认真落实“三重一大”集体决策制度,制定出台政府工作运行规则,积极推行法律顾问制度,创建市级以上“七五”普法先进单位13家,依法民主科学决策机制更加健全,工程招投标、土地出让等行政行为进一步规范。高效运转便民服务热线,创新实施“开门办民生”,推进“吹哨报到”,常态化开展领导干部“走流程”,办结重大民生事项31项、解决吹哨问题19763件,破解难点痛点堵点问题1618个。突出抓好历史遗留问题,安置逾期未回迁户1709户,补办不动产证20641户,追讨拖欠农民工工资2373.5万元。抓实党风廉政建设“一岗双责”,强化政府投资项目审查监督和财政资金绩效管理,严格执行政府支出负面管控清单,累计审减资金6.2亿元,“三公经费”年均压减1.2%。健全治安防控体系,坚持开展领导干部接访,严格落实安全生产责任,社会保持和谐稳定。同时,圆满完成地名、农业、文化、污染源、经济、人口等系列全国普查工作,人民武装、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作均取得新的成绩。

各位代表,五年来,我们始终与党中央和省市县委步调同频、与全县人民和衷共济,用心用情用力推动经济社会发展再上新台阶、再创新业绩。五年的发展历程,进一步奠定了拜泉底气、焕发了拜泉朝气、磨砺了拜泉锐气、弘扬了拜泉正气,凝聚起振兴发展的强大力量。这是上级党委、政府坚强领导、关怀支持的结果,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果,是全县人民励精图治、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

各位代表,五年的接力奋进、五年的求索开拓、五年的实干拼搏、五年的赶考实践,使我们积累了一些宝贵经验,得到了一些有益启示:必须始终坚持党的领导。五年来,我们紧盯发展目标,聚力攻坚突破,闯出了更多的拜泉路径,创造了更多的拜泉模式。政府工作取得的诸多成绩,是我县振兴发展道路上的一个缩影,只有毫不动摇坚持和维护党的核心领导地位,我们才不会在前进的征途上迷失方向,无论遇到多大的挑战和困难,都会一往无前,不断夺取建设社会主义现代化新拜泉的新胜利。必须始终恪守发展要务。五年来,我们遵循科学、协调、可持续发展的原则,立足全局,着眼长远,全力以赴抓招商、上项目、育产业、破难题、解困局,办成了一批打基础、利长远的大事要事。站在新的起点,我们的责任就是接过历史的接力棒,传承优良作风,赓续红色血脉,紧跟时代步伐,一届接着一届干,脚踏实地,以功成不必在我的境界奋力书写拜泉振兴发展新的时代篇章。必须始终推进改革创新。五年来,我们坚持变中求新、变中求进、变中突破,五年所走的发展之路,均是改革创新之路,着力破除了一大批痛点难点堵点问题,极大地激发了市场主体活力,提升了企业和群众办事便利度。未来发展之途必不平坦,无论是从发展条件、体制机制、营商环境看,还是推进转型升级、动能接续、防范重大风险、实现高质量发展的要求看,仍需我们进一步增强改革创新思维,推动改革创新实践,下好改革创新这步先手棋,奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。必须始终增强执政能力。五年来,我们把抓落实作为基本功,持续强化制度约束力和工作执行力,政府抓落实的成色更足。征战“十四五”,实现新愿景,要求我们必须打好主动仗,当好“店小二”,做好“服务员”,用拼搏实干的“战斗值”赢得经济社会发展的“高分值”,努力交出不负时代、不负人民的工作答卷。必须始终践行为民宗旨。五年来,我们举全县之力脱贫攻坚,不断加大民生保障力度,依法解决八大类群体性历史信访矛盾,所有工作的归宿都是为了人民。实践表明,最优品质的发展是让人民更加富裕。最有效果的改革是让人民得到实惠。最好最美的环境是让人民舒适顺心、幸福安康。在振兴发展的进程中,必须把为人民造福的事情真正办到位,时刻把群众的安危冷暖放在心上,让群众生活得更加安全、更加幸福、更有尊严。必须始终强化廉政建设。五年来,我们扛牢扛实党风廉政建设主体责任,全面推进“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、党史学习等系列教育,持续开展作风纪律专项整顿,纵深推进扫黑除恶专项斗争,依法重拳打击违法犯罪行为,匡扶了社会正气,修复了政治生态,营造了为民、务实、清廉的良好干事氛围。振兴拜泉、发展拜泉,不仅要靠我们持续奋斗,更需要我们有为有畏,心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺,知晓为官做事的尺度,全力营造清廉之风,永葆廉洁本色。

