• 索引号 主题分类 县政府文件
  • 发布机构 发文日期 2021-12-25
  • 名称 拜泉县人民政府关于印发拜泉县全国水土保持高质量发展先行区建设实施方案的通知
  • 文号 拜政发〔2021〕54号
  • 上载部门 黑龙江拜泉县政府
  • 有效性
拜泉县人民政府关于印发拜泉县全国水土保持高质量发展先行区建设实施方案的通知

关于印发拜泉县全国水土保持高质量发展先行区建设实施方案的通知


各乡、镇人民政府,县政府各有关单位:

经县政府研究,现将《拜泉县全国水土保持高质量发展先行区建设实施方案》印发给你们,请认真组织实施。



拜泉县人民政府

2021年12月25日

拜泉县全国水土保持高质量发展先行区建设实施方案


第一章  编制背景

黑土是大自然赋予人类珍贵的土壤资源。东北黑土区是世界四大黑土带之一,总面积109万平方公里,位列全球第三。东北黑土地粮食总产量占全国的四分之一,是我国粮食生产的“稳压器”和“压舱石”,为国家粮食安全提供了重要保障。习近平总书记多次对黑土地保护作出重要指示批示,强调“要把黑土地保护作为一件大事来抓,把黑土地用好养好”,黑土地保护上升为国家战略。

为完整准确全面贯彻落实新发展理念,探索总结新阶段水土保持高质量发展的新路径、新模式、新机制,引领带动全国水土保持高质量发展,2021年7月,水利部办公厅印发了《关于开展全国水土保持高质量发展先行区建设的通知》(办水保〔2021〕225号),提出在南方红壤区、西北黄土高原区、北方土石山区、东北黑土区等典型水土流失类型区,选取江西省赣州市、陕西省延安市、福建省长汀县、山西省右玉县、黑龙江省拜泉县等5个典型代表性强、工作基础较好的市县,建设全国水土保持高质量发展先行区。拜泉县作为东北黑土区唯一入选全国水土保持高质量发展先行区建设县,对引领东北黑土区水土保持高质量发展具有重要意义。

拜泉县通过近40年水土流失综合治理,水土保持工作取得显著成效,全县水土流失面积减少至1716.95平方公里,水土保持率达52.27%,近十年年均消减水土流失面积23.5平方公里,现状水土流失面积中97.61%为轻度,强烈及以上侵蚀几乎全部销号,林草植被覆盖提高至17%,各项水土保持措施年均可拦蓄坡面径流约7000万立方米、拦蓄泥沙量约900万吨。拜泉县先后获得“全国水土保持先进县”、“全国生态农业建设先进县”、“国家水土保持示范县”等一系列国家和省部级荣誉称号,成为黑土地水土保持的先锋模范。

进入新时期,对标水利部开展全国水土保持高质量发展先行区的建设要求,拜泉县在水土保持体制机制、政策制度、技术模式和科技支撑等方面仍需进一步加强。面对生态文明和美丽中国建设目标、黑土地保护和乡村振兴国家战略、水利治理体系和治理能力现代化的新形势新任务新要求,与立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,推进高质量发展的要求相比,拜泉县水土保持工作还存在一定差距。一是坡耕地与侵蚀沟治理任务依然艰巨;二是河流塘库和农村环境整治需求强烈;三是水土保持管理的体制机制有待创新;黑土地保护中的创新引领仍需加强。拜泉县水土保持高质量发展先行区建设需要在未来3-5年时期取得新的更大的成就。

为加快推进拜泉县全国水土保持高质量发展先行区建设,按照《水利部办公厅关于开展全国水土保持高质量发展先行区建设的通知》(办水保〔2021〕225号)要求,中国水利水电科学研究院联合黑龙江省水利科学研究院编制完成了《黑龙江省拜泉县全国水土保持高质量发展先行区建设实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》围绕拜泉县新阶段水土流失综合治理任务,在全面总结分析拜泉县水土流失现状及问题、与国家和黑龙江省正在推进的水土保持规划充分衔接的基础上,提出重点工程、体制机制、政策制度、科技支撑和保障措施等方案内容,以期作为顶层设计指导拜泉县实现新时期水土保持高质量发展目标。

第二章  总体要求

2.1  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实习近平总书记有关黑土地保护的重要指示批示,坚持习近平生态文明思想,对标对表水利部开展全国水土保持高质量发展先行区的建设要求,按照“补短板、锻长板、建示范、促发展”的总思路,围绕黑土地保护与县域生态生产双赢,以水土流失减量、降级、增效为主线,统筹布局治理任务,推进山水林田湖草系统治理,以水土保持工作的共性问题为导向,精准谋划体制机制与政策制度改革创新突破点,以国家战略和区域发展的关键需求为导向,大力推进技术模式和规律机理探索,制定引领特色突出且务实可行的先行区建设方案,为实现县域水土保持高质量发展提供顶层设计,为加快推进黑土地保护战略与全国水土流失防治进程,树立“新拜泉模式”,提供拜泉经验与智慧。

2.2  基本原则

——坚持问题导向,补短板、破难题。通过建设方案规划创建,为破解东北黑土区乃至全国新时期水土保持生态建设共性问题提供示范。重点围绕水土流失重点治理区的水土保持如何发挥生态建设牵领作用?农业主产区如何实现生产与生态双赢?水土保持如何协同促进生态文明和乡村振兴与更好支撑黑土地保护等国家战略?农田为主要对象的水土流失防治如何创新投入管护机制并推进智慧化水平?等问题,精准谋划、重点布局。

——坚持目标导向,强统筹、重落实。以促进县区水土保持高质量发展为主线,重视组织领导、强化部门统筹,共同参与、协同实施。建设方案制定与实施分步推进:首先,制定主要任务清单,及时征求部、省、地方各级意见,确保“不缺项、不空想”;其次,按期形成方案,经地方批复、省级审核后报水利部备案,落实水利部整体部署;最后,围绕建设方案设定内容和地方实际需要,成立专项领导小组、引入专业支撑力量,全程追踪、专题指导、逐项保障,确保实施方案内容落地见效。

——坚持结果导向,可落地、能推广。面向建设方案规划范围,鼓励新制度、新理论、新技术应用,促进县域水土保持生态建设上台阶、大发展、新跨越;结合实际,因地制宜探索水土保持机制政策、制度办法、运行模式和技术方法,形成可考核、能实现的具体目标;面向建设方案规划范围所在类型区,拜泉水土保持高质量发展要为促进东北黑土区和全国水土流失防治提供示范,为共性问题破解,形成可复制、可推广的经验做法。

