• 索引号 主题分类 县政府办公室文件
  • 发布机构 发文日期 2022-05-07
  • 名称 拜泉县2022年度农村危房改造实施方案
  • 文号 拜政办发〔2022〕16号
  • 上载部门 黑龙江拜泉县政府
  • 有效性
拜泉县2022年度农村危房改造实施方案

为巩固拓展脱贫攻坚住房安全保障工作成果,有效衔接乡村振兴,根据《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》(建村〔2021〕35号)、省住建厅等部门《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施方案》(黑建村〔2021〕6号)和《黑龙江省2022年农村危房改造实施方案》(黑建村〔2022〕2号)要求,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届历次会议精神,按照党中央、国务院关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的决策部署,继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造,“十四五”期间,在保持政策稳定性、延续性的基础上调整优化,逐步建立健全农村低收入群体住房保障长效机制,持续推进脱贫攻坚住房安全保障与乡村振兴有效衔接,加强农房风貌管控,提升农房建设品质。

二、补助对象

根据国家和黑龙江省文件的规定,2022年农村危房改造补助对象主要是经鉴定住房确属C级或D级危房和无房户(有宅无房视为D级危房,无宅无房户取得《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》后方可新建房屋)的农村低收入群体,包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户等(以下简称重点对象),以及重点对象以外的其他农户(以下简称其他农户)。

补助范围包括:一是中央和省级补助资金用于保障符合条件实施改造的未享受过危房改造政策的重点对象;二是县级补助资金用于保障符合条件实施改造的其他农户和2017年前(不含2017年)已享受过危房改造政策(2017年后未再次享受危房改造政策)改造后的住房又变成D级危房的改造户,以及已享受过危房改造政策但因火灾事故、小型自然灾害等不可抗力因素导致改造后的住房又变成危房的改造户。用于保障重点对象的中央和省级资金不足部分,由县级资金作为补充。

县民政部门负责认定农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭;县乡村振兴部门会同有关部门负责认定农村易返贫致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、符合条件的其他脱贫户;县住建部门负责指导各乡镇组织开展住房安全性鉴定认定C级和D级危房;各乡(镇)负责认定符合条件的其他农户和无房户,及时将符合条件的危房户纳入政策支持范围。

存在以下情形之一的,不能纳入危房改造补助范围。

1.自我县实施危房改造或泥草房改造以来,已经享受过危房改造或泥草房改造补助政策的人员(本方案另行规定的除外);

2.家庭成员中已有1处B级以上安全住房或商业用房,仍对现有危房进行改造的;

3.家庭成员中有财政开支(不包括个人缴费的居民社会基本养老保险开支等)的其他农户;

4.未申请、未审批、未列入改造计划私自动工改造的;

5.对已有安全住房、已享受过危房改造或泥草房改造政策且将房屋出售、转让给他人或未经鉴定私自拆除的,导致自己仍住危房或无房,无正当理由造成改造房屋闲置(或改变用途)的,不予发放补助,已发放补助的必须全额缴回,并按照有关规定严肃追究当事人及相关责任人的责任。

6.存在其他不符合农村危房改造政策情形的。

三、补助标准

(一)重点对象

1.C级危房修缮加固。每户维修资金达到1.4万元及以上的,中央资金补助1.4万元,维修资金低于1.4万元的,按照实际维修资金补助。

2.D级危房翻(新)建。每户建房资金达到3万元及以上的,中央和省级资金补助2.8万元、县级资金补助2,000元,建房资金低于3万元的,按照实际建房资金补助。

3.购买、置换砖房。每户购房款达到2.8万元及以上的,中央和省级资金补助2.8万元,购房款低于2.8万元的,按照实际购房款补助。

4.长期租赁住房。每户租金达到1.4万元及以上的,中央资金补助1.4万元,租金低于1.4万元的,按照实际租金补助。

(二)其他农户

其他农户进行危房改造,利用县级资金予以补助,补助标准按照重点对象补助标准的50%确定,根据危房鉴定级别、改造方式和改造资金,参照重点对象补助资金确定办法确定补助资金。