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前外部发展环境依然复杂严峻,我县经济增长基础尚不牢固,主要表现在:一二三产融合度不高,龙头型企业不多,财政收支压力大,民营企业、中小微企业困难较多,服务业和消费潜力亟待充分释放,营商环境仍需深入优化,全面深化改革、防范化解重大风险任务艰巨,民生领域、安全生产、社会治理等方面还有薄弱环节,政府治理能力和治理效能与高质量发展要求还存在差距。对此,我们将直面问题,全力应对,攻坚突破。

二、今后五年工作任务

今后五年,是我县加速推动高质量振兴发展,奋力谱写全面建设社会主义现代化新拜泉新篇章尤为关键的五年,也必将成为拜泉发展史上浓墨重彩的五年。县十七次党代会绘就了拜泉未来五年的发展蓝图,指引了奋斗新征程的前进方向。五年的奋斗目标,彰显责任和担当、考验能力和作风。五年的奋斗愿景,让我们充满期待和希望,更充满信心和力量。

在奋斗新征程的前进道路上,我们面临着重要战略机遇期。党中央、国务院支持东北振兴发展;省市县委深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局、推进农业农村实现新突破;巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接出台的政策举措,不仅为我县高质量振兴发展注入源源不断的新活力,更为我县高质量振兴发展打开转型升级的新空间。我们也面临着严峻的发展形势和挑战,既要面对新冠疫情常态防控的重大考验,还要负重跑出县域经济高质量发展的“加速度”,更要千方百计地实现好拜泉人民对美好生活的向往。机遇千载难逢,必须应时而动、顺势而为。挑战依然严峻,必须迎难而上、克难前行。只要我们在县委的坚强领导下,立足“两个大局”,心系“国之大者”,锚定发展蓝图和奋斗目标,以前瞻性、系统性、整体性思维谋划,用久久为功的韧劲、拼劲、干劲落实,就一定能够开创出政府工作新局面。

今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,深入贯彻落实党中央和省市委决策部署、县十七次党代会精神,贯彻践行新发展理念,主动融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以实施乡村振兴战略为牵引,以改革创新为根本动力,统筹发展和安全,努力改善民生,全力实施“农业立县、工业兴县、产业强县”战略,大力打造产业链、供应链、创新链战略性产业,为建成经济高质发展、社会和谐稳定、城乡繁荣发展、人民满意幸福的美好拜泉而不懈奋斗!

今后五年的主要预期目标是:到2026年,全县地区生产总值年均增长6.5%;公共财政预算收入年均增长2%,地方税收收入年均增长5%;规上工业增加值年均增长15%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.7%和12%。

——县域经济发展更加强劲。聚焦经济建设中心持续攻坚发力,县域战略性产业形成产业链、供应链、创新链协调发展新格局,引领促进一二三产业深度融合发展,加快构建现代产业体系,实现工业兴县、产业强县历史性跨域。

——乡村振兴基础更加坚实。聚焦实施乡村振兴战略持续攻坚发力,农业农村现代化建设实现新突破,引领农村经济社会更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展,筑牢乡村高质量振兴发展基础,争当全市农业现代化的排头兵。

——人民群众福祉更加殷实。聚焦保障和改善民生持续攻坚发力,幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶得到新提升,民生福祉更有温度、更有质感、更有品位,使人民群众更加充分共享改革发展成果,朝着共同富裕目标稳步前行。