2.3  建设目标

通过全国水土保持高质量发展先行区建设,系统推进拜泉县山水林田湖草系统治理,加快县域水土流失减量降级,超前、超额完成黑龙江省分解到县的2025年水土保持率阶段目标;在体制机制、政策制度、科技创新等方面大胆探索并取得实质突破,形成若干同类区域可借鉴、可复制、可推广的先进经验,驱动县域水土流失防治实现提档升级、提质增效,有力支撑拜泉县绿色发展和乡村振兴,为国家黑土地保护战略实施和东北黑土区水土保持高质量发展提供“新拜泉模式”。

到2025年,共设置主要指标41项,其中约束性指标6项,预期性指标35项,涵盖水土流失减量降级、生态建设质量效益和水土保持机制科技等三个方面。


表2-1拜泉县全国水土保持高质量发展先行区建设实施方案指标表


指标名称

单位

2020

(基准年)

2025

指标属性

水土流失减量降级

水土保持率

%

52.27

55

约束性

中度以上坡耕地水土流失

平方

公里

1.81

0.5

约束性

新增坡耕地水土流失

治理面积

万亩

/

25

预期性

新增侵蚀沟治理

/

900

预期性

新建高标准基本农田

万亩

/

15

预期性

新增保护性耕作面积

万亩

/

100

预期性

老旧梯田提质增效

万亩

/

8

预期性

新增河流两岸和重要水库

水源地生态保护与修复面积

平方

公里

/

340

预期性

生态建设质量效益

县域林草植被覆盖率

%

17

18

约束性

县域地表水多数断面水质

预期性

新增河岸和重要水库

水源地滨水植物保护带

千米

/

100

预期性

双阳河湿地保护区

封育保护面积比例

%

/

100

预期性

提高耕地平均质量

等级

/

0.2

预期性

规模养殖场粪污处理设施

配套比例

%

/

100

预期性

拥有污水集中处理厂乡镇比例

%

/

50

预期性

生活垃圾无害化处理乡镇比例

%

/

≥80 

预期性

拥有农药包装废弃物回收站点

乡村比例

%

/

100

预期性

新增农村管网模式改厕

万户

/

1

预期性

新增乡村入户道路硬化

和排水沟渠

千米

/

250

预期性

全县年游客接待量

万人次

/

150

预期性

水土保持机制科技

恢复县水土保持工作委员会

/

约束性

成立全国水土保持高质量

发展先行区建设领导小组

/

约束性

组建县水土保持服务中心

/

约束性

划定县域禁垦陡坡地范围

/

预期性

县水土保持高质量发展

指导意见

/

1

预期性

县水土保持工程建设以奖代补管理办法(实施细则)

/

1

预期性

水土保持工程建管新文件

/

9

预期性

水土保持生态建设

PPP模式项目试点

/

1

预期性

水土保持工程以奖代补

试点项目

/

≥2

预期性

县级生产建设项目水土保持

现场专项执法检查

/

1

预期性

县级水土保持社会公众

监督咨询平台

1

预期性

县智慧水土保持系统平台

1

预期性

县级以上水土保持监测站点

1

预期性

水土保持野外科研基地

1

预期性

黑土地保护与利用

科技成果中试区

1

预期性

国家水土保持示范创建

1

2

预期性

水土保持科普读物

1

预期性

水土保持专题宣传片

1

预期性

主流媒体和网站水土保持

专题报道

/

1-2

预期性

黑土地水土保持机理、技术和模式科技创新成果

/

3-5

预期性

2.4  任务布局

2.4.1  任务体系

根据水利部全国水土保持高质量发展先行区建设的总体要求,按照拜泉先行区建设指导思想、基本原则与发展目标,立足现状、对标需求,围绕驱动治理提速增效、深化体制机制改革、加快政策制度创新、强化科技支撑能力、发挥示范引领作用等5个方面,谋划提出了一揽子具体工作内容,形成推进拜泉先行区建设的“六四三一”任务体系:

“六”是针对县域山、水、林、田、村系统治理的农田侵蚀退化治理、侵蚀沟道综合治理、水生态保护与修复、林草生态修复提升、老旧梯田提质增效、乡村振兴基础保障等6方面防治工程。

“四”是指对标区域和县域水土保持工作需求,计划从组织机构、投入激励、工程管护、预防监管等4方面发力的体制机制、与政策制度改革探索。

“三”是立足县域基础条件和发展需要,从机理技术、站点平台、示范宣传等3方面推进的科技创新与支撑能力建设。

“一”是指通过规划任务实施,推动先行区稳步建设,将过去主要针对传统水土流失防治、以“三道防线”和“十子登科”等综合治理技术为核心内涵的“拜泉模式”,拓展升级为以黑土地保护为重点、以县域生态生产双赢和乡村振兴发展为目标、山水林田村系统治理的“新拜泉模式”,为黑土地保护与利用提供先进示范,为新时期全国水土保持高质量发展提供成功借鉴。

2.4.2  总体布局

根据拜泉水土流失、土地利用、地形地貌的空间分异及其叠加格局,遵循分区施策、分类治理的原则,确定不同片区的防治重点,重点结合规划的山、水、林、田、村系统治理6大工程,形成先行区建设任务的“三带四片”总体布局。

图2-1拜泉县水土保持高质量发展先行区建设任务总体布局图

“三带”是指中东部漫岗水土流失重点治理带,全县中度及以上侵蚀的主要分布区,重点布局农田侵蚀退化治理、侵蚀沟道综合治理、老旧梯田提质增效等重点工程,促进水土流失减量降级,维护现有林地功能稳定与提升;通肯河西岸农田与水环境治理带,土壤侵蚀整体为微度,属黑龙江省重要农业区,重点布局水生态保护与修复工程和乡村振兴基础保障工程,控制农业面源污染,促进河流水质和乡村环境改善;双阳河沿岸城镇与水环境治理带,土壤侵蚀整体为微度,中心村镇聚集区,生产建设活动频繁,重点布局水生态保护与修复工程和乡村振兴基础保障工程,并加强生产建设项目水土保持预防与监管,遏制人为水土流失。

“四片”是指东部漫岗坡耕地与侵蚀沟治理片,土壤侵蚀以轻度为主,坡耕地广布,并有大量侵蚀沟发育,重点布局农田侵蚀退化治理、侵蚀沟道综合治理、老旧梯田提质增效等重点工程;中南部漫岗水土流失综合治理片,土壤侵蚀以轻度为主,并有大量侵蚀沟发育,重点布局农田侵蚀退化治理、侵蚀沟道综合治理、老旧梯田提质增效等重点工程;西南部乡村人居环境综合整治片,地形整体平缓,土壤侵蚀以微度和轻度为主,重点布局农田侵蚀退化治理、老旧梯田提质增效等重点工程;北部漫岗坡耕地侵蚀退化治理片,土壤侵蚀以轻度为主,坡耕地广布,并有大量侵蚀沟发育,是面积最大的防治片区,重点布局农田侵蚀退化治理、侵蚀沟道综合治理、老旧梯田提质增效等重点工程。

