政 府 工 作 报 告

政 府 工 作 报 告

── 2018年2月4日在拜泉县第十七届

人民代表大会第四次会议上

县 长   荣  军

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议。

一、2017年工作回顾

2017年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府准确把握习近平总书记系列重要讲话核心要义,认真学习贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,树立新发展理念,以脱贫攻坚为统领,突出经济发展和民生保障,多措并举,精准发力,合力攻坚,经济社会发展态势持续向好。预计全县地区生产总值增长6.3%;公共财政预算收入完成1.8亿元,下降5.4%;全社会固定资产投资增长1%;社会消费品零售总额增长11.3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和11%。

脱贫攻坚扎实推进。认真实施精准扶贫、精准脱贫方略,通过坚持问题导向、进一步压实落靠责任、健全完善巡查考核等扶贫工作机制、配齐配强脱贫攻坚机构和力量、精准抓好脱贫攻坚“回头看”、扶贫政策细化实施和宣传、“两不愁、三保障”落实和“三通三有”基础设施建设、建立扶贫利益联结机制、产业扶贫带动等项工作,取得了阶段性工作成效。积极实施金融扶贫,加大资金投入,整合涉农资金1.8亿元,发放小额扶贫和创业贷款2亿元,实施县域主导产业、乡村特色产业等扶贫项目,带动贫困人口13972人。建成单体容量300千瓦村级光伏扶贫电站3个,实现并网发电。全力补齐“两不愁、三保障”短板,资助贫困家庭学生6090人、免费慢性病鉴定和健康体检2.1万人、累计为贫困患者报销医疗费用8981万元、改造农村危房3099户、建设饮水安全工程348处、聘用生态护林员1366名。完善“三通三有”基础设施,建成农村道路149.7公里、文化广场71个、村卫生室31所,新通宽带贫困村101个,安装室外扬声器3098个,有线电视覆盖率达到98%。精准实施扶贫对象动态管理,组织开展脱贫攻坚集中会战,完成2个贫困村退出、5705人脱贫任务,贫困发生率降至5.1%。

产业体系初步构建。围绕做好“三篇大文章”,集中推进5000万元以上重点产业项目5个,重点培育粮食加工、林业经济、生猪肉牛三大主导产业,鑫鑫食用菌产业园区一期工程、德润黑木耳全产业链二期工程、飞鹤乳业高端蛋白粉等项目建成投产,东方希望集团120万头生猪繁养加工等项目开始启动,中储粮20万吨大豆仓储加工、棒星公司大豆休闲食品全产业链等项目签约落地。大力发展现代中药产业,成功承办全市现代中药产业拜泉现场推进会。积极发展生态养老和旅游文化产业,鑫海医养结合式养老中心投入运营,社会福利院完成主体建设,孙先生屯美丽乡村文化综合体项目达成合作意向。注重工业经济运行质效,新增规上企业1户,建立科技孵化器1个,黑龙江尚禾谷实缴税金达到6675万元,海赫饮品在“新三板”成功挂牌。

现代农业加快发展。深化农业供给侧结构性改革,把握市场导向调整种植结构,调减玉米面积43.4万亩,新增大豆和水稻面积38.9万亩,种植中草药3107亩,栽培食用菌4065万袋。统筹推进生态化、水利化、机械化建设,新建生态高标准农田5.6万亩,新增高效节水灌溉面积4500亩,秋季深松整地219万亩,粮食总产达到17.2亿斤。积极发展农业新业态新模式,建设“互联网+农业”示范基地3.6万亩、高标准农业示范园区18个,涉农电商企业发展到16家,成功创建国家级有机产品认证示范区,鸿翔享利米业有机稻米、有机杂粮和鑫鑫菌业食用菌被确定为国家生态原产地保护产品。推动畜牧业标准化规模化发展,新建生猪和黄肉牛养殖单元19个,围栏特色养殖333.1万头(只),牧业产值实现25.8亿元。推进新型经营主体规范发展,新增合作社联合社2个、种养加销一体化合作社3个、省级农民合作规范社3个。加强生态农业建设,植树造林1.6万亩,治理侵蚀沟30条,建设美丽乡村示范村29个。健全审批监管体系,促进村级集体经济节支堵漏,“三资”管理进一步加强。