——生态保护成效更加彰显。聚焦践行习近平生态文明思想持续攻坚发力,全域污染防治和生态系统治理取得新成效,生态环境高水平保护和经济高质量发展协同推进,打足高质量振兴发展的生态底色,建成更富内涵的美丽拜泉。

为实现上述目标,必须坚定不移抓好五个方面工作:

(一)坚持以产业发展和项目建设为抓手,坚定不移实现县域经济跨越发展。牢牢抓住发展这个第一要务,坚持以做好“三篇大文章”为统领,强化产业链、供应链、创新链协同构建理念,举全县之力大打产业发展和项目建设攻坚战,筑牢高质量振兴发展的实体经济根基。

围绕做大增量抓招商上项目。坚持主导产业发展方向不动摇,突出“粮头食尾”“农头工尾”,以畜牧产业为主攻方向,以打造全产业链为支撑,引进建设一批战略性产业项目,加速形成集群集聚、成龙配套的战略性产业发展新格局。重点围绕粮食加工、畜禽肉类深加工、乳制品深加工、食用菌深加工、酒水饮料加工、生物制药、轻纺服装制衣、新能源等产业,完善产业链供应链招商图谱,瞄准品牌影响力强、市场占有率高的企业集团,主动出击、精准招商,在引进建设龙头型、基地型、链条型产业项目上取得更大突破。全力推动东方希望生猪繁养加销一体化、成达肉鸡全产业链、上熙现代农业产业园、汇泉服装产业园等新建在建产业项目建成投产、达产达效。到2026年,全县引进亿元以上产业项目30个以上,十亿级以上产业项目3个以上,力争实现百亿级产业项目“零突破”。

围绕做强存量抓升级促转型。全面落实支持民营企业发展、中小微企业融资等惠企纾困政策,打好企业转型升级“组合拳”。大力扶持棒星食品、尚禾谷营养食品、鑫鑫菌业、天润公司、海赫饮品等企业发展,鼓励支持具备条件的企业升级改造,积极推动企业“以商招商”“以企招企”,大力发展棒星食品总部经济,不断提升工业企业对县域经济的支撑力和财政的贡献力。加快构建科技创新体系,鼓励支持企业与高校和科研院所合作,围绕市场端和产业端推动“产学研”融合,加快推进棒星食品大豆蛋白素肉研发中心建设。大力实施中小企业培优培强计划,推动“个转企、小升规、分转子”,促进民营经济更好更快发展。到2026年,全县新增规上工业企业10户以上,高新技术企业产值占规上工业企业产值达到30%以上。

围绕做优质量抓平台兴三产。坚持规划引领、产业支撑、项目引领,协同推动各类资源要素向园区聚集,全面提升园区承载力和支撑力。发展数字经济,推动互联网、大数据与全产业链深度融合,推进全产业链结构升级。实施扩大内需促进消费计划,重点发展电子商务、快递物流产业,完善升级冷链仓储物流体系。发展金融保险、家政服务、社区服务、养老服务等新兴服务业,加快提升第三产业发展质量,推动三产业态升级。到2026年,全县第三产业增加值年均增长6.6%以上。

围绕做活变量抓服务优环境。牢固树立抓营商环境就是抓项目、抓产业、抓发展的理念,大力营造“亲”“清”新型政商关系。强化产业项目服务专班机制,推行重点产业链“链长制”,落实“首席服务员”、“承诺即开工”、“容缺审批”等措施,为项目建设和企业发展提供全生命周期服务,全力打造区域最优的营商投资环境。

(二)坚持以实施乡村振兴战略为主线,坚定不移加快农业农村现代化建设。牢牢把握乡村振兴战略总要求,坚持以建设农业强县为目标,一体推进农业农村现代化建设,全力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

围绕巩固拓展脱贫攻坚成果抓稳固提成效。落实落靠过渡期“四个不摘”要求,聚焦“监测、帮扶、产业、就业、衔接”关键环节,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善防返贫动态监测和帮扶机制,坚决守住不发生规模性返贫底线。加大乡村特色帮扶型产业项目实施力度,健全完善利益联结机制,促进脱贫人口多元化稳定增收。加强扶贫项目资产管理和监督,确保持续发挥作用。统筹做好孝心养老、社会帮扶、志智双扶等帮扶工作,促进脱贫成果稳固持续提升。