第三章  建设任务

3.1  重点工程

3.1.1  农田侵蚀退化治理工程

3.1.1.1  建设任务

到2025年,新增坡耕地水土流失治理面积25万亩,基本消除中度以上坡耕地水土流失,新增建设15万亩高标准基本农田,扩大保护性耕作技术应用面积100万亩,全县耕地质量平均提高0.2个等级以上,农药包装废弃物回收站点实现村级全覆盖,成为嫩江流域高效生态农业强县。

图3-1 拜泉县坡耕地水土流失治理工程总体布局图

3.1.1.2  建设内容

(1)坡耕地水土流失治理。针对坡耕地水土流失存量大、分布广的13个乡镇,分类实施水土保持耕作、生物和工程措施。5度以下主要采取横坡改垄和地埂植物带;5~15度主要采取横坡改垄、坡改梯及宽面梯田、双埂植物带;禁垦坡度(15度)以上原则退耕封禁。通过综合治理农田水土流失,进一步巩固坡耕地水土流失减量成果并提升降级成效。

(2)高标准基本农田建设。针对全县现存永久基本农田,结合国家高标准农田建设,进行必要的土地平整并完善农田配套渠系、路网,形成集中连片、沟渠连通、旱涝保收、高产稳产的高标准基本农田,保障全县粮食综合生产能力。

(3)保护性耕作技术推广。针对全县坡耕地,结合国家黑土地保护利用项目,扩大耕地休耕试点,扩大耕地轮作面积,推广深松整地、秸秆还田、少耕免耕和增施有机肥等黑土地保护技术与种植模式,逐步改良土壤、培肥地力、改造中低产田,降低耕地开发利用强度,促进黑土地用养结合、持续利用。

(4)生态农业一体化提升。针对全县农田集中分布的乡镇村屯,推进秸秆肥料化、燃料化、饲料化的商品化综合利用,鼓励非降解地膜回收再生利用技术和生物可降解地膜使用,加大农膜残膜、食用菌废弃菌袋和农药包装废弃物回收利用试点建设,促进规模养殖场畜禽粪污治理与资源化利用,防治农业面源污染。

3.1.2  侵蚀沟道综合治理工程

3.1.2.1  建设任务

到2025年,在12个乡镇,以长度500米以下的中小型农田发展沟为重点,治理侵蚀沟900条,治沟长度270千米,控制水土流失面积180平方公里,使全县四分之一的发展型侵蚀沟得到综合治理,沟蚀扩张趋势得到总体遏制,沟毁农田得到良好恢复。

图3-2 拜泉县侵蚀沟道综合治理工程总体布局图

3.1.2.2  建设内容

围绕沟蚀防控,以修复和保护耕地为目标,坚持系统治理和源头治理的原则,以理水-防蚀-增绿为核心,引进应用针对不同侵蚀部位的生态节地型、生态经济型、填埋复垦型分类治沟技术:

(1)汇流坡面阻控。汇水坡面进行坡改梯、横坡耕作、地埂植物带或实施退耕还林还草,有效减缓坡面产流的侵蚀动力。

(2)侵蚀沟头防护。沟头顶部至沟底,根据需要分别选用截水草沟、导流管或石笼、生态膜袋、柳编跌水等防护设施,实现沟头来水有序拦截、排导、消散,控制沟头溯源侵蚀营力。

(3)侵蚀沟坡治理。沟坡采用柳条、木桩、作物秸秆等生态材料或生态砖、植生袋等新材料,布设生态护坡,恢复植被,固土稳坡,防治沟岸崩塌扩张。

(4)侵蚀沟底控制。沟底按一定距离布设柳编土袋谷坊、宽肩石笼谷坊、扶垛薄壁谷坊等各类谷坊,或铺设连续柳编跌水,拦截泥沙,抬高侵蚀基准,防治沟底下切。

除综合配置上述措施进行传统治理外,针对侵蚀沟道所在坡面及村屯的土地利用需求,因地制宜选择防治方向与功能,包括治理恢复为主的减蚀固沟防控型、林草恢复治理型和平沟造地复耕型等治沟模式,开发利用为主的经济植物兼用型和循环农业利用型等治沟模式,为黑土地侵蚀沟治理提供探索示范。

3.1.3  水生态保护与修复工程

3.1.3.1  建设任务

到2025年,在双阳河、通肯河、润津河干支流两岸和30处中小型水库水源区实施生态保护与修复340平方公里、栽植滨水植物保护带100千米,对双阳河湿地保护区实施全域封育保护,县域地表水质多数达到Ⅳ类及以上标准,水生态环境总体向好。

3.1.3.2  建设内容

对双阳河、通肯河、润津河及重要水库周边采取封禁保护,并营造植物保护带;对距离河流较远、人口较少、自然植被较好的山区实施封育保护;对局部集中水土流失区开展综合治理,打造生态清洁小流域。以维护和增强水土保持主导功能为原则,合理配置措施,保护植被,预防水土流失,形成地表水源防护、河流两岸防护和湿地防护综合防治体系。

(1)河湖生态保护与修复。在双阳河、通肯河、润津河重要干支流两岸以及30处重要中小型水库水源区,严格落实封育保护,设立封育界碑和标牌,保护和促进植被自然恢复,提升水源涵养和水土保持功能,并对局部稀疏、退化、低效林草地开展人工植被栽植和水土流失治理。

(2)滨水植被保护带建设。在双阳河、通肯河、润津河重要河段的堤岸两侧以及30处重要中小型水库的消落带附近,栽植亲水、拦污、景观效果良好的灌草植被缓冲带,实现地表径流过程拦截降污,净化水质,并对典型发育侵蚀沟和崩塌河岸进行生态治理,减少入河入库泥沙。

(3)双阳河湿地保护区保护。针对拜泉县境内194.6平方公里的双阳河湿地保护区范围,严格封育保护,有序开展退耕还湿,逐步加强湿地动植物多样性与水环境调查与评价,因地制宜实施湿地植被恢复和重点污染源治理。

(4)重点村屯面源污染防治。在开展河湖生态保护与修复的河岸两侧和水库周边,排查面源污染突出的重点村屯,指导优化农业耕作方式和水肥管理,严控高毒性、高残留农药与化肥使用,发展生态农业,推广有机施肥,并建设生活污水集中处置或生态过滤设施,降低直接入河入库地表径流的农业面源污染。

3.1.4  林草生态修复提升工程

3.1.4.1  建设任务

到2025年,农田防护林网更加稳定,道路、河流和村屯植被景观明显提升,林业生态旅游和林下种养等衍生产业完成阶段性探索,县域林草植被覆盖率达到18%。

3.1.4.2  建设内容

(1)农田防护林带更新。对现有以杨树、樟子松为主要的农田防护林网,分期分区进行必要的采伐恢复和树种更新等,并开展病虫害检测防治,优化农田防护林网格局及其防护功能。