(三)灭迹垃圾房

利用县级资金对灭迹垃圾房予以补助,灭迹垃圾房每幢补助农户1000元、补助乡(镇)村200元,补助乡(镇)村的资金用于乡(镇)村组织垃圾房灭迹的费用支出。

四、改造方式

(一)修缮加固

鉴定为C级危房应采取修缮加固方式改造,严格执行《黑龙江省农村危房加固改造技术指南》(黑建村〔2018〕2号)技术标准,修缮加固后达到B级以上安全住房标准。

(二)翻(新)建

鉴定为D级危房应采取翻(新)建方式改造,翻(新)建住房以砖混结构为主,禁止建设彩钢房和EPS模块房。严格执行《黑龙江省农村危房改造自建房施工流程指南》技术标准,按照《黑龙江省农村住房建设最低要求》规定,要达到科学选址、结构安全的基本要求,户型设计和住房使用功能要合理,改造后的住房应有独立的卧室、厨房等基本生活设施。翻(新)建房屋的产权归农户个人所有,房屋产权人5年内不得出售或转让。

(三)购买、置换

鉴定为D级危房可以通过购买、置换方式改造,在本村自愿通过协议方式购买B级以上闲置砖木、砖混结构住房(以下简称砖房),并进行产权过户,原房拆除灭迹,宅基地收回村集体。

(四)长期租赁

识别为无合理稳定居住条件的保障对象,主要通过长期租赁的方式解决住房安全保障问题,租期暂定为不低于5年。在村委会监督下,租赁户自愿与本村有明确产权的安全房屋户主签订租赁协议,并将原有危房灭迹,租赁户将租金全额支付给出租方后,由乡(镇)政府与出租方签订《房屋租赁合同》,将补助资金拨付至租赁户“一卡通”账户内。

五、改造程序

(一)申请审批

1.农户申请。由户主自愿向所在村委会提出申请,填写《农村危房改造申请、审批、验收表》,并签订《危房改造承诺书》,承诺按照危房改造政策和有关规定实施危房改造。对于失能失智无法提出申请的特殊人员,由村委会帮助其提出危房改造申请。

2.村委会评议、初审。村委会接到农户申请后,对该户身份、危房等级、改造方式、是否符合政策要求等信息进行初审,组织召开“两委”会或村民代表会进行评议,确定初审合格名单,并进行公示(留存影像资料),公示时间不少于5个工作日。公示无异议后,由村委会签署审核意见,将名单报乡(镇)政府。

3.乡(镇)审批。按照“强乡扩权”工作要求,危房改造由乡(镇)负责审核,并对审核结果承担主体责任。各乡(镇)要按照村委会上报的危房改造名单,组织乡(镇)乡村振兴(扶贫)、民政、住建等部门工作人员,认定改造对象身份信息,审核改造对象是否符合政策要求,现场确定相应改造方式,签订《农村危房改造协议》,并将确定的改造名单进行公示(留存影像资料),公示时间不少于5个工作日。

4.县住建局备案。各乡(镇)要将危房改造计划及时汇总上报到县住建局,县住建局予以上报、批准,并承担监督责任。

(二)实施改造

农村危房改造要以农户自建为主,农户自建确有困难的,乡(镇)村要帮助农户组织实施改造,与改造户研究确定改造方案、资金预算、质量标准、完成时限、施工队伍等相关内容,并与改造户签订改造协议,及时进行公开公示,改造全过程接受群众监督。

农村危房改造翻(新)建前要履行宅基地审批和建设规划手续,坚持一户一宅分散分户改造,不允许两户或多户合建联脊房。采取新建、购买置换和长期租赁方式改造的,必须将原有危房灭迹,且此危房灭迹不享受垃圾房灭迹补助政策。

农房设计建设要遵守《黑龙江省农村住房建设最低要求》的规定、符合农民生产和生活需求、体现民族和地方建筑风格。重点对象翻(新)建住房建筑面积原则上控制在40至60平方米以内,且1至2人户不低于30平方米,3人户不低于40平方米,3人以上户人均建筑面积不超过18平方米,不低于13平方米。户内人口数按县乡村振兴、县民政等部门掌握的户内人口数计算。为进一步改善居住条件,推进乡村振兴,提升农民群众的幸福感、获得感,改造户可根据自身意愿在不因建房返贫、致贫的情况下,适当增加建筑面积。