改革创新不断深入。统筹推进“放管服”改革,承接省市下放行政权力330项,取消县级行政权力205项,调整行政审批中介服务事项67项,推行“四零”承诺服务,完成政务外网二期改造和政府网站向市级政务云迁移工作。深入推进现代农业改革,全面实施“河长制”,开展集体产权制度改革试点,启动国有林场改革,深化粮食购销体制改革,完成农村土地确权数据建库工作。深入推进农村金融改革,“四权”抵押贷款余额同比增加3.5亿元,农业政策性保险参保面积达到30.2万亩。深入推进公立医院改革,实施药品采购“两票制”,全部取消药品加成。深入推进“营改增”改革,落实小微企业税收减免政策,取消、减免或停征政府性基金等多项收费。实施自然资源资产双量管控、不动产登记、行政职能事业单位分类、机关事业单位养老保险、社会信用体系建设等项改革,完成监察体制改革工作。

民生事业显著改善。全力办好一批该办能办的民生实事,民生领域支出同比增长46.9%。发放就业补贴1667万元,建立城乡创业孵化基地11个,城镇新增就业6555人,城镇登记失业率控制在3.9%,众创空间考核全市排名第一。企业退休人员、机关事业退休职工、城乡居民养老金月人均分别提高132元、245元和10元,离休干部护理费月人均提高1500元。临时救助和医疗救助11545人次,城乡低保标准年人均分别提高到6480元和3780元,实现异地就医直接结算和住院费用“一站式”审核。棚改项目启动政府征收,发放廉租住房补贴190万元,改造老旧小区5个。升级改造城区次干道路19公里,铺装人行步道板4.5万平方米,安装路灯424基。建成城市公交停靠站52个,哈黑公路拜泉段建成通车,公路养护中心投入使用。栽补植绿化树木575棵、草本花卉18万余株,新增绿地面积1.6万平方米。购买清扫清雪设备25台(套),改建水冲式公厕2座,建设环卫之家4处,实施环境卫生整治行动,提高环卫工人整体待遇,城市管理更加规范有序。开展气水土污染长期防治,淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉17座、黄标车636台,改造加油站地下油罐防渗设施12个,完成39个农村集中式饮用水水源地区划工作,规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率达到58%,秸秆综合利用率达到48%,农药、除草剂应用减少10%以上,查处环境违法案件29起。新建续建学校教学楼3所,建设标准化学校6所,改造薄弱学校和幼儿园11所。建设乡镇卫生院2所,选址新建县中医院,重点人群家庭医生签约率达到60%。升级改造广电中心演播室240平方米,速滑项目在省市各项赛事中获得金银铜牌55枚,县图书馆被评为国家县级一级馆。

自身建设持续强化。认真学习贯彻党的十九大精神,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督,办理人大建议57件、政协提案346件。制定实施了《拜泉县法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,全面开展法治政府建设,严格审核规范性文件,正式启动“七五”普法教育,健全完善政府法律顾问制度。梳理编制政务服务标准化事项532项,建立党政机关办公用房管理平台。严格执行“三重一大”制度,依法依规民主决策。深入开展政府部门作风整顿活动,全面推行机关事业单位中层干部轮岗交流制度,干部干事创业的精气神进一步提升。认真落实国务院“约法三章”,严格控制楼堂馆所建设、财政供养人员数量和机构编制总量,“三公”经费支出同比下降17.6%。深入贯彻中央八项规定,严格落实“一岗双责”,强化行政监察和审计监督,严肃查处各类破坏发展环境案件,切实规范党内政治生活,廉洁从政氛围日渐浓厚。加强社会治安防控,认真解决群众合理诉求,加大安全生产监管力度,有效维护了社会安定稳定,县公安局获得全市“十九大”安保维稳工作先进集体称号。

高质量完成全国第三次农业普查、全县第三轮矿产资源规划编制、土地利用总体规划调整完善和基本农田划定工作。人民武装、人口计生、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、国税、地税、审计、物价、气象、档案等工作,也都取得了新的成绩。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果,是全县人民团结一致、努力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢! 