(2)林草植被景观提升。在双阳河、通肯河、润津河沿线、各级交通道路两侧以及各乡镇,实施沿河沿路增绿,围园(广场)围屯增景,并对现有植被管护更新,形成林、灌、草、花复合景观,促进城乡环境生态宜居。

(3)森林功能效益提升。以国富乡、新生乡林场为重点,对现有林地加强抚育管护、病害防控,依托国富乡梅花鹿保护区、新生乡通双、五岭峰小流域,通过林草补植、树种更新,改善生态景观,促进森林生态旅游,因地制宜探索林下种植、养殖等林业生态衍生产业发展模式与路径,推进森林生态标志产品认定。

3.1.5  老旧梯田提质增效工程

3.1.5.1  建设任务

到2025年,在7个乡镇,以漫川漫岗地形下的老旧坡式梯田为重点,实施提质增效工程8万亩,使治理区坡耕地因土壤保育能力和田间配套措施改善增产5%以上、治理区农户因地埂植物品种更新获得增收,全县三分之一的梯田达到高质量水平。

图3-3 拜泉县老旧梯田提质增效工程总体布局图

3.1.5.2  建设内容

老旧梯田提质增效工程以维护和增强现存低效、损毁梯田水土保持功能及经济效益为原则,以漫川漫岗地形下的集中连片梯田为重点,合理配置工程、植物和耕作措施,形成综合防治体系。

(1)工程措施。梯田田面平整,损毁地埂修缮,坡面截排水沟、道路完善,波浪式梯田和宽埂植物带等新技术引进示范等。

(2)植物措施。优选易管护、抗逆强、效益高的埂带灌草植物品种(黑加仑、金银花等),对现有地埂植物带补植更新。

(3)耕作措施。推广轮作深松、少耕免耕、秸秆还田等保护性耕作,引进示范地力提升等黑土退化阻控改良新技术。

3.1.6  乡村振兴基础保障工程

3.1.6.1  建设任务

到2025年,80%以上乡镇实现农村生活垃圾无害化处理,50%的乡镇建成污水集中处理厂,规模养殖场粪污处理设施配套率达100%,农村管网模式改厕达到1万户,新增乡村入户道路硬化和排水沟渠250公里,全县年游客接待量达到150万人次,乡村人居环境与生态产业规模明显提升。

3.1.6.2  建设内容

(1)农村生活垃圾污水处置。以中心村为重点,编制《农村生活垃圾、污水治理和设施规划建设方案》,完善农村环境卫生基础设施,推进农村生活垃圾分类减量,因地制宜健全就地分散或集中处理,针对村巷街道、房前屋后的柴草杂物、白色垃圾以及河塘沟渠内的漂浮杂物、废弃垃圾开展专项清理,推进农村生活污水综合治理,完善乡镇污水处理厂和城镇污水管网向周边村屯延伸工程,加快全县农村生活垃圾、污水无害化集中处理。

(2)农村生态厕所改造建设。依据《黑龙江省农村室内厕所改造技术导则》和《黑龙江省农村室外卫生户厕建设技术指导方案》,按照群众接受、经济适用、维护方便、生态清洁的原则,因地制宜选择适宜高寒地区的农村改厕技术模式,在各乡镇村屯普及不同水平的卫生厕所,在中心村村委会、卫生院、村民广场和中小学校等人员密集场所,建设公共卫生厕所,并推进粪污分散、集中处理,有条件的村镇逐步接入污水管网。

(3)乡村人居环境整治提升。以中心村为重点,对道路与排水沟渠进行完善硬化,对村屯出入口、村内主干路、活动广场、学校等重要场所进行整修亮化和绿化,并开展庭院清洁和美化行动,引发房前屋后的小菜园发展特殊庭院种植,并和美化有机结合。通过硬化、亮化、绿化、美化的综合整治提升,改善乡村人居环境,打造一批和谐美丽的示范乡村。

(4)乡村生态绿色产业发展。重点打造拜泉县高蛋白芽豆、甜玉米、粘玉米3大种植基地,推进东方希望集团生猪繁养加销一体化和昌之梦现代化肉牛养殖、成达肉鸡和青青草原湖羊产业链等项目,完善规模化畜禽养殖场区粪污处理设施建设改造,提高畜禽粪污综合利用率;扩大大众香瓜、兴国柿子和中药材、三道镇菇娘和葱蒜等特色种植,因地制宜发展林下经济,选择生态与设施良好的小流域,打造森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇等,促进生态和文化旅游产业,实现生态价值转化。

3.2  体制机制

3.2.1  加强水土保持组织领导与机构建设

为加强县委、县政府对水土保持工作的组织领导,突出水利部门牵头作用,充分发挥其他相关部门的协同作用,结合拜泉县水土保持工作现状和需求,主要从统一领导、机构人员等方面进行改革和探索。

3.2.1.1  加强党对水土保持工作的统一领导

恢复设立拜泉县水土保持工作委员会,由县委书记任主任,县长和分管副县长任副主任,水利、财政、发改、审计、自然资源、农业农村、乡村振兴、生态环境、住建、公安、经济开发管理等部门,以及有关乡镇和自然保护区的主要负责人担任委员,在县水务局设办公室,局长任办公室主任。委员会每年定期、不定期召开会议,专项研究和谋划全县水土保持工作。计划2022年3月底前召开第一次委员会议,重点研究制定《拜泉县水土保持高质量发展指导意见》,并部署相关工作,在水土保持工作组织领导、预防监督、重点治理、监测信息化、体制机制以及文件制定时限等方面提出明确要求,明确相关部门单位职责和任务,作为指导今后一段时期全县水土保持工作的重要文件。

3.2.1.2  强化政府对先行区建设的组织领导

为保障全国水土保持高质量发展先行区建设顺利实施,成立由县长任组长,常务、主管副县长任副组长,水利、财政、发改、审计、自然资源、农业农村、乡村振兴、生态环境、住建、公安、经济开发管理等部门,以及有关乡镇和自然保护区负责人参加的领导小组,明确相关部门单位职责和任务,通过不定期召开会议,研究谋划和协调解决先行区建设中遇到的重大问题。领导小组在拟恢复的县水土保持服务中心设办公室,中心主任任办公室主任。办公室负责依据先行区建设方案,细化落实年度重点任务,明确时间表、路线图,定期动态跟踪,对方案落实情况进行监测分析和评估督导,加强问题总体和经验推广。

3.2.1.3  深化机构改革,配齐水土保持机构和人员

针对目前拜泉县没有专门设立水土保持机构的实际情况,拟恢复2019年机构改革中划归县水利服务中心的县水土保持站,更名为拜泉县水土保持服务中心。作为水务局直属且具有行政职能的正科级事业单位,设立8名以上事业编制,设主任一名,副主任2名。中心具体负责全县水土保持工作,并承担县水土保持工作委员会办公室职责。同时,加强水土保持能力建设,根据水土保持监管工作需要,配备必要交通工具和定位系统、摄像照相、执法记录仪等基本装备,保证执法人员能按规定开展日常性的现场巡查执法,及时、准确对水土保持违法行为进行取证等。