(三)验收鉴定

1.村级初验。危房改造完工后,由改造户向村委会提出验收申请,村委会按照相关要求组织初步验收,并将合格名单上报乡(镇)政府。

2.乡(镇)验收。由乡(镇)政府组织施工单位、监理单位、乡(镇)村和改造户实地进行竣工验收,验收要严格执行省住建厅《黑龙江省农村危房改造验收指南》(黑建村〔2018〕2号)技术标准和程序要求,由监理单位出具《黑龙江省农村危房改造工程质量验收表》,并将验收结果告知改造户。

3.安全鉴定。危房改造工程质量验收合格后,由乡(镇)聘请具有相关资质的第三方进行房屋安全性鉴定,并将鉴定结果告知改造户。经验收合格并鉴定为安全房屋后,方可享受危房改造补助政策。

(四)资金发放

县财政局负责全县农村危房改造补助资金管理。县住建局接到各乡(镇)报送的危房改造资金拨付申请后,在认真审核的基础上,报财政局进行审核,经审核确认后,按规定程序拨款,将补助资金直接拨付到危房改造户“一卡通”账户内。

(五)档案资料编制与管理

乡(镇)负责编制农村危房改造档案,做到一户一档,材料齐全、管理规范,县住建局负责全程跟踪指导。纸质档案按照市住建局《关于使用农村危房改造纸质档案新样本的通知》要求立卷归档,立卷归档材料要与改造工程同步进行,由乡(镇)政府长期保存,并将档案原件报县住建局1份备案。

六、保障措施

(一)加强动态监测

乡(镇)是农村住房安全保障工作的实施主体,各乡(镇)要切实落靠主体责任,健全完善农村住房年度普查、随机抽查、应急报修、技术服务、施工监管、安全鉴定等农村住房安全动态监测机制,每年4月和10月要分别组织对本辖区内住房安全情况进行全面摸排。对于发现的住房安全问题要建立工作台账,实行销号管理,解决一户,销号一户。对于排查发现农户住房存在墙体裂缝、门窗关闭不严等质量瑕疵的,由乡(镇)村组织维修,确保全部整改到位。对于排查发现的疑似危房进行安全性鉴定,彻底查清动态新增危房存量,及时纳入危房改造范围实施改造,或采取其他有效措施,全面解决农村住房安全问题,确保不落一户一人。县住建局是农村住房安全保障工作的主管部门,要切实履行监管职责,强化跟踪指导和服务保障。

(二)加强组织领导。为确保全县危房改造工作扎实推进,完成既定工作目标,县政府成立危房改造工作领导小组:

组  长:刘  刚    县政府副县长

副组长:张彦辉    县住房和城乡建设局局长

成  员:(按姓氏笔画排序)

于志武    县残联理事长

王胜利    县审计局局长

王立伟    县纪委副书记、监委副主任

卢  展    县乡村振兴局局长

冯建平    县住房和城乡建设局副局长

朱柏宏    县委宣传部副部长、融媒体中心负责人

新闻出版局局长

刘铁军    县自然资源局局长

刘玉峰    县财政局局长

苏玉忱    县发展和改革局局长

李英歌    县农业农村局局长

杨洪超    县民政局局长

各乡(镇)乡(镇)长

领导小组负责协调、处理农村危房改造实施过程中出现的问题,监督工程的实施和资金的使用。领导小组下设办公室,办公室设在县住建局,办公室主任由县住建局局长张彦辉兼任。办公室主要负责贯彻落实上级危房改造政策,制定工作方案,建立考核机制,开展监督检查,综合协调,指导全县农村危房改造工作,并负责本方案的解释、研究决定本方案中未尽事宜。各乡(镇)要高度重视,成立由主要领导任组长的专项工作推进小组,一把手负总责、分管领导专项推进,乡(镇)村干部全程参与,形成整体合力,确保9月末前全面完成本年度危房改造任务。