围绕加快推进产业振兴抓调整促融合。以推动农村一二三产业融合为方向,以深化农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。发挥市场需求导向和龙头企业牵动作用,以“三带”建设为重点,调优调强种养结构,稳定粮食作物播种面积,发展壮大乡村经济,打造一批规模型、品牌型重点乡镇产业集群及“一村一品”特色产业。到2026年,粮食生产能力保持在16亿斤以上。提升绿色有机食品基地建设质量,叫响寒地黑土、绿色有机、非转基因生态品牌,到2026年,绿色有机食品基地面积发展到67万亩以上,国家级生态原产地、绿色有机标识达到60个以上。推进“两牛一猪一羊一禽”全产业链发展,带动畜禽养殖规模化、标准化、绿色化扩张,到2026年,畜禽饲养总量达到5200万头(只)以上,畜牧业产值占农业总产值比重力争达到50%以上。发展数字农业,统筹推进农业生产数字化示范基地和数字农业综合服务平台建设,加快推动数字信息技术与现代农业深度融合。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,加快推进黑土地保护利用、农田水利、农业科技创新等工程建设。积极发展乡村旅游、休闲农业、健康养老、电子商务等新产业新业态,推动乡村产业发展向广度深度进军。

围绕实施乡村建设行动抓重点促提升。坚持规划引领,推进乡镇规划和村庄规划,分类推进乡村建设,有序推进“空心村”“空心屯”撤并,到2026年,撤并“空心村”“空心屯”70个以上。持续实施农村人居环境整治五年提升行动,统筹推动农村“五大革命”和龙江民居建设,深入开展村庄清洁和绿化行动。到2026年,创建省级美丽宜居村庄20个以上,农村生活垃圾治理建制村覆盖率100%。

(三)坚持以优化营商环境为基础,坚定不移推进全面深化改革。牢牢紧扣高质量振兴发展要求,用足用好改革创新关键一招,做实改革举措,释放改革活力,提高改革效能,着力破解体制机制障碍和利益固化的藩篱。

围绕深化营商领域改革抓关键提效能。坚持“三个有利于”原则,以“放管服”改革为引领,深化推进“互联网+政务服务”改革,全流程网办率、网办实办率、“马上办”事项达到全市先进水平,实现“多件事一次办”。深化推进“承诺即开工”和工程建设项目审批制度改革,将建设工程审批链条整体纳入政务中心“一网通办”。深化推进政务服务与乡村便民服务融合创新,加快构建县乡村三级数字政务服务体系,村(社区)自助终端可办事项力争达到30项。深化“证照分离”、企业注销便利化等商事制度改革,提升市场主体准入准出便利度。加快推进社会信用体系建设,营造良好社会信用环境。

围绕深化农业农村改革抓配套赋效能。加快推进农业农村重点领域和关键改革,着力破除制约农业农村发展的制度障碍。深化推进乡村经济发展体制改革,统筹抓好乡镇财政管理、农村“三资”规范化管理、乡镇经济发展指标评价等体系建设。稳慎推进宅基地制度改革,实现农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。深化农村集体产权制度改革,加快建设农村产权交易体系,依法推动集体经营性建设用地入市,发展壮大新型农村集体经济,到2026年,全县村集体经济年总收入达到2亿元以上。深化推进农村经营制度改革,大力培育新型农业经营主体,鼓励发展以土地全程托管为主的社会化服务,到2026年,全县省级种植业示范社达到6个、市级以上示范家庭农场达到39个,土地全程托管面积达到50万亩以上。

围绕深化各领域改革抓突破重创新。聚焦基础性、关键性、引领性改革攻坚突破,带动全面深化改革向深层次挺进。始终把不折不扣承接落实中央和省市改革部署作为重要政治任务,主动承接、精准对接,推动效率变革、质量变革、动力变革,高效率、高质量完成改革任务。积极争取中央和省市试点试行改革,探索创新改革经验和模式,下好高质量振兴发展“先手棋”。坚持顶层设计,着眼于补短板、强弱项,创新推出一批自定改革,用改革的思路和办法为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担,更好地发挥改革在构建新发展格局中的关键作用。