3.2.2  创新水土保持投资与激励保障机制

拜泉县水土保持生态建设是一项长期艰巨的任务,且涉及多行业、多部门,不能仅靠水利部门单打独斗,应在县党委统一领导下,坚持山水林田湖草系统治理理念,统筹各方面资源共同参与,建立多元化水土保持生态建设投入机制,以小流域为单元,统一规划、系统谋划,形成合力,协同推进。具体从六方面发力:

3.2.2.1  积极争取国家、省、市政策支持

积极协调省、市级水利和发改、财政、林业、农业农村等部门,争取专项支持,将黑土地保护及水土保持生态建设相关项目纳入国家、省级近期实施规划,加大中央和地方资金投入,形成与拜泉水土流失状况和先行区建设相适应,且相对稳定的中央和省级投资渠道和规模。

3.2.2.2  合理利用涉农资金整合政策

充分发挥县水土保持工作委员会的作用,优先将中央涉农资金整合用于水土流失最严重、群众需求最迫切、严重威胁国家粮食安全的坡耕地和侵蚀沟治理项目,集中力量办大事,为黑土地数量不减少、土层不变薄、质量不降低,保障国家粮食安全发挥重要作用。

3.2.2.3  依法落实水土保持补偿费用征收政策

针对水土流失补偿费征收率较低的实际情况,由县人大牵头,组织开展水土保持法实施情况调研,修订水土保持补偿费征收的相关政策并严格执行,加大征收力度,依法应收尽收。同时要明确水土流失补偿费用途,补偿费应主要用于支持水土保持工作,为水土保持高质量发展奠定坚实的经济基础。

3.2.2.4  探索建立社会资本参与激励机制

县人民政府制定优惠政策,完善社会激励机制,引导和鼓励民间资本参与水土流失治理工程建设,切实保障治理开发者的合法权益,在资金、技术支持等方面一视同仁,各类企业、社会团体、农民专业合作社及个人等均可作为投资主体,参与水土保持工程建设。

3.2.2.5  探索建立政府和社会资本合作新模式

县人民政府组织有关部门,选择1个水土保持生态建设项目开展政府和社会资本合作(PPP)模式试点,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,明确双方权利和义务,社会资本全程参与水土保持工程投融资、建设与运行管理,实现双赢。

3.2.2.6  研究探索水土保持与用地挂钩政策机制

根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和耕地占补平衡有关规定,对已发生侵蚀但不属于基本农田的耕地、荒地,通过水土流失治理,建设成高标准农田,探索新建耕地与建设用地置换的可能性,新补充与被占用的耕地数量质量相匹配,占一补一、占优补优,确保治理后用作补偿的土地,数量和功能达标。通过占补平衡获得置换资金,加大水土保持资金投入。

3.2.3  健全水土保持工程建设与管护机制

当前,东北黑土区小流域、侵蚀沟水土流失综合治理工程建设过程中,存在制度体系不完善、前期工作时间长、建设管理程序繁琐、民间资本和社会力量参与度低、工程建成后管护不到位等问题。因此,需要系统总结工程建设管理经验,加强建设管理机制研究,制定出台相关配套政策、办法和制度,为水土保持工程顺利实施和提质增效提供政策保障。

3.2.3.1  建立水土保持工程以奖代补机制

根据水利部出台的水土保持工程建设以奖代补有关政策规定,2022年,县政府研究制定《拜泉县水土保持工程建设以奖代补管理办法(实施细则)》,简化前期工作、招投标等管理程序,缩短前期工作时间,降低工程建设成本,将资金主要用于工程建设上,增加水土流失治理面积的同时,充分调动社会力量参与水土保持工程建设积极性,确保自愿出资投劳参与水土流失治理的农户、村组集体以及农民专业合作组织、家庭农场、专业大户、农业企业等建设主体在参与工程建设中直接受益。2023年选择2个以上重点项目(2条小流域、10条侵蚀沟)开展水土保持工程以奖代补试点,试点期3年,2025年总结试点经验,经验成熟后在全县推广。

3.2.3.2  健全水土保持工程建管制度体系

对现有水土保持工程建设过程管理制度进行系统梳理,该废的废、该改的改、该立的立,形成废改立清单,逐项研究落实。到2025年,计划由县人民政府或县级水行政主管部门陆续制(修)订并印发水土保持工程建管的新文件9项以上,总体形成较为完善、务实管用的水土保持工程建设管理配套制度体系,并及时废止梳理后不适应新形势新要求的政策制度。


表3-1 拜泉县水土保持工程建管制度计划出台文件清单

序号

文件名称

1

《拜泉县水土保持工程建设管理办法》

2

《拜泉县水土保持工程前期工作管理规定》

3

《拜泉县水土保持工程招投标管理规定》

4

《拜泉县水土保持工程建设监督检查办法》

5

《拜泉县水土保持工程建设验收办法》

6

《拜泉县水土保持工程建后管护办法》

7

《拜泉县水土保持工程建设土地使用补偿及耕地调串规定》

8

《拜泉县坡耕地水土流失治理区发展地埂经济的指导意见》

9

《拜泉县耕地质量管理办法》

3.2.3.3 完善水土保持工程运行管护机制

为解决水土保持工程建设重建轻管的难题,拟开展相关政策调研,研究制定务实管用的水土保持工程建后管护政策。建立水土保持工程措施台账,明确管护主体和管护责任,落实具体管护人,形成稳定的管护经费渠道。同时,创新工程运行管护制度,探索采取承包、拍卖、租赁等方式,确保水土保持各项措施建成后有人看、有人管,发现受损及时修复,保障水土保持工程的功能持续巩固,并长期稳定发挥效益。

3.2.4  探索湿地保护区水土保持监管机制

拜泉县双阳河和润津河沿岸属黑龙江乌裕尔河双阳河省级自然保护区,乌裕尔河下游属黑龙江扎龙国家级自然保护区,且境内设有仙洞山梅花鹿自然保护区等,为发挥水土保持工作在拜泉县湿地生态保护中的重要作用,结合《黑龙江省湿地保护条例》,探索建立湿地保护区水土保持监管机制,借鉴退耕还林、退耕还草工作模式,探索退耕还湿的途径与方式。依托县、乡、村三级河长体系,建立控制生产建设项目源头污染的联合监管制度,将水土保持作为湿地保护的重要内容之一,减少湿地扰动、改善湿地水质、优化湿地生态功能,提升湿地保护与修复水平。

3.3  政策制度

3.3.1  落实法律法规

3.3.1.1  依法划定县域禁垦陡坡地范围并公告管控

充分利用国土三调数据和遥感影像,结合无人机勘查和现场调研,获取分析拜泉县土地利用现状及其坡度组构信息,研究提出禁垦范围划定指标体系与技术方法,科学合理划定禁垦陡坡地范围,由县人民政府进行公告,并制定有效可行的监管措施。