各位代表,在看到取得成绩和积极变化的同时,我们还清醒地认识到所面临的困难和问题,感到压力最大的就是深度贫困问题比较突出,脱贫攻坚任务繁重而艰巨,各项工作与精准扶贫、精准脱贫的要求还有很大的差距,如期完成脱贫攻坚任务面临着严峻考验,迫切需要我们进一步深化思想认识,强化责任担当,发挥整体合力;迫切需要我们集中全部精力,毫不懈怠地精准抓好每一个环节的每一项工作;迫切需要我们举全政府之力,抓政策促落实、抓投入建基础、抓产业强带动、抓帮扶求实效、抓责任勇担当,确保如期完成脱贫攻坚任务。同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还面临着高质量发展的严峻挑战:在农业发展方面,传统思维下形成的固有发展模式尚未完全打破,市场经济意识不强、结构调整力度不大、产业化水平不高、新型经营主体培育不足,农产品种强销弱、量大链短等问题依然突出。在工业经济方面,传统工业总量不大、结构不优、实力不强、产业链短,低端供给比重较大;新兴产业不足,大项目、好项目不多。新旧增长动能接续还不到位,部分企业效益下滑严重,企业整体竞争力亟待加强。在第三产业方面,结构体系仍以批发零售业、交通运输业、商贸餐饮业等传统行业为主,电商业、金融业、旅游业、物流业发展缓慢,特别是市场主体创新创业活力不强,处于低水平的自我发展阶段。在财政保障方面,面对新发展、新政策要求,财政增收空间收窄,刚性支出需求增加,收支矛盾日渐突出,保民生、保运转、保发展难度加大。在民生改善方面,城乡道路、饮水安全、教育发展等基础设施建设欠帐很多,安全生产、污染防治、环境保护仍有许多薄弱环节,供暖、物业、就业、看病、养老等项工作亟需改善和加强。在自身建设方面,执行不力、作风不实、效率不高、服务不优等问题依然制约着政府工作,影响着政府形象。责任意识不强,主动作为不够,一些领域和部门不讲政治规矩、不按制度办事、不抓工作落实的问题仍很突出,管人管事管权的制度体系还需完善,法治、制度、规则、信用意识亟需强化。对此,我们将始终保持清醒的认识,绝不会有丝毫的精神懈怠,从根本上触碰矛盾,强化措施,久久为功,着力解决。

二、2018年工作任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作,必须准确把握进入新时代新的历史方位和新的矛盾变化,根据全国全省全市发展大势,保持清醒头脑,保持战略定力,适应新时代、聚焦新目标、落实新部署、展现新姿态,在新的历史起点上推动政府各项工作实现高质量发展。

政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入落实省委十二届二次全会、市委十三届二次全会、市委工作会议和县委十六届三次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,突出抓重点、补短板、强弱项,抓好脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴、深化改革、改善民生、环境保护、社会治理和政府自身建设八项工作,为建设富强民主文明和谐美丽新拜泉奠定坚实基础。

主要预期目标是:全县地区生产总值增长6.5%左右,公共财政预算收入增长2%以上,规上工业增加值增长6.5%左右,全社会固定资产投资增长5%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%以上。

(一)坚持精准发力,坚决打赢脱贫攻坚战役。毫不动摇地把脱贫攻坚作为首要政治任务和“天字号”民生工程,全面贯彻落实《拜泉县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》,完成52个贫困村、15409人稳定脱贫目标,实现“精准脱贫、不落一人”。推进精准识别。常态化开展精准识别“回头看”工作,对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口进行常态化核查,准确掌握贫困人口状况。严格精准识别标准,加强扶贫信息比对,严防错评、漏评、错退等问题发生。健全扶贫工作台帐,精准记录识别和认定全部工作情况。抓好贫困人口统计监测,严格履行动态调整程序,确保稳定达标的脱贫对象及时退出,新增贫困人口及时纳入。推进精准施策。建立县级扶贫产业项目库,积极向上争取项目和资金。加大涉农资金整合力度,以发展县域主导产业为重点,引导贫困户采取“直接参与、入股分红、临时务工”等方式融入产业扶贫链,确保实现稳定增收。引导和扶持发展“一乡一业”“一村一品”,2018年5月份实现产业扶贫全覆盖,实现每个贫困村培育1—2项特色产业,每个贫困户至少有1个以上持续稳定的脱贫致富产业项目。抓好金融扶贫、光伏扶贫,推动电商、旅游、商贸与产业扶贫有机结合,拓宽贫困群众持续增收渠道。统筹实施“三通三有”工程,建设农村道路112.4公里、文化广场12个,实现有线电视和网络通讯全覆盖,确保贫困村“三通三有”建设全部达标。强化“两不愁、三保障”落实,改造农村危房1901户,建设饮水安全工程201处,进一步细化完善教育、医疗等各项扶贫政策,采取有效措施抓好政策宣传和落实,确保贫困户听懂政策、享受政策,提高政策知晓率和满意度。推进精准帮扶。进一步压实落靠各级各部门帮扶责任,建立定期抽查点调和政策知识考试制度,加强帮扶人员管理,确保帮扶实效。实施“雨露计划”,开展实用技术培训。注重培养致富带头人,示范和引领贫困群众脱贫致富。有组织地开展劳务输出,引导贫困群众因地制宜发展庭院经济,提高帮扶工作的精准度和实效性。坚持扶贫与扶志、扶智、扶能、扶德相结合,采取各种灵活有效的教育引导措施,激发贫困群众内生动力。强化扶贫部门综合协调职能,健全行业部门协调联动机制,鼓励社会各界参与扶贫事业,形成整体攻坚合力。推进精准管理。加强扶贫档案规范化、痕迹化管理,做到“一册五卡四帐”齐全,确保基本信息、致贫原因、帮扶措施和成效等内容可追溯、可查询、可评价、可问责。健全扶贫工作责任清单、任务清单和督办清单,强化督办检查,倒逼脱贫攻坚责任落实。强化扶贫资金和项目监管,盯紧扶贫资金使用环节,坚持全过程跟踪审计,提高扶贫资金使用效益。深化扶贫领域作风整顿,加大省委巡视反馈问题整改力度,以勇于担当的责任、真抓实干的举措、叫真碰硬的作风,强力推进脱贫攻坚各项工作,做到真扶贫、扶真贫,脱真贫、真脱贫。