(四)坚持以改善生态环境质量为核心,坚定不移推动生态文明建设。牢牢践行“两山”理念,坚持生态优先、保护第一,全域推动污染治理和生态保护修复,推动绿色发展,建设美丽拜泉。

围绕污染防治攻坚抓治理严整改。坚持精准治污、科学治污、依法治污,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化多污染物协同控制,全面加大重点领域和重点行业污染防治力度,到2026年,城区优良空气天数比例达到90%以上。实施以双阳河为重点的河流综合整治工程,强化城乡生活污水治理,加强饮用水源地保护,到2026年,双阳河水质常年稳定在IV类水质以上。实施土污染管控与修复,加强优先保护类耕地土壤环境质量管理,控制农业面源污染,到2026年,秸秆“五化”综合利用率达到90%以上,畜禽粪污资源利用率达到95%以上,受污染耕地和污染地安全利用率达到93%。从严抓好常态化监管整治,坚决守住生态保护红线。

围绕生态保护修复抓统筹筑屏障。统筹推进山水林田湖草一体化保护修复,不断提升生态系统质量和稳定性,筑牢生态安全屏障。大力推进东北黑土区唯一全国水土保持高质量发展先行区建设,创造拜泉经验和模式。严格落实“河湖长制”,落靠“一河一策”,常态化开展巡河清河行动,到2026年,国考断面水质全部达到国家标准。全面推进“林长制”,持续开展国土绿化行动,到2026年,森林覆盖率稳定在20.5%以上,草原植被覆盖达到70%以上,湿地保护率稳定在26%。全面落实“4+1”五级“田长制”,实施最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,到2026年,永久基本农田面积稳定在315.7万亩以上、建设高标准农田50万亩以上、实施黑土地保护面积25万亩以上、测土配方施肥面积100万亩以上。

围绕推动绿色发展抓产业强监管。围绕碳达峰、碳中和目标,统筹推进节能降碳提效,大力发展绿色低碳产业,严控高耗能高排放项目建设。大力发展生态农业和循环经济,提升供应链绿色化水平。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、终身追责”责任制,全面强化生态环境保护常态化监管机制,严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为,以高压态势监管保障高质量绿色发展。

(五)坚持以持续增进民生福祉为根本,坚定不移保障和改善民生。牢牢坚持人民至上,坚持不懈为群众办实事解难事,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

持续实施就业优先工程。实施“稳就业”战略,推动就业政策、财税政策、金融及产业政策有效衔接,构建常态化援企稳岗帮扶机制,统筹做好重点群体就业,建立统一规范的人力资源服务体系,促进更高质量就业。到2026年,城镇新增就业1.8万人以上,城镇登记失业率控制在3.18%以内。

持续实施教育提质工程。坚持教育优先发展,全面落实立德树人根本任务,大力推进义务教育优质均衡发展,增加学前教育供给,发展高中教育、职业教育、特殊教育,通过优质教育吸引人口聚集,促进县域经济发展。深化推进县管校聘改革,全面加强师德师风建设和教师队伍管理,严格落实“双减”政策措施,努力办好人民满意的教育。到2026年,义务教育阶段达到优质均衡发展标准。

持续实施健康拜泉工程。树立大卫生、大健康理念,深化推进医疗卫生体制改革,全面提升医联体、医共体建设水平,加快推进智慧医院建设,提高基层医疗机构服务能力。全面加强公共卫生应急体系和能力建设,不断提高卫生防疫控制水平。坚持“外防输入、内防反弹、人物环境同防”策略,科学精准有效做好疫情防控工作。大力发展体育事业,广泛开展全民健身运动,推动全民健身与全民健康深度融合。到2026年,医疗服务体系全面升级达标。