3.3.1.2  健全县级生产建设项目水土保持监管制度

根据《水土保持法》、水利部《生产建设项目水土保持监督管理办法》及相关法律法规,系统梳理拜泉县生产建设项目水土保持管理制度,查缺补漏,完善形成涉及生产建设项目水土保持方案编制(变更)、技术审查、监理监测、验收报备、监督检查、信息化应用、信用监管、问题追究全过程的制度体系。

3.3.1.3  定期开展生产建设项目水土保持专项整治

由县人大常委会牵头,县级水行政主管部门参与,每年对在建或竣工验收未满2年的生产建设项目集中开展水土保持现场专项执法检查。严格按照法定程序,主动出示证件,全程记录留痕,重点查看水土保持方案编报、措施落实、监测开展等情况,发现问题限期整改,对违法违规问题及时进行严格查处。

3.3.2  完善监管制度

3.3.2.1  压实县级水土保持目标责任考核

建立县级水土保持目标责任考核评估体系,压实县级有关部门、乡镇水土保持责任,将治理任务完成率等与年底评优、干部晋升挂钩。县级水行政主管部门要积极与相关部门、乡镇对接和跟踪管理,确保目标任务完成并通过省市县各级年度考核。对于群众反映或媒体曝光的严重人为水土流失等问题处理不及时、整治不力,造成严重影响的,目标考核时予以扣分,并严格追究相关单位和人员责任。

3.3.2.2  加强农林开发活动水土保持监管

依据《水土保持法》等相关法律法规,结合拜泉县实际,针对生产建设活动水土流失防治,从方案、审批、监管、处罚等方面做出明确规定并严格实施,加强管控。

(1)完善法规制度。出台农林开发活动水土保持监督和管理的相关办法,明确监管对象、范围、模式、方法、措施等,使监管工作有章可循。

(2)强化政策引导约束。划定禁止、限制开发区域,做好农林开发规划,引导农林开发规范有序开展,控制和减少其所造成的水土流失。

(3)推动实行政许可。对于一定类型和较大规模的农林开发活动,要求开发主体办理立项或相关审批手续,并将水行政主管部门审查审批意见作为其审批、实施的前置条件。

(4)加强宣传指导。向开发主体宣传相关政策,告知水土保持义务、管理和技术要求,提高其水土保持意识,推广有利于水土保持的开发工艺,并加强技术指导。

3.3.3  创新监管方式

3.3.3.1  全面推行生产建设项目水土保持信用监管

水利部《关于实施生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度的通知》要求,县级水行政主管部门在监管上强手段、治理上补短板,建立水土保持信用体系。为此,对生产建设单位、水土保持技术服务单位、施工单位出现违法违规行为的,视情形列入水土保持“重点关注名单”或“失信黑名单”,逐级上报,并在全国水利建设市场监督服务平台或黑龙江省公共信用信息服务平台公开,对水土保持违法失信行为实行联合惩戒,加强生产建设项目水土保持事中、事后监管,严格落实生产建设单位主体责任,遏制人为水土流失。

3.3.3.2  常态开展一年两次人为水土流失遥感监管

根据水利部《关于推进水土保持监管信息化应用工作的通知》等要求,按照水利部和黑龙江省水利厅的具体工作部署与分工,开展每年两次的生产建设项目水土保持遥感监管,并逐步纳入农林开发活动的水土流失监管,形成一年两次的常态化人为水土流失遥感监管。通过严格执行核(现场复核遥感解译的疑似违法违规扰动图斑)、认(认定复核后确实存在违法违规的生产建设项目)、查(对认定的违法违规项目出具查处整改意见)、改(要求违法违规项目限期整改和追究责任),有效遏制人为水土流失,规范生产建设项目和农历开发活动的水土流失防治。

3.3.3.3  建立县级水土保持社会公众监督咨询平台

为畅通公众监督和举报渠道,在县人民政府网站互动交流专栏设立水土保持监督执法举报电话和电子信箱,并公布监督举报的水土保持事项、方式等内容。在县政府网站设立水土保持公众咨询平台,适时开通官方微博和微信公众号,安排专人发布信息,答复公众提问并公布,方便公众及时了解水土保持相关政策规定,减少不必要的办事流程。

3.3.3.4  实现县级生产建设项目水土保持不见面审批

为进一步精简优化生产建设项目水土保持方案审批流程,推行“不见面”审批方式。推行水土保持方案函审,通过在线预约、网上申报、微信及电话咨询、邮寄送达等方式开展水土保持方案审查,并将部分项目的现场踏勘改为发送现场照片、视频、无人机航拍图片,实现审批人员、生产建设单位人员、技术服务单位人员全程无接触,提高审查效率,简化工作流程。

3.3.3.5  推行县级生产建设项目水土保持承诺制管理

为进一步优化营商环境,持续推进“放管服”改革,对编制水土保持方案报告表和已实施水土保持区域评估范围内的生产建设项目落实审批承诺制。依据黑龙江省水利厅《关于实行生产建设项目水土保持方案审批承诺制管理的通知》要求:企业报批前,通过相关网站向社会公开水土保持方案全文(涉密项目除外)10个工作日以上,回应公众所提问题和意见,并在水土保持行政许可承诺书中予以说明;公示完成后,携带行政许可申请书、水土保持行政许可承诺书、签署专家同意意见的水土保持方案到行政审批部门报批;审批部门仅做形式审查,材料齐全、格式合格的即受即办,并明确水土保持补偿费征收金额。对于实施审批承诺制的生产建设项目,县级水行政主管部门加强全覆盖的事中事后监管,并对违法违规行为严格失信惩戒和责任追究。

3.3.4  推进信息化建设

3.3.4.1  实现县级水土保持线上监管

为提高审批速度、避免不必要的中间环节,着实推动生产建设项目审批、监管高效发展,为建设施工单位和水土保持技术服务单位提供便捷服务,在现有相关系统的基础上,通过融合对接和数据共享,搭建拜泉县水土保持线上办公平台,向不同用户开放入口与权限,实现生产建设项目水土保持方案提交评审、水土保持监测报告上传入库、水土保持设施自主验收报备等业务的网上办理,为不见面审批制度的实施奠定基础。

3.3.4.2  开发县域智慧水土保持系统

为贯彻水利部关于智慧水利建设的部署要求,提高县级水土保持管理工作效率,逐步建立拜泉县智慧水土保持系统。功能主要涉及水土流失动态监测、生产建设项目监管、水土流失治理项目管理,以及线上办公审批、数字化综合展示等,实现全县地形、流域、水系、道路、水土流失图斑、水土保持措施等基础数据图层的“一个库”管理和“一张图”展示,并通过空间查询、报表生成、统计分析等功能,有效支撑县级水行政部门的水土保持规划、决策、监督和管理能力。