(二)坚持产业引领,加快促进工业经济振兴。持之以恒地把产业发展作为工业经济振兴的核心支撑,围绕做好“三篇大文章”,以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,兴产业、强实体、提品质、增效益,倾力推动产业转型升级,实现更有质量、更有效益、更高层次、更可持续的经济发展目标。加快产业项目建设。加快推进粮食加工、林业经济、生猪肉牛3个县域主导产业和现代中药、节能环保、电子商务、旅游文化、生态养老5个重点产业发展,培育壮大骨干支柱产业。坚持以精深加工推动“原字号”深度开发。推进中储粮20万吨大豆仓储加工、东方希望集团120万头生猪繁养加工项目建成投产,确保德润黑木耳产业园区、鑫鑫菌业产业园区等食用菌栽培突破5000万袋。坚持以发展新兴产业推动“新字号”培育壮大。扶持黑龙江尚禾谷开发保健、休闲、速食和健康食品,构建以鑫鑫菌业为龙头的食用菌产品“互联网+实体店”营销体系。坚持以机制体制创新推动“老字号”改造升级。引导鸿翔亨利米业与中石化集团深度合作,稳妥推进国有糖厂资产遗留问题处置工作,支持新大地食品公司进行种薯繁育和原料薯供应。深入开展“保规”行动,新增规上企业2户以上。全力扩大项目增量。围绕国家产业布局扩增量,抓住国家扩大生物燃料乙醇生产的机遇,加强与北京博远绿洲有限公司合作,全力推进甜高粱乙醇项目。围绕招商引资扩增量,突出定向招商、产业招商,注重项目的可行性论证和风险评估,确保依法依规引进和建设项目,争取实现棒星公司大豆休闲食品加工项目、天润甜玉米速食食品等项目落地开工。围绕骨干企业和新上项目,发展配套产业,促进产业链延伸。培育发展第三产业。加强同阿里巴巴等国内高端电商平台合作,推进众创空间和创业孵化基地建设,着力培育建设各类专业市场,吸引更多城乡群众参与市场经营活动。发展多业态新型商贸,推进物流服务和市场流通体系融合发展,力争新增限上企业2户以上。落实好支持民营经济发展的各项政策,扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强、能够引领新增长点的民营骨干企业。积极构建亲清新型政商关系,完善公平竞争的市场环境,依法保护民营企业合法权益,支持和鼓励民营企业守法诚信经营。大力发展医养结合式特色养老,适度扩大中高端养老,满足多元化养老需要。制定全县旅游发展规划,制定全县旅游发展规划,打造向前山庄等乡村旅游景区,构建吃住行游购娱一体化旅游产业服务链,培育壮大旅游产业。提升服务保障水平。制定实施《拜泉县振兴工业经济发展规划》,集中资源推动重点产业和工业经济发展。坚持月分析、月调度,强化重点企业运行质量监测。建立每季度政企银对接座谈、每月县级领导联系企业等工作机制,及时解决制约企业生产经营相关问题。强化项目跟踪服务,集中会商解决立项审批、落地开工、投产达效等方面的问题。加强与哈工大等科研院校合作,建设高校学生实习基地和食品产业加工实验转化基地,促进更多科技成果生成转化。