持续实施文化惠民工程。统筹推进城乡公共文化服务体系建设,加强公共文化产品和服务供给,推动文艺精品创作,开展群众性文化活动,促进人民群众精神生活共同富裕。推动文旅产业融合发展,打造“中国野生梅花鹿之乡”生态文旅品牌。

持续实施社会保障工程。深入实施全民参保计划,扩大“五大基本保险”覆盖面,稳步提高各类保险待遇。完善以城乡低保为基础,五保供养、医疗救助等为补充的社会救助和保障体系。统筹健全老年人、残疾人、孤儿、农村留守儿童等特困群体关爱服务体系,把党和政府温暖关怀送到群众“心坎上”。提高退役军人保障水平。到2026年,构建起覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

持续实施城乡建设工程。统筹推进城区保障性住房建设,综合改造老旧散小区,“即认即改”农村危房。统筹加强城区街路、人行道板等市政基础设施建设,加快推进城市燃气入户、乡镇污水处理厂等“三供两治”项目建设,积极推进城区休闲广场改造,统筹实施省道前进至胡吉吐莫公路拜泉段改扩建工程和农村公路建设,配合推进国道拜泉段高速公路建设。实施城市四季环境综合整治行动。到2026年,建成更加宜居宜业的城乡新环境。

持续实施社会治理工程。统筹推进治理体系和治理能力现代化,强力推动更高水平“平安拜泉”建设,推动扫黑除恶长效常治,精准打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制,强化安全生产和食品药品安全监管,常态化开展重点领域、重点行业等公共安全专项整治,坚决遏制重特大事故发生。拓宽畅通“信、访、网、电”四位一体群众诉求表达渠道,最大限度解决好群众合理诉求,依法严厉打击恶意缠访闹访行为,为改革发展营造良好的稳定环境。

三、加强政府自身建设

奋斗新征程,实现新作为,对政府自身建设提出更高要求。我们必须持之以恒加强政府自身建设,不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平,努力打造人民满意的服务型政府。

坚持以政治建设为统领,忠诚践行“两个维护”。牢牢坚持党的领导,始终把党的政治建设放在首位,把党的政治要求和政治标准贯穿于政府工作全过程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,时刻树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚定不移推动党中央和省市县委决策部署落到实处、见到实效。

坚持以法治建设为基石,全面建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想,全面落实法治政府建设实施纲要,全力推动法治政府建设取得新突破。坚持把法治政府建设放在发展全局中谋划,做到法无授权不可为,法定职责必须为。加快推进政府职能转变,健全完善行政决策制度体系,大力推进依法行政,切实解决好制约法治政府建设的突出问题。深化推进政务公开,自觉主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督,让权力真正在阳光下运行,把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

坚持以实干兴政为要务,锻造过硬工作作风。牢固树立正确的政绩观,始终把工作重心聚焦到高质量振兴发展上,把工作力量投放到狠抓落实、抓靠落实中,以咬定青山不放松的执着、不达目标不罢休的干劲,全力推动政府工作取得新成效。突出抓好政府作风建设,继承弘扬伟大建党精神,大力践行“工匠精神”和“五细”要求,以过硬的责任担当干出优异的工作实绩。大力加强干部队伍素质能力建设,增强“八大本领”,提高“七种能力”,争做为民服务的孺子牛、创新发展的拓荒牛、艰苦奋斗的老黄牛。

坚持以廉政建设为抓手,倾力打造廉洁环境。坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”,纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定和省委九项规定,力戒形式主义、官僚主义,切实减轻基层负担,下大力气整治不作为、慢作为、乱作为等庸政懒政怠政行为。树牢“过紧日子”思想,严控“三公”经费支出,把有限的财政资金用在“刀刃上”。全面加强对权力集中、资金密集领域和关键岗位监管,坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风,大力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表,行者常至,为者常成。山再高,往上攀,总能登顶;路再长,走下去,定能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,牢记初心使命,践行责任担当,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,奋力谱写全面建设社会主义现代化新拜泉的新篇章!

主办:拜泉县人民政府 承办:拜泉县人民政府办公室

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