3.4  科技支撑

3.4.1  技术模式创新

东北黑土区水土保持机理与技术研究较其他区域更为薄弱,无法满足当前黑土地保护的科技需求。为此,结合先行区建设的重点工程实施,通过引智攻关、政策支持和加大投入,推进水土保持机理、技术和模式的研究创新。

3.4.1.1  机理研究

综合东北黑土区水土保持科技的共性需求以及拜泉县水土流失防治现状与特点,重点加强侵蚀沟发育演变过程与预测、水蚀融蚀过程及其耦合机制、小流域侵蚀过程效应与模型,共3个方向的基础研究。

表3-2 拜泉县水土保持机理研究重点内容

序号

主题

重点内容

1

侵蚀沟发育演变

过程与预测

坡沟系统侵蚀动力过程与机制

侵蚀沟发育驱动因子及其响应关系

浅沟、切沟等不同类型沟蚀预报模型

侵蚀沟多尺度分布规律及其环境要素依存关系

2

水蚀融蚀过程

及其耦合机制

冻融过程对土壤抗蚀能力的影响机制

水蚀融蚀耦合过程与阻控原理

冻融和水力作用的坡面与沟道贡献量化

水力和冻融复合侵蚀预报模型

3

小流域侵蚀过程

效应与模型

流域土壤侵蚀沉积过程与分异规律

小流域土壤侵蚀对碳氮循环的影响

小流域土壤化学物质迁移、转化与富集过程

考虑垄作和长缓地形影响的流域水沙过程模拟

3.4.1.2  技术研发

综合东北黑土区水土保持技术研究现状和拜泉县未来水土流失防治的需求,重点开展侵蚀沟道对位分类防控、坡耕地径流调控与防蚀、侵蚀退化农田质量提升、农业面源污染生态阻控,共4个方向的技术研发。


表3-3 拜泉县水土保持技术研发重点内容

序号

主题

重点内容

1

侵蚀沟道对位

分类防控技术

侵蚀沟工程治理新方法与新工艺

生态治沟植被新品种与建植技术

侵蚀沟及其地形信息遥感航测快速获取技术

流域/区域侵蚀沟发育潜力、治理阈值与防治对策

2

坡耕地径流调控

与防蚀技术

老旧梯田与地埂改造与效益提升技术

生态节地型坡耕地保土防蚀措施与配置方法

坡耕地增渗保墒及径流拦---排多维调控

冷凉区秸秆覆盖地温提升等保护性耕作配套技术

3

侵蚀退化农田

质量提升技术

沟毁农田土地复垦与修复技术

农田减排增汇新方法与新农艺

农田水肥精细管理与综合调控技术

退化农田肥熟耕层与质量快速提升技术

4

农业面源污染

生态阻控技术

水源地植被修复及其结构功能调控技术

滨水植物带功能提升与优化布局技术

农田秸秆和畜禽粪便综合利用技术

农村生活污水生态净化技术

3.4.1.3  模式探索

围绕山水林田湖草系统治理理念以及生态、生产双赢的黑土地保护利用目标,结合拜泉水土保持生态建设基础与需求,重点开展农林畜养复合经营模式及产业培育、小流域山水林田路沟系统治理模式、小流域生态服务功能综合提升模式,共3个方向的模式集成与探索。

表3-4 拜泉县水土保持模式探索重点内容

序号

主题

重点内容

1

农林畜养复合经营

模式及产业培育

林下种养模式优选与配套经营

粮饲轮作品种优选与田间管理

特色循环农业模式与产业发展

生态经济兼用型高效地埂植物优选与培育

2

小流域山水林田

路沟系统治理模式

小流域坡面与沟道综合治理措施体系

小流域农田沟垄-林带-路沟优化布局

小流域产汇流过程调控与水资源高效利用

小流域土地利用与水土保持措施对位配置

3

小流域生态服务

功能综合提升模式

黑土区生态种养小流域建设与示范

黑土区生态清洁小流域建设与示范

黑土区生态游憩小流域建设与示范

小流域碳汇能力提升、评估及其价值转化

3.4.2  科技平台建设

3.4.2.1  监测站点

水土保持监测可为规律机理研究、防治技术研发和预测模型构建提供基础数据,是水土保持工作的重要内容。拜泉通过多年治理,形成通双、丁家沟等为代表的典型示范流域,拥有丰富的措施体系和多变下垫面条件,具有开展定位观测的有利条件。然鹅,限于缺乏专项投入,目前尚未设置水土保持监测设施,仅在通双小流域依托有关单位的科研项目布设了简易观测小区,另有位于拜泉镇和三道镇的2处水文站点。总体上,拜泉县现有水土保持监测设施设备和人员技术力量均难以支撑先行区建设需要。为此,计划在现有2处水文站点上游,选择治理措施类型齐全、土地使用权属可行的小流域,通过多渠道投入、院校地共建,建设多尺度水土保持监测站点,长期开展水土流失规律、水土保持效益等监测,并争取分步纳入省级和国家级水土保持监测网络。

到2025年,建成坡面水土保持监测设施、设备,开展运行观测并实现数据信息化管理,争取纳入省级水土保持监测网络。

表3-5 拜泉县水土保持监测站点建设任务

拟建地点

目标

建设内容

监测功能

新生乡/拜泉镇

县级

/争创

省级

坡面径流小区、自然坡面观测场、气象站、调查样地、水沙观测设施与设备、数据管理工作站、观测管理用房、道路等配套附属设置

土壤侵蚀影响因子、农田水土流失与侵蚀沟发育规律、植被恢复与演替过程、水土保持措施效益

3.4.2.2  科研基地

为促进先行区建设所需的技术攻关与科技创新,通过地方政府主导,国内优势科研院校合作,共同打造高水平科研基地。具体由拜泉县水土保持委员会办公室牵头、拟恢复的县水土保持服务中心负责,邀请在黑土地水土保持方面具有良好基础的优势科研院校扎根拜泉开展长期研究,并以拜泉县为试验示范区,组织申报国家和省部级重大科研项目,结合省级或国家级水土保持监测站点建设,到2025年前建成1处水土保持野外科研基地,远期争取逐步纳入国家或省部级野外科研台站序列,促进水土保持产学研用深度融合。

3.4.2.3  推广平台

经过几十年探索实践,东北黑土区已探索提出一系列水土保持措施与方法,但由于该区集约化农业生产以及农户耕地利用意识等方面的限制因素,许多技术难以快速落地、规模试行,科研成果从研发到转化过程中缺少中试环节,严重影响检验和推广。拜泉县作为黑土地唯一的国家级水土保持高质量发展先行区,应通过政府牵头、部门协调、乡镇落实,开辟黑土地保护与利用科技成果规模化试验示范区,为成果应用与转化打通“最后一公里”,探索黑土地保护与利用科技创新共性问题的破解方案。