(三)加强质量安全管理。各乡(镇)政府是危房改造工作的实施主体,要切实履行主体责任,明确专人负责,做好管理、监督、检查等工作,要采取由政府购买服务的方式聘请有资质的监理单位,实行工程监理监管。县住建局是危房改造行业主管部门,负监管责任,要加强技术指导和服务保障,经常性组织专业技术人员进行实地检查、督导,要确保施工安全、质量合格、按期完成危房改造任务。组织好农村建筑工匠培训,要探索建立农村建筑工匠名录,建立健全农村工匠经培训考试合格后持证上岗、《自建(改)建筑施工质量安全告知书》制度。

(四)强化督导考核。农村危房改造是重大民生工程,纳入乡(镇)年度绩效考核内容。县危房改造工作领导小组将在工程实施期间开展专项督查,年底组织专项考核。县住建局等有关部门要加强检查指导,定期通报工作进展情况。县纪委监委要对把关不严、弄虚作假、违规施工、监管不力等造成不良后果的,依法依规追究相关单位和相关人员的责任。

(五)提升农房建设品质。在确保房屋基本安全的前提下,以实施乡村建设行动、接续推进乡村全面振兴为目标,提升农房建设品质,推广《龙江民居示范图集》《传统民居建筑符号设计图册》和室内卫生厕所,完善农房使用功能。

(六)加强补助资金管理。落实好保障对象公示制度,将保障对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏进行公示5个工作日,强化群众监督作用。加强补助资金使用监管,按照《黑龙江省惠民惠农财政补贴“一卡通”发放操作规程》,竣工验收后 1个月以内拨付补助资金。主动接受纪检监察、审计和社会监督,坚决查处挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金和索要好处费等违法违规违纪行为。

(七)加强改造档案管理。农村危房改造纸质档案应当包括村级公示、施工图、工匠培训合格证明、工程监理或质量安全巡查记录、《自建(改)建筑施工质量安全告知签收单》、资金拨付凭证等材料,采取长期租赁、入租农村公租房、购买等方式实现住房安全保障的,还应当将租赁、买卖合同、产权证明等相关佐证材料存档。

七、其他政策

1.一幢房屋居住两户进行改造的,原则上按照一户补助,产权证已明确标注为两户,并且两户分别具有独立生活空间、事实上各自独立生活的,可按两户分别给予补助。

2.符合购买置换方式改造的,购买国有土地上个人B级以上砖房的,改造户户籍必须是其所购买房屋所在村,履行产权手续后,可享受危房改造补助政策。

3.居住在其他村的农户,由居住地负责管理,户籍地予以配合。长期居住(1年以上)在其他村集体土地上自有住房的,鉴定为C级危房采取修缮加固方式改造的,经居住地乡(镇)村同意,可享受居住地本村农户危房改造政策;鉴定为D级危房采取翻(新)建方式改造的,必须返回户籍所在村翻(新)建,按本方案相关规定执行。

4.采取购买、租赁方式解决住房安全的改造户,其所购买房屋的产权人不允许与改造户具有赡养或继承关系,改造户原危房必须灭迹。

5.加大残疾人家庭住房安全保障力度,按照不同残疾情况,以满足无障碍基本需求为目标,在危房改造中同步做好无障碍改造,具体由县残联组织规划指导乡(镇)村实施。

6.重点对象身份认定,以县乡村振兴、县民政等部门数据为准。对已列入改造计划的重点对象身份以各乡镇申报时的身份为准,确定补助标准,全部在9月末前完成改造。

7.对65周岁以上老人户,原则上要通过长期租赁的方式解决住房安全保障问题。

8.农村危房改造要遵从乡(镇)村整体建设规划,对已纳入拆迁或撤并村屯范围内的危房,不能采取修缮加固或原村屯新(翻)建的方式进行改造。享受土地“增减挂”政策和纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的,不得重复享受农村危房改造支持政策。

9.翻(新)建房屋的要在改造前出示集体土地使用证或《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》。

10.县政府设立农村住房后续安全维护专项基金300万元,用于兜底解决特困户住房安全问题。

解读地址:http://www.baiquan.gov.cn/pages/627628ffa2b76509332678de





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