(三)坚持融合发展,稳步实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,科学制定乡村振兴战略规划,深入推进农业供给侧结构性改革,促进一二三产业融合发展,全面提升“三农”工作水平。加快发展特色农业。坚持市场需求与调整结构相结合,稳定大豆和玉米种植面积,增加食用菌、中草药、甜玉米、香瓜、蔬菜、珠葱、紫皮蒜、杂粮杂豆等特色高效经济作物。完成国家粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。开展无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志“三品一标”认证,推进国家级生态原产地产品保护和有机产品认证示范区建设,绿色有机食品基地面积达到70万亩。加快“互联网+农业”高标准示范基地建设,完善物联网、远程监控等功能。以标准化规模养殖场建设为主线,加快东方希望集团生猪繁养和10个生猪养殖基地定点布局,新增生猪规模养殖80万头。稳定发展牛、羊养殖,提高养殖质量、效益和供给力。大力发展林下养殖,林禽、林蛙达到400万只以上。培育新型经营主体。巩固发展种养大户、家庭农场和合作社,新增联合社2个、一体化合作社2个。鼓励黑龙江尚禾谷、龙盛现代农业等龙头企业在县域内扩张布局,支持乡镇农技人员、村“两委”成员、各类经纪人、大中专毕业生以及返乡农民兴办实体经济,与产业发展有机衔接,互为补充。完善农业产业化利益联结机制,促进龙头企业与合作社、农户深度融合。提高乡村治理水平。加强村“两委”建设,进一步健全村务公开制度。推动移风易俗,弘扬孝亲敬老,倡导健康文明新风尚。坚持和完善村民自治制度,以自治、法治、德治结合推进乡村治理。规范村规民约,开展“五好家庭”、文明户等评选活动,带动农民素质提升。加大“三资”监管力度,规范和壮大村级集体经济。加大农产品营销力度。鼓励村级集体经济组织兴办各类新型农业经营主体,与主销区和企业建立长期稳定合作关系。拓展“私人订制”“互联网+订单农业”、合同订制等营销形式,力争订单面积30万亩以上。从严把控农产品质量,抓好线上线下双向运行,培育一批电子商务特色村、农村电商示范企业和微商群体。主打生态原产地、非转基因产品,培育我县地域品牌,提升地方产品价值链。推进美丽乡村建设。编制实施美丽乡村建设规划,细化建设内容和标准。围绕县级主要公路沿线,坚持立足实际、简洁质朴,以“六改、五乱、四化”为重点,开展农村“厕所革命”,全面实施农村人居环境整治行动,努力改善村容村貌。以市场化方式推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化,秸秆综合利用率达到70%。加强农村公共服务和基础设施建设,重点把农村公路建设好、管护好、运营好。组织开展好各类培训,培养造就一批懂农业、爱农村、会经营的新型职业农民。

(四)坚持改革创新,切实激发发展内生动力。全面落实中央和省市重大改革部署,坚持积极稳妥原则,把握节奏和力度,让改革更精准地对接经济社会发展需要。深化“放管服”改革。继续减少审批程序和环节,深入清理规范行政权力事项,全面推行“多规合一”“多审合一”“一表一窗联审”等投资审批制度。深化“多证合一”“证照分离”等商事制度改革,加强事中事后监管。以为民服务事项为重点,完成“一窗式”政务服务改革。深入推进“双随机、一公开”,打造高效便捷的政务环境。深化农村配套改革。推动所有权、承包权、经营权“三权分置”,完成土地确权登记颁证工作。抓住清产核资、成员认定和股权设置三个重点,扩大集体产权制度改革试点范围。推进粮食购销体制改革,建设粮食产后服务中心4个,积极发展粮食贸易。推进供销合作社综合改革,提升服务“三农”能力。推进强乡扩权改革,赋予乡镇相应管理权限。抓好国有林场改革,增强林业发展活力。推进融资担保体制改革,建立政府性融资担保平台,为农民土地进入市场提供服务。加快农村信用社产权制度改革,力争2018年末达到组建农商行标准。深化重点领域体制改革。深化政府投资项目监管体制改革,组建政府投资项目管理中心和审计中心,对政府投资项目依法依规进行全程监管和审计,确保项目实施的各个环节依法履行程序,依规有序实施。深化不动产登记改革,完成历史遗留问题不动产发证工作。推进城市综合执法体制改革,探索整合部分行政权力,形成建、修、管、罚一体化执法体系。深化社区管理体制改革,理顺社区与各职能部门的权责关系,推动社区职能转变,更好地发挥社区联系群众、服务群众的作用。推进事业单位分类改革,实现政企事企分开、管办分离。推动公立医院改革,加快乡村医疗卫生一体化改革步伐,强化乡村医疗机构监督管理和绩效考核,提升乡村医疗保障水平。深化要素市场改革。深化公共资源交易体制改革,完善审批、监督、实施相分离工作机制,实现交易全流程电子化。按照中央和省市统一部署,有效落实财税、金融、电力、价格等重大改革政策和举措。实施财政绩效管理,严格规范各类政府债务借管用还行为,有效防范和化解债务风险。