具体可由县水土保持委员会办公室牵头、拟恢复的县水土保持服务中心负责,选择基础条件好的乡镇,由乡村党组织统一协调农户,划定技术中试示范区范围,重点开展黑土地侵蚀退化阻控技术成果的先试先用,并多元筹措专项资金,向参与农户提供定额补助以及为其应用新措施、新方法、新材料后可能出现的产量与收入损失兜底。通过机制和政策创新,在2025年前打造面积千亩以上的“黑土地保护与利用科技成果中试区”,初步形成较完善的运行与管理机制,为科研创新成果能第一时间大面积落地检验和完善推广提供支撑平台。

3.4.3  科普宣传示范

3.4.3.1  推进水土保持示范创建

依据《水利部关于开展国家水土保持示范创建工作的通知》和《水利部办公厅关于印发国家水土保持示范创建管理办法的通知》有关要求,按照创建一批、培育一批、储备一批的思路,稳步推进拜泉县水土保持示范创建。

到2025年,出台县级水土保持示范创建标准和管理办法,建成县级水土保持科技示范园1个、生态清洁示范小流域3条。其中,1条小流域达到国家水土保持示范创建标准。

表3-6 拜泉县水土保持示范创建任务一览表

序号

名称

位置

类型

创建任务

1

通双水土保持科技示范园

(通双小流域)

新生乡

水土保持科技示范园

由县水利部门牵头,积极利用与整合自然资源、农业农村、教育科研等行业资源,形成合力,协作创建。结合重点工程,推进展示侵蚀沟、坡耕地和小流域综合治理技术模式为主的技术推广型等科技园区建设

2

五岭峰小流域

新生乡

生态清洁小流域示范工程

由县水利部门牵头,自然资源、农业农村、乡村振兴等部门协作,以小流域为单元,以山青、水净、村美、民富为目标,统筹实施山水林田路村综合治理,发展生态旅游和生态种养等生态衍生产业,创新水保+”多元化治理模式,将水土流失治理与乡村产业结构调整、人居环境改善、群众增产增收等有机结合,建设具有不同特色的生态清洁小流域水土保持示范工程

3

云水小流域

兴华乡

4

老道山小流域

上升乡

3.4.3.2  创新水土保持宣传教育

(1)宣传内容创新。系统总结拜泉近50年水土保持成果经验,丰富形成可复制、可推广的水土保持生态建设“新拜泉模式”,2025年以前编制专题科普读物1部,以王树清等拜泉水土保持工作模范标兵为素材,写好、讲好拜泉“水保故事”,并争取入选中组部相关案例和党校培训教材,增强面向社会公众开展水土保持宣传教育的软实力。

(2)宣传平台创新。结合水土保持示范创建,协调各部门力量,共同打造以坡耕地、侵蚀沟和小流域治理以及生态农业建设等为主题的科普基地。其中,以通双小流域为重点,争取国家、省市和流域机构支持,建设侵蚀沟治理警示教育基地、“十子登科”纪念馆、坡耕地治理体验园等,争创全国水土保持科普教育基地。

(3)宣传形式创新。充分利用电视、广播、报刊等媒体和网络平台,宣传水土保持科普知识,2025年以前制作1部具有全国影响的水土保持宣传片,并在国家、省级主流媒体和网站开展1~2次专题报道。培训壮大水土保持科普宣传人员队伍,推进水土保持宣传“进党校、进学校、进企业、进社区、进乡村”,发展水土保持职业教育和继续教育,提高全社会水土保持观念和意识。

第四章  保障措施

4.1  强化组织领导,促进多部门联动

县委县政府落实全县水土保持工作和全国水土保持高质量发展先行区建设的主体责任,加强对方案规划内容实施的组织领导。通过强化县水土保持工作委员会的统筹协调作用,并成立县水土保持高质量发展先行区建设领导小组。依据方案规划内容,细化年度重点任务,制定推进时间表、路线图,明确部门责任分工,完善协调机制,研究出台支持先行区建设的配套政策,定期组织专题会议,对方案落实进行动态跟踪、跟踪督导、问题总体和经验交流,确保方案规划内容稳步推进、规划目标如期完成。

4.2  加大政策支持,拓展投融资渠道

积极争取国家、省、市政策与资金支持,合理整合涉农资金,依法落实水土保持补偿费用征收使用,多措并举加大地方专项投入。按照山水林田湖草系统治理原则,以服务群众美好生活为目标,探索“政府负责、水利牵头、部门协作、社会参与”的工作和投入机制,充分发挥财政资金杠杆作用,鼓励先建后补、以奖代补、民办公助等方式,提高生态建设投资回报率,以政府财政投入带动、引导社会和民间资本参与先行区建设,探索形成多元化投入渠道,保障方案建设资金。

4.3  突出机制创新,形成新发展格局

严格落实法律法规要求,充分发挥法律法规在先行区建设中的作用,强化机制创新,研究出台符合本地特点的配套政策与制度。将先行区建设纳入县级水土保持目标责任考核体系并列入各部门和乡镇考核事项,压实相关主体责任,实行责任追究、绩效奖罚。依据责任分工,创新评估、监管与考核方式,引入第三方,充分运用无人机、大数据、卫星遥感、“互联网+”等手段,对方案规划内容及其任务指标完成情况,进行定期评估,督促形成及时、客观、精准的先行区建设工作推进格局。

4.4  注重科技引领,建设先行区样板

联合科研院所、高等院校、大型企事业单位开展协同攻关,强化先行区建设科技支撑。引进相关成功经验、技术和模式,探索和尝试先行区建设需要的新方法、新材料和新品种;加快构建具有黑土地保护特色的水土保持信息化系统平台,争创智慧先行区;加强技术培训,不断提高先行区参建人员业务能力;搭建创新平台,加大科技投入,出台引进人才和鼓励创新的政策机制;开展空天地一体化监控,为先行区建设提供决策和管理依据。

4.5  做好宣传引导,唱响新拜泉模式

县委县政府宣传主管部门密切配合,建立沟通协调机制,积极联络和组织各级、各类媒体平台,加强先行区建设舆论宣传,及时总结和报道先行区建设的成果成效与亮点经验,回应社会关切和相关热点,精心制作、广泛发放先行区建设宣传材料,生动讲述拜泉水土保持事迹故事,加强拜泉经验的国内与国际传播推介,唱响新拜泉模式,营造社会各界共同关心、支持先行区建设,并积极建言和广泛监督的良好氛围。

附件1拜泉县水土保持高质量发展先行区重点任务表

附件2拜泉县2020年土地利用图

附件3拜泉县 2020 年土壤侵蚀强度分布图

附件4拜泉县2020年侵蚀沟分布图

附件5拜泉县水土保持高质量发展先行区

政策解读地址:http://www.baiquan.gov.cn/pages/623aba40a2b7659d740e96c8




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