(五)坚持改善民生,满足群众美好生活需要。始终如一把人民群众的利益摆在至高无上的位置,坚持尽力而为、量力而行的原则,统筹实施“五大民生工程”,逐步补齐民生短板,努力实现广大群众的美好生活梦想。实施城乡建设工程。修编城市总体规划,加强规划监督评估,树立规划权威性。完善地方性建筑强制性标准,健全项目履约保证金、农民工工资保障金、工程质量保证金、小区物业设施建设保障金等制度,严格抓好实施。开展房地产开发市场秩序专项整治,梳理审批流程和收费事项,严格执行市场准入制度,把住建设标准和监管关键环节,依法依规依纪严厉查处违法违规行为。按照先地下、后地上的原则,协调推进燃气、给水、排水、供热、通讯等地下管网建设。依规推进棚户区改造,依法组织政府征收。有序启动低温楼综合改造试点,改善居民居住条件和质量。加强智慧城市建设,扩大城区内城管执法、交通道路、城市WIFI信息化覆盖面。实施社会保障工程。落实促进就业扶持政策,积极提供市场就业信息,大力开发新就业岗位,城镇登记失业率控制在4.3%以内。落实养老金标准调整政策,确保按时足额发放。建立医保基金预警机制,确保医保基金安全运行。开展城乡低保和特困供养人员系统信息比对,落实省定城乡低保提高标准。评定物业企业信用等级,开展小区标准化配套建设试点,提升小区宜居质量。严格岗位职级考核,落实好工资待遇。实施岗位和待遇留人,做好人才招聘工作。完善劳动监察体系,维护劳动者合法权益。实施交通改善工程。继续实施通村公路建设、农村道路拓宽和危桥改造工程,改善乡村通行条件。积极争取铁路、通用航空机场、饶讷公路拜泉段以及拜泉县至大庆市公路升级改造项目,建立更加通畅的交通运输体系。规范城乡公交客运秩序,严查超限超载等违章行为。开展停车规范行动,合理施划主次道路停车位,加强学校、商场、住宅小区、临街单位和商铺等重点区域停车管理。加强标识、信号、隔离和监控系统等基础建设,优化交通组织,规范交通行为。实施环境整治工程。充分发挥城管委员会作用,持续开展环境卫生整治工作,集中清理“八乱”现象,进一步优化城区人居环境。健全网格式长效管控机制和“门前三包”责任,将精细化管理向居民小区和城乡结合部延伸。建设数字化城市管理平台,提高常态化、精细化管理水平。加大环卫资金投入,增添垃圾收集、清扫、清雪等环卫设备设施。实施社会事业工程。加大义务教育投入,全面加强教育基础设施建设,确保通过国家义务教育基本均衡县验收;加强师德师风建设,狠刹教师有偿补课歪风,有效解决中小学生大班额、大校额等问题;抓好常规教学、教学科研、进修培训等项工作,提高教育教学质量。多渠道推进家庭医生签约并做实服务,加大医技人员引进和全科医生培养力度,大力发展中医药事业,有效规范乡村医生执业行为,逐步配套医疗设备,有效缓解看病难看病贵问题。发挥群众文化艺术中心作用,培养专业文化人才,举办形式多样的文艺汇演,创作更多健康向上的文艺作品,满足城乡群众精神文化需求。组建不同门类文体协会,带动全民健身活动广泛开展。做强冰上速滑运动项目,叫响冰雪人才后备基地品牌。

   2018年,具体实施17件民生实事:1、启动日供水2万吨自来水厂建设。2、升级改造通泉街、南通路等9条次干道路,完成城区全部次干道路建设任务。3、开通城市公交线路。4、建设依四公路7.8公里。5、新建续建通村公路235公里。6、加宽农村道路110公里。7、改造危桥19座。8、建设路道班房7个。9、建设水冲式公厕4座。10、新建学校教学楼和艺体楼8所。11、维修改造校舍23所。12、启动县中医院建设工作。13、启动县人民医院与县妇幼保健院、南城社区卫生服务中心与拜泉镇卫生院整合工作。14、推进城区天然气工程建设。15、完成县级综合档案馆建设。16、启动低温楼综合改造试点工作。17、实施35千伏永勤输变电、110千伏拜南变、中心村电网改造等电力工程。

(六)坚持防治结合,倾力守护绿色宜居家园。坚定实施绿色发展战略,加大生态保护和环境治理力度,推动生态文明建设取得更大成效。强化全域生态保护。坚持现状保护和生态修复相结合,完成生态“三条控制线”划定工作。强化森林生态保护,扎实推进造林绿化行动,加快完善“三北”防护林工程,植树造林5000亩、修复林分3000亩、封山造林3000亩。强化湿地生态保护,宣传普及湿地保护法律法规,做好中俄东线天然气管道工程植被恢复工作。强化草原生态保护,全面开展草原资源清查,加快草原生态治理。强化土壤生态保护,推进土壤资源化利用,深入推行耕地科学轮作。强化水生态保护,维护河湖生态功能。推进“三大防治”行动。推进水污染防治行动。深入实施“水十条”,全面推行“河长制”,加大巡河清河力度,加强农村集中式饮用水水源地保护,实施生活污水、工业污水、黑臭水体和农村畜禽粪污专项治理。推进大气污染防治行动。逐步扩大集中供热范围,常态化整治餐饮油烟、露天烧烤污染,落实粉状物料储运控制措施,严控农作物秸秆焚烧,加快推进秸秆综合利用,抓好黄标车及老旧车辆淘汰工作。推进土壤污染防治行动。科学处置工业固体废弃物,启动二砖厂和瓦盆窑存量垃圾治理工程,持续推进农业“三减”,提高农田废旧地膜清理率。全力推进绿色发展。加快推进农业标准化建设,确保农产品质量安全。推进节水行动,严守水资源管理“三条红线”。培育和发展节能环保产业,推进清洁低碳和循环经济发展。引导企业节能降耗,推进土地、矿产等资源节约有效利用。推广以电代煤、以气代油,促进新能源应用。开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动,让简约适度、绿色低碳的生活方式成为广大群众的自觉行动。加大监督执法力度。坚持总量平衡原则,实施自然资源资产双量管控机制。严格节能目标考核,确保万元地区生产总值综合能耗按计划降低。实行最严格的环境保护措施,完善生态文明考核评价体系,积极推进自然资源资产责任审计,严格落实生态环境损害责任追究制度,以“零容忍”的态度严惩重罚破坏生态环境的行为。

(七)坚持社会治理,打造共建共治共享格局。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理能力和水平。加强社会治安防控体系建设。集中力量开展“扫黑除恶”专项斗争,依法严打严惩涉黑恶势力和“黄赌毒拐骗”等违法犯罪行为,坚决依法惩恶扬善、惩前毖后,净化社会秩序和社会环境。持续推进公安数据警务、基层基础、规范执法、治安防控、预警信息、素质能力“六大工程”建设,重点组建多部门、多警种参与的情报信息研判中心,安装高清监控点位200个,健全打防管控工作机制。深化治安大巡防和“一村一辅警”建设,推动警力下沉。强化治安要素源头管控,最大限度消除治安隐患和管理盲区。加强信访维稳体系建设。严格落实信访工作责任制,加强社会稳定风险隐患排查,坚持领导干部接访下访,及时有效解决信访问题。完善信访联席会议、重大疑难信访案件会商、重点案件督查督办等制度,依法分类处理信访积案。办好党政便民服务热线,畅通网上信访渠道,提高受理和办结工作效率,提升群众有理诉求化解率。加强安全生产体系建设。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求,构建安全风险防控和隐患排查治理双重预防体系。突出抓好重点行业领域和人员密集场所安全监管,加大重点领域安全生产专项整治,对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。强化过程监督,推动隐患整改,加强应急管理,建立农村专兼职消防队伍,坚决防范重特大事故发生。加强社会诚信体系建设。统筹推进政务诚信、商务诚信、司法诚信、社会诚信、个人诚信建设,加强信用记录和信息归集共享,促进市场主体依法诚信经营。建立守信激励和失信惩戒机制,对失信行为,通过“信用黑龙江”“信用齐齐哈尔”和拜泉政府门户网站公示,列入“黑名单”管理,在市场准入、行政审批、国有土地出让、工程招投标等方面依法依规限制和惩戒,积极营造奉公守法、诚实守信的良好信用环境。加强市场监管体系建设。开展省级食品药品示范县暨国家食品安全示范城市创建工作,推行食品药品安全追溯机制建设,加大学校食堂、校园周边、养老机构、大型餐饮、网络订餐等重点领域食品专项整治力度,确保人民群众饮食用药安全。加强商品交易、农用物资等市场监管,依法打击无照经营、违法广告、制假售假和欺诈消费者等行为。开展土地卫片执法监察工作,依法监管城乡各类用地。强化耕地保护,坚守耕地红线。加强社区治理体系建设。加强社区班子、社工队伍和服务体系建设,提高社区自我管理、自我服务水平。建设社区矫正教育基地、法律援助大厅和普法广场,做好法律援助、社区矫正、人民调解、安置帮教等工作。充分发挥社区紧密联系基层群众作用,遏制邪教组织违法传教行为,防范带有民族宗教性质的违法犯罪活动。发挥社会组织作用,推动社会治理重心向基层下移,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

大力支持国防和军队建设与改革,完善国防动员体系,深入做好双拥工作。抓好全国第四次经济普查、第二次全国污染源普查、国家第三次土地调查、2018年度人口变动调查、第十一届村委会换届选举等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作,促进人口计生、妇女儿童、审计、档案、气象、老龄、残疾人等项事业协调发展。

三、加强政府自身建设

面对发展新重任、工作新要求、群众新期待,我们将坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚持贯彻落实党中央各项决策部署,坚持和加强党的全面领导,全面加强政府自身建设。牢固树立以人民为中心的发展思想,不忘初心,牢记使命,勤政为民,全面展示政府工作新风貌。

把忠诚履职放在首位。牢固树立“四个意识”,坚决贯彻落实中央精神、省市要求和县委决策部署,保持同频共振,同心共进。始终坚持把党的十九大精神贯穿政府工作全过程,以绝对忠诚担当使命。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强政府班子建设,坚定政治立场。切实建好管好意识形态阵地,弘扬社会主义核心价值观,坚守好共产党员的精神追求和政治本色,净化好社会风气。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面,遵规守纪,统一步调、令行禁止。贯彻落实新发展理念,引导激励广大干部不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领,创造党和人民满意的工作业绩。

把依法行政贯穿始终。把遵守宪法和法律作为施政根本,在全社会带头树立法治、制度、规则、信用等市场经济意识。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督和社会各界监督,高质量办好人大代表建议和政协委员提案,接受监察委员会的依法监察。深入贯彻依法治国、依法行政要求,推进“七五”普法和法治政府建设,严格遵守宪法和法律,坚决维护法律权威,提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。完善政府工作运行规则,推进政府部门法律顾问和风险评估制度,严格按照法定权限和程序用权履责,做到一切按规矩办事。健全“三重一大”事项集体决策制度,实行重大决策合法性审核,确保依法、民主、科学决策。严格审查政府规章和规范性文件,依法完善权力事项标准,以权责清单规范权力运行。完善政府信息发布和办事公开制度,扩大公开领域和事项,全面提升政府工作透明度。

把担当尽责抓实落靠。开展常态化专题学习,上级带下级、班子带队伍,全员加强新知识、新理念和新经验的学习转化。大兴调查研究之风,多到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调查研究,了解真实情况和实质性矛盾,有针对性地研究问题、解决问题,提高工作实效。坚持高质量发展要求,回看别人走过的路,比较别人前行的路,调整精神状态,提升专业水平,把县委确定的各项任务坚定不移地推进下去,落实到位。强化履职担当,积极主动作为,瞄准目标任务,加强协调沟通,抢抓发展机遇,向上级要政策,向市场要效益。健全脱贫攻坚、产业发展、民生实事落实、行政效能提升等重点工作正向激励和负向约束机制,强化考核问责,促进政府系统和公务人员想事干事成事。树立全局思维意识,定下的事说干就干,认准的事一抓到底,承诺的事坚决兑现,坚决整治不想事不干事、工作拖拉不落实、互相推拖不履责等问题,以严格的制度约束、严厉的追责问责和精细化的工作态度,把拜泉发展的每一步迈稳踏实。

把正风肃纪推向深入。以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深入贯彻新时代全面从严治党总要求,严格执行《准则》和《条例》,坚决落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。强化制度建设,严密项目审批各项流程,严控工程建设标准和地方政府债务,确保公共资源、资产、资金在阳光下运行。坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则,针对形式主义、官僚主义的十种新表现,深入推进政府系统作风整顿,更加严实整治庸政懒政怠政、不作为乱作为、报喜不报忧等问题。牢固树立过紧日子思想,立足保基本、保民生,严控“三公经费”、楼堂馆所建设和机关事业单位编制。继续推进中层干部轮岗交流,全面加强公务卡使用管理,坚决杜绝“吃空饷”现象。全力支持纪委和监察委工作,重点加强扶贫领域行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪行为,全力营造风清气正的政治生态。旗帜鲜明地持续优化发展环境,坚持把教育引导和严肃查处相结合,不许违背法规政策给投资者乱许愿、不许吃拿卡要、不许新官不理旧帐、不许讲“摆平”“搞定”。对影响发展环境的突出问题采取果断措施,坚决及时纠正错误做法,坚决查处违规违法行为。少数害群之马不能抹杀我们优化发展环境的艰苦努力和积极变化,不收手不收敛、破坏拜泉发展环境、公然挑战全县人民共同利益的行为,必将受到法律和正义的严惩!

各位代表,征程万里风正劲,重任千钧再扬鞭。历史从不等待犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十九大精神,不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,勇于担当,励精图治,奋发进取,扎实苦干,决胜脱贫攻坚战役,全面建成小康社会,奋力谱写富强民主文明和谐美丽新拜泉的崭新华章!


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